Институциональная структура Европейских сообществ и Европейского Союза

Основные принципы построения системы институтов ЕС

Структура институтов ЕС основывается на общих началах и принципах. Они определяют их место, роль и назна­чение в реализации задач и целей интеграции.

Во-первых, ев­ропейские интеграционные объединения квалифицируются уч­редительными договорами в качестве правовых сообществ. Они образуют в совокупности пространство свободы, демократии и законности. Первый важнейший принцип - это приоритетность правовых предписаний и следование нор­мам европейского права. Учредительные договоры одной из главных целей интеграции и деятельности ее институтов про­возглашают необходимость упрочения правового достояния Сообществ. Опора на это правовое достояние должна служить обеспечению «эффективности механизмов и институ­тов Сообществ» (ст. 2 Договора о ЕС). Аналогичный подход ха­рактеризует текст Конституции ЕС.

Во-вторых, важнейшим принципом построения институцио­нальной системы является ее единство и целостность. Ликвидация существующих правовых различий и достиже­ние реального единства связаныпрежде всего с ликвидацией различий в правовом режиме составных частей Европейского Союза. Оно предусмотрено Конституцией ЕС, которая ликви­дирует систему трех опор, наделяет Союз статусом юридиче­ского лица, полномочия которого будет осуществлять единая система институтов Союза.

Третий важнейший принцип конструирования механизма Ев­ропейских сообществ и Европейского Союза — обеспечение сба­лансированности институтов и органов межнационального (меж­государственного) и наднационального характера. К числу орга­нов межнационального сотрудничества относятся Европейский совет и Совет.

Они состоят из официальных представителей государств-членов и действуют по их уполномочию. Межнацио­нальные по своей природе органы и институты, с одной сторо­ны, обеспечивают согласование национальных интересов в хо­де европейского строительства, с другой — обеспечивают принятие и реализацию таких нормативных предписаний, ко­торые, отвечая интересам европейской интеграции, не ущемля­ли бы интересы отдельных государств-членов.

Принцип сбалансированности предполагает, однако, не только распределение полномочий или компетенции между те­ми или иными институтами, создавая подобие системы сдер-жек и противовесов. Важнейшее значение имеет сотрудничест­во между ними. Практика подтверждает, что эффективность принятия и осуществления решений во многом зависит от взаимодействия органов и институтов наднационального и межнационального характера.

Четвертый принцип, которому уделяется особое внимание при построении и деятельности институтов Европейских сооб­ществ и Европейского Союза, — это принцип пропорционально­сти и субсидиарности.Он закреплен непосредственно в учре­дительных договорах, а также в специальном Протоколе о принципе пропорциональности и субсидиарности, который приложен к Амстердамскому договору 1997 г. Принцип пропорциональности - в соответствии с этим принципом Европейские сообщества и Европейский Союз должны осуще­ствлять свои полномочия в соответствии и для достижения тех целей и задач, которые перед ними стоят и которые закрепле­ны в учредительных договорах.

Принцип субсидиарности, который неразрывно связан с принципом пропорциональности, позволяет решать другую не менее важную проблему. Практически его назначение — обес­печить большую гибкость решения проблем, возникающих в процессе европейской интеграции.