Социальная политика как система

Социальная политика системна по своему характеру, т.к. представляет собой некую целостность взаимосвязанных и взаимозависимых элементов.

Основные элементы социальной политики:

- объект

- субъект

- цели и задачи

- функции

- приоритеты и принципы

- формы, средства и методы реализации.

К объектам социальной политики большинство авторов относят:

1. все население страны (в том числе социальные общности и группы);
2. социальные отношения;
3. социальные явления и процессы в обществе во всем их многообразии и формах;

Более целесообразным главным объектом социальной политики считать Социальную сферу общества, т.к. она в качестве составляющих элементов включает все перечисленное выше.

Субъекты социальной политики – это граждане и социальные группы, а также представляющие их интересы институты, организации и органы власти, взаимодействующие в социальной сфере.

При определении субъектов социальной политики в научно-теоретической литературе мы так же не находим авторского единогласия. Не вызывает сомнения, что главный субъект социальной политики - государство, которое должно обеспечивать:

• движение к достижению в обществе социальной справедливости;
• ослабление социального неравенства;
• предоставление каждому работы или иного источника существования;
• сохранение мира и согласия в обществе;
• формирование благоприятной для человека жизненной среды.

Государственная социальная политика - это действие государства в социальной сфере, преследующее определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные финансовые результаты.

В социальной политике переходного периода нарушается монополия государства в регулировании социальной сферы, появляются новые субъекты социальной политики. В этот период субъектами социальной политики выступают:

• государственные ведомства и учреждения социальной защиты населения;
• общественные, религиозные, благотворительные и другие негосударственные объединения;
• сами граждане (гражданские инициативы, например, группы самопомощи);
• органы местного самоуправления;
• внебюджетные фонды;
• коммерческие структуры и бизнес;
• профессиональные работники, занимающиеся разработкой и осуществлением социальной политики;
• добровольцы.

Постиндустриальный период развития общества, переход на социально-ориентированные рыночные отношения позволяют сегодня определить новых субъектов социально-политической деятельности, чье влияние на социально-политические процессы становится все более значимым. Это - частное предпринимательство; деловые круги; общественные фонды; семья; трудовые коллективы; политические партии и движения.

Субъектом социальной политики являются сегодня работодатели. В большинстве случаев их роль ограничена, поскольку они обязаны следовать тем общим социальным правилам, которые устанавливаются государственными властными структурами.

Существует точка зрения при которой: первичными субъектами являются социальные группы и общности, подчеркивая, вторичными субъектами являются институты - «общественные движения и организации, властно-управленческие и другие организационные структуры, которые претендуют на представительство интересов первичных социальных субъектов - групп и общностей». Эти институты могут быть:

1. в правовом отношении:

а) государственными и негосударственными;

б) легитимными (законными) и нелегитимными (незаконными).

1. в организационном отношении:

а) более или менее четко структурированными (политические партии, профессиональные союзы, общественные организации и движения, государственные властно-управленческие структуры);

б) малоструктурированными или практически неструктуриро-ванными (неорганизованные социальные движения типа стихийных выступлений и бунтов).

Субъекты социальной политики – это участники взаимодействий социальных групп по поводу их положения в обществе. Субъекты социальной политики – это реально самостоятельные и, притом, фактически действующие социальные группы и, представляющие их органы, организации, институты, структуры.

Таким образом, субъекты социальной политики «раздваиваются» или «удваиваются»:

1. «Первородные» субъекты - социальные группы:

а) активные участники - действующие социальные силы;

б) пассивные участники - неорганизованные, потенциальные, формальные социальные силы.

1. Вторичные субъекты - представляющие их интересы органы и организации.

В особую группу субъектов социально-политической деятельности сегодня включают современную социально-политическую элиту:

• политические лидеры;
• элита;
• управленцы;
• чиновники;
• госслужащие.

Разделяют также субъектов социальной политики на:

• резидентных, то есть тех, чья деятельность на территории страны на постоянной основе определена ее конституцией и другими законодательными актами;
• нерезидентных, то есть международные финансовые организации, предоставляющие кредиты правительству страны под определенные, в том числе, и социальные условия, а также, иностранные работодатели, обязанные соблюдать требования социального законодательства страны, на территории которой они функционируют.