Января 1864 года - Положение о губернских и уездных земских учреждениях.

Функции: 1) заведование капиталом, имуществом деньгами земств;

2) содержание земских зданий и путей сообщения;

3) меры по обеспечению " народного продовольствия", мероприятия по благотворительности, взаимное земское страхование имущества;

4) попечение о развитие местной торговли и промышленности;

5) санитарные меры, участие в хозяйственных отношениях, в области здравоохранения и образования.

Закон предусматривал создание 3-х курий (круг избирателей):

1. курия уездных землевладельцев, состоящая преимущественно из дворян-помещиков, для участия требовался высокий имущественный ценз;

2. городская курия - участники должны распологать купеческим свидетельством, либо предприятиям особого размера;

3. сельская курия - нет имущественного ценща, но введена система трех ступенчатых выборов, крестьяне на волостном сходе выбирали выборщиков, направляли их на собрание, где те в свою очередь выбирали земских гласных.

Аппарат земства состоял:

-исполнительные органы - уездные и губернские управы (канцелярии, подразделены на различные отделы). Состояли из одного председателя и двух членов, избираемые на три года. Председатель уездной управы утверждался в должности Губернатора, председатель губернской управы - в должности Министра внутренних дел. На них возлагались: ведение местных хозяйственных дел; содержание земских зданий и путей сообщения; строительство и содержание школ и больниц; мероприятия по благотворительности; попечение о развитии местной торговли и промышленности; санитарные меры и др.

- распорядительные органы - губернские и уездные земские собрания. Председатель избирался членами уездных собраний, становились представители губернии и уездного дворянства. Земское собрание и земская управа избирались сроком на три года.

Оба эти органы решали хозяйственные задачи на средства, собираемые с населения в виде специального налога.

Земская реформа:

- не сформировала стройной и центральной системы управления;

- в ходе реализации не был создан орган возглавлявший и координировавший работу всех земств;

- не создало низшего звена, волостного земства;

- отсутствие материальных средств и собственности исполнительного аппарата усиливало зависимость земств от правительственных органов;

- 1866 году принят закон, ограничивающий права земств облагать налогами промышленные и торговые капиталы;

- реформа буржуазна по своему характеру;

- внесла значительный вклад в развитие местного хозяйства, промышленности, средств связи, системы здравоохранения.