Создание новой российской государственности.

Рассматривая первый вопрос, следует отметить, что еще до распада СССР (после августовского путча), идя по пути суверенизации, Россия восстановила исторические государственные символы: трехцветный бело-сине-красный флаг; герб в виде двуглавого орла; сменила название – вместо РСФСР – Российская Федерация и Россия.

После распада СССР в декабре 1991 года одной из главных задач власти стало строительство новой Российской Федерации. Решение этой задачи вызывалось следующими обстоятельствами:

- старая федерация во многом была формальной, в действительности являясь унитарным государством;

- в начале 1990-х гг. произошла суверенизация ряда автономных республик, иных субъектов России, поощряемая на начальном этапе российским руководством («берите суверенитета столько, сколько захотите» – заявлял Б. Н. Ельцин).

В связи с этим необходимо было найти такую форму государственного устройства, которая была бы приемлема для всех народов многонациональной России. Такой формой стала обновленная Российская Федерация (РФ).

Студентам следует акцентировать внимание на том, что первым серьезным шагом на пути сохранения единства России было подписание 31 марта 1992 г. всеми субъектами РФ (кроме Чечни и Татарстана) Федерального договора, который разграничил в общих чертах полномочия общефедеральных органов и органов субъектов Федерации. Несмотря на трудности, позже, в 1994 г. (после неоднократных переговоров и взаимовыгодных уступок) удалось заключить отдельный договор и с Татарстаном. Чечня же на подписание договора о взаимоотношениях с РФ не пошла. Ни одна из борющихся за свой проект новой Конституции сторон не желала уступать другой.

Необходимо подчеркнуть, что попыткой найти выход из тупиковой ситуации было проведение Всероссийского референдума, на который было вынесено четыре вопроса:

● Доверяете ли Вы Президенту РФ Б. Н. Ельцину?

● Одобряете ли Вы социально-экономическую политику?

● Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента РФ?

● Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов РФ?

Большинство из принявших участие в голосовании поддержали Б. Н. Ельцина, его политику, но высказались против досрочных выборов как президента, так и народных депутатов РФ. Это не позволило Ельцину реализовать идею роспуска парламента сразу же после референдума. Противостояние между силами Президента и Верховного Совета РФ нарастало. И Президент и Верховный Совет имели юридические основания претендовать на лидерство в государственных делах. К осени 1993 г. Россия оказалась в состоянии глубокого политического кризиса.

В этих условиях Б. Н. Ельцин пошел на прямое нарушение Конституции РФ.

21 сентября 1993 г. Б. Н. Ельцин издал Указ № 1400 «О поэтапной Конституционной реформе», по которому:

- частично приостанавливалось действие Конституции РФ 1978 г.;

- распускался Съезд народных депутатов (парламент страны) и Верховный Совет РФ;

- назначался Всенародный референдум (на 12 декабря) по новой Конституции;

- объявлялись выборы в новый двухпалатный парламент (Государственную Думу и Совет Федерации).

Против Указа Президента выступило руководство Верховного Совета РФ (спикер Хасбулатов), члены Конституционного суда, заявив о неконституционности действий Президента. Срочно созванный (в ночь на 23 сентября 1993 г.) X Съезд народных депутатов РФ объявил действия Президента Б. Н. Ельцина «государственным переворотом», отстранил его от должности. Президентские полномочия были возложены на вице-президента А. В. Руцкого. Противостояние Президента и его сторонников с Верховным Советом РФ и Съездом народных депутатов переросло в вооруженное столкновение, которое закончилось расстрелом «Белого дома» и арестом ельцинской оппозиции. Эта трагическая страница в российской истории продемонстрировала всему миру пока еще несовершенство российской демократии.

«Черный Октябрь» окончательно разрушил систему Советов и советской власти. Началось формирование новой власти.

12 декабря 1993 г. состоялся Всероссийский референдум по Конституции. В результате референдума был принят «президентский» проект конституции. Необходимо подчеркнуть, что принятие новой Конституции создало правовую основу российской (постсоветской) государственности.

Конституция 1993 г. подвела окончательную черту под советским периодом российской истории. Но России предстояло еще завершить формирование общества на демократической основе для перехода к правовому государству, обеспечивающему достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с принятым решением Президента 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Совет Федерации и Государственную Думу. Они проводились впервые по новой смешанной, мажоритарно-пропорциональной системе. Она способствовала становлению многопартийности в России. Необходимо подчеркнуть, что выборы в первый парламент новой России проходили в атмосфере напряженности в обществе, связанной с расстрелом «Белого дома» и «обвальными» реформами новой власти. Итоги их для власти были неутешительны. Они свидетельствовали о разочаровании общества политикой Президента Б. Н. Ельцина и его команды. Ни одна политическая партия, поддерживающая курс Президента не набрала более 15% голосов от общего числа избирателей.

Наибольшее число мест в Государственной Думе получили: «Выбор России» - 76, ЛДПР – 63, аграрии – 55, КПРФ – 45 мест.

Председателем Госдумы в начале 1994 г. был избран Иван Рыбкин. Председателем Совета Федерации – Владимир Шумейко. Новая (первая) Госдума Новой России оказалась оппозиционной Президенту Б. Н. Ельцину, но по Конституции 1993 г. практически не имела конституционных полномочий влиять на деятельность Президента и Правительства РФ.

Одним из решений первой Государственной Думы стало объявление 23 февраля 1994 г. амнистии лицам, находящихся под следствием или содержащиеся под стражей в связи с событиями 19 – 21 августа 1991 г. и 21 сентября – 4 октября 1993 г. это помогло снять остроту политических противоречий, царивших в стране после событий 3 – 4 октября 1993 г.

Другим важным шагом в стабилизации общественной жизни была поддержка большинством фракции Государственной Думы «Договора об общественном согласии», провозгласившем гражданский мир до проведения следующих выборов 1996 г. Но стабилизация политической обстановки в стране после октябрьских событий 1993 г. вплоть до 2000 г. была относительной.

Следует подчеркнуть, что Важнейшим фактором политической и экономической жизни России в 1996 г. стали президентские выборы.

По результатам первого тура выборов, состоявшихся 16 июня 1996 г. Б. Ельцин набрал около 35% голосов; Г. Зюганов – около 32%; А. Лебедь – около 15%. По итогам второго тура выборов, состоявшегося 3 июля 1996 г. за Б. Ельцина проголосовало 53, 8% избирателей, за Г. Зюганова – 40, 3 %.

Таким образом Б. Н. Ельцин был избран на второй президентский срок. В то же время выборы показали, что около половины населения сделало выбор в пользу оппозиции (Г. Зюганова).

Став Президентом РФ на второй срок Б. Ельцин быстро терял кредит доверия общества. Через три года после выборов он достиг критической отметки.

Придя к власти на лозунгах антикоммунизма, став лидером демократических сил Б. Ельцин не отказался от недемократических методов руководства:

- раздел имущества КПСС,

- назначение глав администрации,

- расстрел Белого дома,

- война в Чечне и др.

При Ельцине имело место тенденция бюрократического перерождения власти и метастазы распада все активнее проникали в структуру государственного управления: коррупция, хищения, откровенные поборы, передел собственности, связь с криминалом и т.д. Правительственный курс становился все более слабым и неопределенным.

Попытка Государственной Думы провести импичмент президента весной 1999 г. не удалась.

Состояние здоровья президента выдвинуло на первый план борьбу за ускользающую власть. Все большее влияние на власть стали оказывать «олигархи». Либеральный курс реформ со второй половины 90-х гг. практически был приостановлен и такие проблемы, как структурная перестройка промышленности, массовая безработица, сокращение государственных расходов, ВПК, реформирование армии и аграрного сектора, - вообще не решались.

В этих условиях 9 августа 1999 г. Б. Н. Ельцин в очередной раз сменил «конфигурацию власти», назначив главой правительства руководителя Федеральной службы безопасности РФ В. В. Путина.

Большинство депутатов Думы рассматривало новую кандидатуру премьера как фигуру временную и техническую – «на период очередной избирательной компании». Однако последующие события опровергли это мнение.

Подводя итог рассмотрению первого вопроса следует отметить, что в целом после принятия Конституции РФ 1993 г. в 1994 – 1999 гг.:

- произошло становление новых политических институтов;

- сформировалась президентская республика;

- структурировались основные политические силы;

- политическая жизнь постепенно стабилизировалась.

2. Переходя к изучению второго вопроса «новые тенденции в политической жизни страны» важно подчеркнуть, что XXI в. в политическом плане для России начался 31 декабря 1999 г. когда Президент Б. Н. Ельцин заявил о досрочном (за полгода до формального срока) завершении своих полномочий и назначении Председателя Правительства В. В. Путина исполняющим обязанности Президента на период до новых выборов.

Досрочные президентские выборы были назначены на 26 марта 2000 г. Из 11 претендентов на президентское кресло реальных было 5 – В. В. Путин, лидер КПРФ Г. А. Зюганов, губернатор Кемеровской области А. Г. Тулеев, лидер «Яблока» Г. А. Явлинский, лидер ЛДПР В. В. Жириновский.

На состоявшихся 26 марта 2000 г. досрочных выборах Президентом РФ в первом же туре был избран В. В. Путин, получивший 53% голосов. Второе место занял лидер КПРФ Г. А. Зюганов, за него проголосовало 29, 2 % избирателей. 7 мая 2000г. приняв Присягу, В. В. Путин вступил в должность Президента РФ. Новым премьером стал М. М. Касьянов.

Необходимо отметить, что главной задачей В. В. Путин провозгласил консолидацию общества.

Следует подчеркнуть, что с приходом В. В. Путина произошли серьезные изменения в организации государственной власти в РФ:

- деление России на 7 федеральных округов,

- введение нового порядка формирования Совета Федерации,

- создание Госсовета, реформа партийного строительства,

- укрупнение регионов, реформирование государственной службы РФ,

- удаление олигархов от власти и др.

Все эти меры укрепили вертикаль власти, ограничили возможность местных элит влиять на решение политических вопросов, способствовали более успешному проведению социально-экономических преобразований в стране.

Следует сказать, что 7 декабря 2003 г. состоялись очередные выборы в Госдуму РФ – первые парламентские выборы в России в XXI в. Победу в них одержала пропрезидентская партия «Единая Россия», получив 37, 6% голосов (лидеры Грызлов, Шойгу, Лужков). Вместе с депутатами одномандатниками «Единая Россия» получила 310 голосов и полный контроль над Думой. Прошли в Думу, преодолев 5% -ный барьер КПРФ (лидер Г. Зюганов), набрав 12, 6% голосов избирателей; ЛДПР (лидер В. Жириновский) – 11, 5%; «Родина» (лидер Д. Рогозин) – 9%.

14 марта 2004 г. состоялись новые президентские выборы. Особенностью их было то, что имя победителя было предопределено задолго до голосования. Преимущество Путина было безоговорочным и он победил уже в первом туре, получив 71, 3% голосов против 52, 94% в 2000г.

Второе место по числу голосов занял Н. Харитонов (КПРФ). Он собрал 13, 7% голосов избирателей.

7 мая 2004 г. В. В. Путин принял Присягу Президента РФ, после чего начался его второй срок на посту Президента Российской Федерации (до мая 2008 г.).

В послании Президента РФ Федеральному собранию в мае 2005 г. обозначена главная политико-идеологическая задача – развития России как свободного, демократического государства. При этом были выделены четыре направления:

- меры по развитию государства;

- укрепление закона и развитие политической системы;

- повышение эффективности правосудия;

- развитие личности и гражданского общества в целом.