Состав Европейского Парламента

С каждым расширением Европейского Союза меняется и число депутатов Европарламента. После последнего этапа расширения Евросоюза в Европарламент входят 785 депутата из 27 стран-участниц ЕС. Число депутатов Европарламента от каждой страны-участницы зависит от масштабов государства.

Депутаты Европарламента работают в политических группах, которые объединяют депутатов разных стран по партийной принадлежности. Бюро Европарламента является руководящим органом Европарламента, во главе которого находится президент и 14 вице-президентов.

Граждане ЕС вправе избираться в Европарламент не только в своем, но в любом государстве ЕС, где они проживают.

До сих пор нет единого закона о выборах депутатов в Европарламент, поэтому депутаты выбираются по своим национальным законодательствам.

В Великобритании – «Акт о выборах в Европарламент 1978 года»

В Бельгии – «Закон Бельгии о выборах в Европарламент 1989 года»

Все национальные нормативно-правовые акты по выборам должны соответствовать принципам «Акта об избрании членов Европарламента прямым всеобщим голосованием», который принят в 1976 году, последняя редакция в 2002 году.

Во всех государствах должны избираться в соответствии с системой пропорционального представительства – куда входит система партийных списков и система единого передаваемого голоса.

ЕПГ – (Ирландия и Северная Ирландия UK) – возможность проголосовать с помощью преференций.

(СИСТЕМА ЕДИНОГО ПЕРЕДАВАЕМОГО ГОЛОСА) - разновидность пропорциональной избирательной системы (в Австралии на выборах в сенат, в Ирландии, на Мальте). По конечным результатам напоминает пропорциональную систему с панашированием и преференциальным голосованием. Предложена в середине XIX в. датчанином К. Андрее и англичанином Т. Хэром, С.п.г может применяться толь ко в многомандатных избирательных округах: избиратель имеет один голос, который он отдает к.-л. кандидату, проставляя в бюллетене преференции (предпочтения) 1, 2, 3. и указывая тем самым последовательность, в какой он хотел бы видеть их избранными. Если по первой преференции голос избирателя не будет использован, то он должен быть использован по второй. С.п.г. дает возможность высказаться за партийно не организованных кандидатов, а тж. предоставляет избирателю большую свободу выбора по кандидатам от одной партии, за которую он голосует https://dic.academic.ru/dic.nsf/lower/18212

Прямые всеобщие выборы. 7-10 июня 1979 года: первые прямые выборы в Европейский парламент

Государство могут устанавливать минимальное количество голосов для прохождения – заградительный пункт: обычно – 5%, Австрия и Швеция – 4%, Россия – 7%.

Членам Европарламента запрещено быть депутатами национальных парламентов, а также другие условия несовместимости: - не могут быть членами других институтов ЕС

Выборы евродепутатов проводятся во всех странах одновременно в течение недели июня – с четверга по воскресенья. Подсчет голосов и опубликование информации только после окончания выборов по всей ЕС.

Лица, выбираемые в Европарламент, обладают свободным мандатом – не связаны наказами избирателей, не связаны со своим государством никаким образом, направляющие их страны не имеют право давать им указания.

Депутатский иммунитет может быть снят самим парламентом, если не защищает интересы ЕС.

Готовится специальный акт «О статусе евродепутата».

Депутаты объединяются в политические фракции (группы). Самые крупные из них:

1) Правоцентристская – Европейская Народная Партия

2) Партия Европейских Социалистов

3) Партия Европейских Либералов, Демократов и Реформаторов

Чтобы политическая партия была признана таковой на территории ЕС – для этого необходимо располагать поддержкой не менее, чем в четверти государств (7 стран) ЕС.

Необходимо, чтобы в эти 7 странах кандидаты заинтересованной партии прошли в парламенты.

В парламенты национальные, так и региональные необходимо, чтобы партия собрала не менее трети поданных голосов, в соответствии с регламентом 2003 года «О статусе и финансировании политических партий».

Политическая партия на евроуровне может быть союзом или альянсом партий государств-членов ЕС.

Объем и функции полномочий Европарламента меньше, чем у национального парламента:

1) Отличительные черты от национальных проектов:

- не вправе самостоятельно издавать нормативные акты, а может делать только с разрешения Совета Европейского Союза.

- полномочия Европарламента не одинаковые в различных сферах, все зависит от обсуждаемых вопросов

Процедур принятия законодательного акта несколько, из которых 2 основные:

1. Консультационная процедура

2. Процедура совместного принятия решения

2) Полномочия парламента распространяется на бюджетную сферу (обсуждение и принятие бюджета ЕС – после принятия Лиссабонского Соглашения – Европарламент совместно с Советом ЕС принимает евробюджет.

3) Контроль за другими институтами и органами ЕС. Главным образом – комиссии. Результат может быть – вотум недоверия с последующей отставкой.

- заслушивание доходы и отчеты институтов и органов

- создание специальных парламентских следственных комиссий

У Европарламента есть другие прерогативы:

А) дача согласия на заключение международных договоров, как с государством, так и с международными организациями

Б) разрешение на вступление в ЕС новых государств-членов

В) назначение или участие в формировании ряда институтов: омбудсманы (оба), дает одобрение членов комиссии

Г) формирует Счетную Палату ЕС с правом совещательного голоса

Д) формирует ЕЦБ с правом совещательного голоса

Е) право на получение своевременной информации

Г) проведение дебатов по вопросам общей политики и безопасности

Сразу после выборов Европарламент работает в сессионном порядке.

Сессии начинаются во второй вторник марта. Всего – 11 периодов работы. Не работают в августе.

Сессионный период длится в течение 1 недели, включает пленарные заседания, кроме них депутаты работают в политических фракциях.

Кворумы на заседаниях – 1/3 от списочного состава.

Решения принимаются простым большинством от числа присутствующих и проголосовавших.

Исключение: когда решения Европарламента принимаются большинством от списочного состава – серьезный вопрос. К этому условию также может добавиться условие, когда решения должны получить 2/3 или 3/5 поданных голосов. Например: согласие Европарламента на вступление новых государств – абсолютное большинство депутатов.

Кворум вотума не доверия – 2/3 поданных голосов + проголосовавших «за» должно быть больше половины от списочного состава.

В структуре Европарламента:

- постоянные комиссии – узкоспециализированные –права человека, вооруженные силы, транспорт

- временные комиссии – чаще всего следственные

- межпарламентские делегации – для контактов с иностранными парламентами

Структура руководства Европарламента:

- Председатель избирается на половину срока легислатуры парламента – 2, 5 года

- Вице-председатели избираются на половину срока легислатуры парламента – 2, 5 года

Председатель + вице-председатели формируют Бюро Европарламента, которое занимается административными, организационными и финансовыми вопросами деятельности Европарламента.

Данному бюро помогают 5 квесторов. Квесторы избираются из депутатов. Помимо административных функций – ведут специальный реестр, где фиксируют данные о профессиональной деятельности депутатов и их финансовых доходах.

Квесторы участвуют в Бюро ЕП с правом совещательного голоса.

Главный орган политического руководства Европарламента – конференции представителей. Входят руководители политических фракций + председатель Европарламента.

Конференция представителей - разрабатывает проект повестки дня, т.е. решает рассматривать вопрос или нет.

Также существуют конференция представителей делегаций

Конференция представителей комиссий

В качестве вспомогательной структуры Европарламента – Генеральный секретариат – 5 тысяч человек.

Европарламент – самый недорогой орган ЕС в обслуживании – обходится каждому гражданину ЕС 3 евро в год.

- с 1979 года в Европе прямое голосование

- возникла потребность в установке контактов – проведение регулярных встреч с 1983 года

- с 1989 года – специальный форум представителей национальных парламентов

Европейский парламент: полномочия

Европейский парламент обладает полномочиями, которые традиционно присущи парламентским учреждениям в совре­менных государствах. Это, во-первых, участие в нормотворческом процессе (законодательные полномочия); во-вторых, вотирование бюджета и утверждение отчета о его исполнении; в-третьих, участие в формировании других институтов и кон­троль над их деятельностью; в-четвертых, осуществление внешних связей. Отличие и своеобразие в реализации полно­мочий Европейским парламентом связаны с его статусом и ролью в общей системе институтов Сообществ и Союза. Оно обусловлено также спецификой осуществления этих полномо­чий, которые в значительной мере лимитированы как дейст­вующими актами первичного и вторичного права, так и отсут­ствием в большинстве случаев самостоятельности в принятии окончательных решений.

В первых учредительных актах была использована краткая и весьма лаконичная формула, определяющая полномочия Пар­ламента Сообществ. Она гласила, что Парламент «осуществляет функции консультации и контроля». Таким образом, Договор о ЕЭС ограничивал назначение Парламента осуществлением чисто консультативной и в какой-то мере даже вспомогатель­ной роли.

В новой ре­дакции прежняя формулировка заменена гораздо более нейтральной формулой, согласно которой Парламент осуще­ствляет полномочия, которыми он наделен по Договору.

Законодательные полномочия Парламента в наиболее обоб­щенном виде были определены в Договоре о Сообществе. «Европейский парламент участвует в процедуре принятия актов Сообщества в той мере, в какой это предусмотрено на­стоящим Договором, осуществляя свои полномочия в рамках процедур, предусмотренных статьями 251 и 252, а равно путем принятия совпадающего положительного заключения или дачи консультативного заключения.

Европейский парламент может по требованию большинства депутатов предложить Комиссии представить предложения, ко­торые кажутся ему необходимыми для осуществления настоя­щего Договора, в целях выработки нормативно-правового акта Сообществ».

Консультативная про­цедура не исчезла, но она заметно утратила свои позиции. Поя­вились и новые требования к самой процедуре. В учредитель­ных актах, относящихся к Европейскому Союзу, содержится прямое указание Комиссии и Совету принимать во внимание мнение Парламента, высказанное в ходе консультативной про­цедуры.

Состав и структура Европейского парламента

Согласно ст. 190 Договора о Сообществе «представители на­родов государств, объединившихся в Сообщество, избираются в Европейский парламент прямым всеобщим голосованием». Ряд существенных уточнений в порядок избрания депутатов Евро­пейского парламента были внесены Договором о ЕС. Общее определение круга лиц, участвующих в голосовании и наделяе­мых правом избирать и быть избранным в Европейский парла­мент, соотнесено этим Договором с институтом гражданства ЕС. Оно является производным отнационального. Им облада­ют все лица, состоящие в гражданстве государств-членов. Пра­вом избирать и быть избранным граждане Союза наделяются независимо от места их проживания на территории Союза. Это означает, что гражданин Франции, проживающий на террито­рии Италии и состоящий в гражданстве Европейского Союза, пользуется правом избирать и быть избранным на тех же осно­ваниях, что и граждане страны его проживания. Порядок осуществле­ния права избирать и быть избранным устанавливается Сове­том, принимающим решение на основе единогласия по предло­жению Комиссии и после консультации с Европейским парламентом.

Учредительные акты предусматривают введение единооб­разного порядка проведения выборов в государствах — членах Союза. Соответственно, сам Парламент разрабатывает проект нормативного акта, устанавливающего процедуру выборов. Он должен соответствовать демократическим принципам, которые являются общими для всех государств-членов. Первый такого рода акт был одобрен 20 сентября 1976 г. Акт о выборах при­нимается Советом на основе принципа единогласия. Согласно действующему ныне порядку принятию решения должно предшествовать получение совпадающего позитивного заклю­чения самого Парламента, которое одобряется большинством голосов его списочного состава. Решение Совета должно со­держать рекомендацию, адресованную всем государствам-чле­нам, в соответствии с которой одобрение акта о выборах должно быть осуществлено на национальном уровне в поряд­ке, предусмотренном действующими конституционными про­цедурами.

Каждое государство — член ЕС обладает в Европейском парламенте определенным числом мандатов, соответствующим прежде всего численности его населения. Общее число мест в Парламенте было ограничено Амстердамским договором 1997 г. в количестве, не превышающем 700 мандатов. Ницц-ский договор 2001 г. в преддверии расширения довел эту план­ку до 732. Согласно Протоколу о расширении ЕС, приложен­ному к этому Договору, к 1 января 2004 г., т. е. начиная с пар­ламентской легислатуры 2004—2009 гг., число представителей, избираемых в каждом государстве, было определено в следую­щих размерах: ФРГ — 99; Франция, Италия и Великобрита­ния — по 79 (87); Испания — 50 (64); Нидерланды - 25 (31); Бельгия, Греция и Португалия — по 22 (25); Швеция — 18 (22); Австрия — 17 (21); Дания и Финляндия — по 13 (16); Ир­ландия — 12 (15); Люксембург — 6. Одновременно Деклараци­ей о расширении ЕС, принятой на саммите в Ницце в декабре 2000 г., были предусмотрены определенные квоты мандатов для вновь вступающих государств. Польша — 50; Чехия и Венгрия — по 20; Словакия — 13; Литва — 12; Латвия — 8; Словения — 7; Эстония и Кипр — по 6; Мальта — 5