Исполнительная власть субъектов РФ

Исполнительная власть в субъектах РФ представлена:

высшим должностным лицом – главой или президентом республики, главой администрации или губернатором в других субъектах федерации; это должностное лицо назначает правительство (кабинет министров, администрация) – высший орган исполнительной власти (такой орган может быть непосредственно избран населением), а также органы исполнительной власти специальной компетенции – министерства, ведомства, комитеты и др.

Высшее должностное лицо

В большинстве республик главой государства, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти является президент. В некоторых республиках РФ выполнение обязанностей руководителя органа исполнительной власти прямо определено в названии его должности (Республика Алтай, Республика Дагестан, Республика Тыва, Республика Хакасия). В остальных субъектах Федерации губернатор является высшим должностным лицом и обязательно возглавляет высший орган исполнительной власти (администрацию, правительство или совет администрации). Правовой статус высшего должностного лица определяется конституциями республик, уставами других субъектов федерации, а также соответствующими законами субъектов федерации. Таким же образом определяется порядок выборов, вступление должностного лица в должность и прекращения полномочий.

К высшему должностному лицу субъекта федерации предъявляются определенные требования:

– возрастной ценз – не моложе тридцати лет;

– по обладанию избирательным правом – он должен обладать избирательным правом;

– по продолжительности пребывания в должности – он не может занимать эту должность более двух сроков подряд;

– по сфере деятельности – он не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, кроме случаев, предусмотренных федеральным законодательством, а также заниматься деятельностью, не совместимой с этой должностью – обычно это предпринимательская, коммерческая деятельность или вообще какая-либо оплачиваемая деятельность, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности;

– на время выполнения обязанностей приостанавливается его членство в общественных движениях и политических партиях.

Согласно Закону Хабаровского края «О системе исполнительных органов государственной власти Хабаровского края» от 27 апреля 2005 г. № 272 установлена следующая система исполнительных органов государственной власти Хабаровского края:

– губернатор Хабаровского края;

– Правительство Хабаровского края;

– министерства Хабаровского края;

– иные органы исполнительной власти Хабаровского края, формируемые Правительством Хабаровского края.

Высшим должностным лицом Хабаровского края выступает губернатор Хабаровского края. В уставе Хабаровского края в главе 6 содержатся нормы, направленные на исполнительную власть Хабаровского края, в том числе и регламентирующие статус высшего должностного лица.

Статья 34 закрепляет, что губернатор края является высшим должностным лицом Хабаровского края, возглавляет высший исполнительный орган государственной власти Хабаровского края – Правительство Хабаровского края.

Гражданин РФ наделяется полномочиями губернатора края на пять лет по представлению Президента РФ Законодательной Думой Хабаровского края в порядке, предусмотренном федеральным законом и уставом. Законодательная Дума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру губернатора края в течение десяти дней со дня внесения представления. Решение Законодательной Думы о наделении гражданина РФ полномочиями губернатора края принимается тайным голосованием и считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов Законодательной Думы. Постановление Законодательной Думы о наделении гражданина РФ полномочиями губернатора края вступает в силу со дня его принятия, направляется Президенту РФ и подлежит официальному опубликованию не позднее пяти дней со дня его принятия.

Губернатором края может быть гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Губернатор края имеет официальный символ власти – должностной знак губернатора края.

Церемония вступления в должность губернатора края проводится в торжественной обстановке. На церемонию приглашаются полномочный представитель Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе, члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутаты Законодательной Думы, члены Правительства Хабаровского края, председатель избирательной комиссии Хабаровского края, прокурор Хабаровского края, председатель краевого суда, председатель Арбитражного суда Хабаровского края, уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае, главы городских округов и муниципальных районов, председатели представительных органов городских округов и муниципальных районов, а также представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, общественных объединений, политических партий и других организаций. В соответствии с федеральным конституционным законом в начале церемонии вступления в должность губернатора края исполняется Государственный гимн Российской Федерации.

При вступлении в должность губернатор края приносит присягу на верность народу и Конституции Российской Федерации. По окончании принесения присяги её текст подписывается губернатором края и передается на хранение в Законодательной Думу. После подписания губернатором края текста присяги председатель Законодательной Думы вручает ему должностной знак губернатора края.

Губернатор края на церемонии вступления в должность выступает с обращением ко всем жителям края.

Губернатор Хабаровского края обладает следующими полномочиями:

1) представляет Хабаровский край в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении международных и внешнеэкономических связей, при этом вправе вести переговоры, подписывать договоры и соглашения от имени Хабаровского края. Согласовывает международные договоры РФ, затрагивающие вопросы, относящиеся к ведению субъекта РФ, или его полномочия по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в порядке, определяемом федеральным законом;

2) формирует высший исполнительный орган государственной власти Хабаровского края – Правительство Хабаровского края и принимает решение об его отставке;

3) осуществляет руководство деятельностью Правительства Хабаровского края;

3.1) определяет структуру исполнительных органов государственной власти края;

4) представляет Правительство Хабаровского края в отношениях с Законодательной Думой, другими органами государственной власти в Хабаровском крае, органами местного самоуправления, с юридическими и должностными лицами, с населением Хабаровского края;

5) назначает представителя в Совете Федерации от Правительства Хабаровского края;

6) ежегодно представляет на утверждение Законодательной Думы краевой бюджет и отчет об его исполнении;

7) представляет Законодательной Думе один раз в полугодие сообщение о социально-экономическом положении Хабаровского края и основные направления деятельности Правительства Хабаровского края;

7.1) представляет в Законодательную Думу ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства Хабаровского края, в том числе по вопросам, поставленным Законодательной Думой;

8) осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении краевого бюджета, за исключением расходов, предусмотренных на содержание Законодательной Думы;

10) вправе вносить законопроекты в Законодательной Думу;

11) вправе участвовать в работе Законодательной Думы с правом совещательного голоса;

12) обнародует Устав Хабаровского края, краевые законы, удостоверяя их обнародование путем издания специальных актов, либо отклоня-

ет их;

13) вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий

Законодательной Думы;

14) назначает внеочередные выборы в Законодательную Думу в случае досрочного прекращения её полномочий;

15) вправе требовать созыва внеочередного заседания Законодательной Думы;

15.1) вправе созывать вновь избранную Законодательную Думу на первое заседание ранее установленного для этого срока;

16) незамедлительно информирует Законодательную Думу в случае введения чрезвычайного положения на территории Хабаровского края;

17) разрабатывает и реализует краевую политику, направленную на комплексное социально-экономическое развитие Хабаровского края;

19) представляет к государственным наградам, званиям и премиям

Российской Федерации;

22) обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов государственной власти края с иными органами государственной власти края и, в соответствии с законодательством Российской Федерации, может организовывать взаимодействие исполнительных органов государственной власти края с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

23) назначает в соответствии с федеральным законодательством и краевыми законами руководителей предприятий, организаций и учреждений, находящихся в составе краевой государственной собственности;

24) назначает половину членов избирательной комиссии Хабаровского края и освобождает их от исполнения обязанностей;

26) вправе отрешить от должности главу муниципального образования или главу местной администрации по основаниям, предусмотренным федеральным законом;

27) вносит в Законодательной Думу проект закона края о роспуске представительного органа муниципального образования по основаниям, предусмотренным федеральным законом;

29) осуществляет контроль за выполнением органами местного самоуправления переданных им краевыми законами отдельных государственных полномочий края;

30) принимает в пределах своей компетенции акты – постановления и распоряжения;

32) назначает своего полномочного представителя в Законодательной Думе;

33) вносит в Законодательную Думу предложение (предложения) о кандидатурах на должности членов правительства края;

34) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными и краевыми законами.

Губернатор Хабаровского края при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, Устав Хабаровского края, краевые законы, а также исполнять указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. В случаях, когда губернатор края временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет вице-губернатор Хабаровского края, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.1 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Губернатор Хабаровского края – Шпорт Вячеслав Иванович. Очередной ежегодный отчет перед депутатами Законодательной Думы Хабаровского края состоялся 26 апреля 2012 г.