Особенности определения вины юридических лиц как субъектов

В настоящее время ценообразование на жизненно необходимые лекарственные препараты регулируется в соответствии с Федеральным Законом «Об обращении лекарственных средств» и постановлением правительства «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов»[14]. Контроль за реализацией данного механизма осуществляет Росздравнадзор[15].

В соответствии с Федеральным законом «Об обращении лекарственных средств» предельные отпускные цены производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, подлежат государственной регистрации. Так же существуют правила ведения государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты и правила установления предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей в субъектах РФ[16].

На территории субъектов РФ, предельные размеры оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, устанавливаются с учетом географической отдаленности, транспортной доступности и других особенностей, в соответствии с методикой, утвержденной Федеральной службой тарифов, исходя из следующих принципов: возмещение организациям оптовой торговли, экономически обоснованных затрат, связанных с закупкой, хранением и реализацией лекарственных препаратов; учет размера прибыли, необходимой для обеспечения организаций оптовой торговли; учет в структуре надбавок всех налогов.

Вместе с тем по данным мониторинга отдельных секторов фармацевтики за период с декабря 2013 г. по сентябрь 2014 г. жизненно важные лекарства подорожали на 2, 9%, на лекарства не из списка - на 8, 8%[17]. По отдельным регионам цены на отдельные препараты превышают максимально допустимые цены на 17-50%.

По сообщению пресс-службы ФАС России на территории Тюменской области надбавка к розничной цене на лекарства, входящие в перечень жизненно необходимых и важнейших продавались с надбавкой до 50%.[18] В ходе многочисленных проверок так же было выявлено отсутствие в аптеках реестра предельных оптовых и розничных цен, который обязателен для размещения в помещениях аптек[19].

Для улучшения стабильности и оптимизации управления в рассматриваемой сфере главой государства и органами исполнительной власти проведены следующие мероприятия: Президентом России утверждены поправки в законе «Об обращении лекарственных средств»[20]; Председатель правительства поручил губернаторам и главам республик усилить контроль за ценами на лекарства[21]; Федеральная антимонопольная служба поручила своим территориальным органам усилить контроль над ценами на лекарства[22].

Из вышеизложенного следует вывод, что регулирование цен на лекарственные препараты напрямую зависит от экономической и социальной ситуации.

Бодягин И. М. аспирант ЮУрГУ

К вопросу о динамике развития концепции национальной безопасности в современной России [23]

Закрепленная в ст. 1 Конституции РФ федеративная природа Российского государства характеризуется, в том числе и разграничением предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ, закрепленным в ст. 71-73 Конституции РФ. Данное разграничение касается и сферы бюджетных отношений. Российская Федерация, субъекты РФ, а также муниципальные образования имеют свои бюджеты, в рамках которых сформированные средства предназначаются для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам их ведения.

В нынешней непростой экономической ситуации субъекты РФ, муниципальные образования сталкиваются с проблемами обеспечения сбалансированности бюджетов, сокращения финансовых ресурсов на осуществление капитальных вложений и многими другими проблемами. В этой связи, необходима разработка и реализация мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса, повышение качества управления бюджетным процессом в субъектах РФ и муниципальных образованиях, осуществление структурных преобразований в системе межбюджетных отношений и повышение их эффективности в среднесрочной перспективе.

В настоящее время развитие финансово-бюджетных отношений в российской экономике серьезно тормозится незрелостью российской модели бюджетного федерализма, которая пока экономически и организационно далека от того, чтобы стать целостной и всеобъемлющей системой взаимоувязки и согласования ключевых интересов Федерации и ее субъектов. В сложившейся ситуации развитие межбюджетных отношений представляется одной из первоочередных задач государства, а именно формирование эффективной модели бюджетного федерализма.

В Российской Федерации термин «бюджетный федерализм» не получил законодательного определения. В научной литературе также не сложилось единообразного подхода к пониманию данного понятия. В зарубежной литературе термин «бюджетный федерализм» чаще всего рассматривается как экономическая категория и употребляется для характеристики бюджетных систем как федеративных, так и унитарных государств.

Одни авторы трактуют бюджетный федерализм как важнейший принцип государственного устройства, характеризующийся с экономической, политической, юридической и иных точек зрения, а также как основополагающий принцип бюджетной системы и бюджетно-правового регулирования[41], другие как исключительно экономическое понятие, характеризующее многоуровневость бюджетной системы любого государства, третьи - как отношения между уровнями власти по поводу оптимального, научно-обоснованного разделения доходов бюджета каждого уровня и расходов, финансируемых из них, и, наконец, некоторые авторы рассматривают бюджетный федерализм через принцип построения межбюджетных отношений[42].

В завершенном виде бюджетный федерализм можно определить как целостную сбалансированную систему отношений: экономических, правовых, социально-политических и других – по поводу образования и использования централизованных фондов денежных средств, где всем участникам этих отношений обеспечиваются равные и достаточные возможности для выполнения своих функций и полномочий.

Однако, для того чтобы рассматриваемая нами правовая категория непосредственно в полной мере реализовывалась на практике, необходим ряд условий. Исходя из всего многообразия научных точек зрения (А.Г. Гранберг, А. Н. Козырин, А. М. Лавров, Ю. А. Крохина) можно выделить круг обязательных предпосылок:

1. фактическое равноправие субъектов РФ в финансовых отношениях с РФ;

2. разграничение предметов ведения и полномочий между РФ, ее субъектами и муниципальными образованиями, а также полномочия по осуществлению расходных обязательств за счет бюджетов того или иного уровня;

3. наличие у бюджета каждого уровня самостоятельных источников финансирования, а орган публичной власти самостоятельно принимает решения о направлениях использования этих средств[43];

4. высокая степень независимости региональных и местных властей в плане проведения экономической политики;

5. обеспечение центральной власти достаточными финансовыми ресурсами;

6. жесткие бюджетные ограничения (власти субъектов РФ и муниципальных образований не могут рассчитывать на то, что вышестоящие органы власти придут к ним на помощь в случае возникновения финансовых затруднений);

7. институциональная устойчивость (федерация не должна иметь возможности изменять распределение полномочий и ответственности ни в одностороннем порядке, ни под давлением органов государственной власти субъектов РФ и органов МСУ)

Развитие и дальнейшее совершенствование бюджетного федерализма приведет к повышению его роли как особого средства обеспечения целостного развития федеративного государства в рамках единого экономического пространства, соблюдения конституционных прав и свобод граждан, получения ими гарантированного государством минимума общественных благ[44].

Горбунов Н.В.,

студент Уральского филиала РГУП