Инаугурационная речь Б. Обамы

XXXII. Политическая ситуация в мире
в 1990‑ е гг. – начале XXI в.

1. Договор по открытому небу
Хельсинки. 24 марта 1992 г.

Государства, заключающие настоящий Договор, именуемые ни­же коллективно государствами‑ участниками или индивидуально – государством‑ учас­т­ником...

договорились о нижеследующем.

Статья I. Общие положения

1. Настоящий Договор устанавливает режим, который будет из­вестен как режим открытого неба, для проведения наблюдательных полетов государствами‑ участниками над территориями других госу­дарств‑ участников и излагает права и обязательства государств-участников в отношении этого режима…

Статья III. Квоты

Раздел I. Общие положения

1. Каждое государство‑ участник имеет право проводить наблюда­тельные полеты в соответствии с положениями настоящего Договора.

2. Каждое государство‑ участник обязано принимать наблюдательные полеты над своей территорией в соответствии с положениями настоящего Договора.

3. Каждое государство‑ участник имеет право проводить наблюдательные полеты над территорией любого другого государства‑ участника в количестве, равном числу наблюдательных полетов, которое это другое государство‑ участник имеет право проводить над ним…

Статья VIII. Запрещения, отклонения от планов полета и чрез­вычайные ситуации

Раздел I. Запрещения наблюдательных полетов и изменения к планам миссии

1. Наблюдаемая Сторона имеет право запретить наблюдательный полет, который не соответствует положениям настоящего Договора...

Статья XV. Срок действия и выход из договора

1. Настоящий Договор является бессрочным... [27. С. 431–433]

2. Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления
и применения химического оружия и об его уничтожении
Париж. 13 января 1993 г.

Статья I. Общие обязательства

1. Каждое государство‑ участник настоящей Конвенции обязует­ся никогда, ни при каких обстоятельствах:

a) не разрабатывать, не производить, не приобретать иным обра­зом, не накапливать или не сохранять химическое оружие или не пе­редавать прямо или косвенно химическое оружие кому бы то ни было;

b) не применять химическое оружие;

c) не проводить любых военных приготовлений к применению
химического оружия;

d) не помогать, не поощрять или не побуждать каким‑ либо об­разом кого бы то ни было к проведению любой деятельности, за­прещаемой государству‑ участнику по настоящей Конвенции.

2. Каждое государство‑ участник обязуется уничтожить химиче­ское оружие, которое находится в его собственности или владении или которое размещено в любом месте под его юрисдикцией или контролем, в соответствии с положениями настоящей Конвенции.

3. Каждое государство‑ участник обязуется уничтожить все хи­мическое оружие, оставленное им на территории другого государст­ва‑ участника, в соответствии с положениями настоящей Конвенции.

4. Каждое государство‑ участник обязуется уничтожить любые объекты по производству химического оружия, которые находятся в его собственности или владении или которые размещены в любом месте под его юрисдикцией или контролем, в соответствии с поло­жениями настоящей Конвенции.

5. Каждое государство‑ участник обязуется не использовать хи­мические средства борьбы с беспорядками в качестве средства веде­ния войны...

Статья IV. Химическое оружие

2. Все места, где хранится или уничтожается химическое ору­жие, указанное в пункте 1, подлежат систематической проверке по­средством инспекции на месте и наблюдения при помощи приборов, устанавливаемых на месте, в соответствии с частью IV (А) Прило­жения по проверке…

4. Каждое государство‑ участник предоставляет доступ к любым объектам по уничтожению химического оружия и их складским уча­сткам, которые находятся в его собственности или владении или ко­торые размещены в любом месте под его юрисдикцией или контро­лем, с целью систематической проверки посредством инспекции на месте и наблюдения при помощи приборов, устанавливаемых на месте…

6. Каждое государство‑ участник уничтожает все химическое оружие, указанное в пункте 1, согласно Приложению по проверке и в соответствии с согласованными темпами и последовательностью уничтожения (именуемыми далее как «порядок уничтожения»). Такое уничтожение начинается не позднее чем через два года после того, как настоящая Конвенция вступит для него в силу, и заканчи­вается не позднее чем через 10 лет после вступления в силу настоя­щей Конвенции. Государству‑ участнику не воспрещается уничто­жать такое химическое оружие более быстрыми темпами…

8. Если государство ратифицирует настоящую Конвенцию или присоединяется к ней после десятилетнего периода уничтожения, указанного в пункте 6, то оно уничтожает химическое оружие, ука­занное в пункте 1, как можно скорее. Порядок уничтожения и процедуры строгой проверки для такого государства‑ участника опреде­ляются Исполнительным советом…

Статья VI. Деятельность, не запрещаемая по настоящей конвенции

1. Каждое государство‑ участник имеет право, с учетом положений настоящей Конвенции, разрабатывать, производить, приобре­тать иным образом, сохранять, передавать и использовать токсичные химикаты и их прекурсоры в целях, не запрещаемых по настоя­ли Конвенции...

Статья XVI. Срок действия и выход из конвенции

1. Настоящая Конвенция является бессрочной... [27. С. 433–437]

3. Партнерство ради мира. Рамочный документ
Брюссель. 10 января 1994 г.

1. В соответствии с предложением, выдвинутым главами госу­дарств и правительств в ходе их встречи 10–11 января 1994 г., го­сударства‑ члены Североатлантического альянса и другие государ­ства, подписывающие этот документ, преисполненные решимости углубить свои политические и военные связи, а также содействовать дальнейшему укреплению безопасности в Евроатлантическом регио­не, настоящим учреждают в рамках Совета североатлантического сотрудничества (ССАС) «Партнерство ради мира»...

3. Другие государства, подписывающие этот документ, будут сотрудничать с Организацией Североатлантического договора в до­стижении следующих целей:

а) облегчение транспарентности национального военного планирования и бюджетных процессов;

б) обеспечение демократического контроля в отношении вооруженных сил;

в) поддержание способности и готовности вносить вклад, в соответствии с конституционными положениями, в операции, проводи­мые под руководством ООН и/или под ответственностью СБСЕ;

г) развитие военных отношений сотрудничества с НАТО в целях совместного планирования, обучения и подготовки учений, с тем чтобы укрепить способность проводить операции в области поддержания мира, поиска и спасения, гуманитарных акций и других операций, которые могут быть согласованы впоследствии;

д) долгосрочное развитие сил, которые могли бы лучше взаимодействовать с силами государств‑ членов Североатлантического альян­са...

7. В соответствии с... целями «Партнерства ради мира» члены Североатлантического альянса будут:

– развивать совместно с другими подписывающимися государ­ствами процесс планирования и обзора, имеющий целью создать основу для определения и оценки сил и средств, которые могли бы предоставляться ими для совместного обучения, учений и операций, проводимых совместно с силами Альянса;

– наращивать военную и политическую координацию в штаб-квар­тире НАТО с тем, чтобы обеспечить направленность и руковод­ство мероприятиями, относящимися к «Партнерству», с другими подписывающимися странами, включая планирование, обучение, про­ведение учений и разработку доктрин.

8. НАТО будет консультироваться со всеми активными участ­никами «Партнерства» в случае, если партнер ощутит непосредст­венную угрозу своей территориальной целостности, политической независимости или безопасности. [21. С. 260–262]

4. Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний
Нью‑ Йорк. 24 сентября 1996 г.

Статья I. Основные обязательства

1. Каждое государство‑ участник обязуется не производить лю­бой испытательный взрыв ядерного оружия и любой другой ядер­ный взрыв, а также запретить и предотвращать любой такой ядер­ный взрыв в любом месте, находящемся под его юрисдикцией или контролем.

2. Каждое государство‑ участник обязуется далее воздерживать­ся от побуждения, поощрения или какого‑ либо участия в проведении любого испытательного взрыва ядерного оружия и любого другого ядерного взрыва.

Статья II. Организация

А. Общие положения

1. Государства‑ участники настоящим учреждают Организацию по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ниже именуемую «Организация») для достижения объекта и цели настоящего Договора, обеспечения осуществления его положений, включая положения по международному контролю за его соблюде­нием, а также для обеспечения форума для консультаций и сотруд­ничества между государствами‑ участниками.

Членами Организации являются все государства‑ участники. Государство‑ участник не лишается своего членства в Организации.

Местопребыванием Организации является Вена, Австрийская Республика.

4. В качестве органов Организации настоящим учреждаются: Конференция государств‑ участников, Исполнительный совет и Тех­нический секретариат, который включает Международный центр данных...

Организация проводит свою деятельность по контролю, предусмотренную по настоящему Договору, как можно менее прони­кающим образом, совместимым со своевременным и эффективным достижением целей такой деятельности…

Статья III. Национальные меры по осуществлению

1. Каждое государство‑ участник в соответствии со своими конституционными процедурами принимает любые необходимые меры по выполнению своих обязательств по настоящему Договору. В ча­стности, оно принимает любые необходимые меры, чтобы:

a) запретить физическим и юридическим лицам где бы то ни бы­ло на его территории или в любом другом месте, находящемся под его юрисдикцией, как это признано международным правом, зани­маться любой деятельностью, запрещенной государству‑ участнику по настоящему Договору;

b) запретить физическим и юридическим лицам заниматься лю­бой такой деятельностью где бы то ни было под его контролем; и

c) запретить в соответствии с международным правом физиче­ским лицам, обладающим его гражданством, заниматься любой та­кой деятельностью где бы то ни было…

Статья IV. Контроль

А. Общие положения

16. Международная система мониторинга включает объекты для сейсмологического мониторинга, радионуклидного мониторинга, включая сертифицированные лаборатории, гидроакустического мо­ниторинга, инфразвукового мониторинга и соответствующие средст­ва связи и поддерживается Международным центром данных Тех­нического секретариата...

34. Каждое государство‑ участник имеет право запрашивать ин­спекцию на месте в соответствии с положениями настоящей статьи и части II Протокола на территории или в любом другом месте, нахо­дящемся под юрисдикцией или контролем любого государства‑ участ­ника, или в любом районе, находящемся вне юрисдикции или кон­троля любого государства…

Статья IX. Срок действия и выход из договора

1. Настоящий Договор является бессрочным...

Статья XIII. Присоединение

Любое государство, которое не подписывает настоящий Договор до вступления его в силу, может в дальнейшем присоединиться к не­му в любое время… [27. С. 439–445]

5. Совет Евроатлантического партнерства. Основной документ
Синтра (Португалия). 30 мая 1997 г.

1. Страны‑ члены Совета североатлантического сотрудничества и страны‑ участницы «Партнерства ради мира», полные решимости поднять на качественно новый уровень свое политическое и военное сотрудничество, опираясь на успех ССАС и ПРМ, приняли реше­ние о создании Совета евроатлантического партнерства...

2. Совет евроатлантического партнерства будет новым механиз­мом сотрудничества, который обеспечит рамки для углубленных уси­лий как в расширенном политическом измерении партнерства, так и в практическом сотрудничестве по ПРМ. Он будет полностью учи­тывать и дополнять соответствующую деятельность ОБСЕ и других соответствующих институтов, таких, как Европейский союз, Запад­ноевропейский союз и Совет Европы.

3.Совет евроатлантического партнерства в качестве преемника ССАС обеспечит общие рамки для консультаций его членов по ши­рокому кругу политических вопросов и вопросов безопасности как части процесса, который получит практическое развитие. ПРМ, в его усиленном формате, станет четко выраженным элементом этих гибких рамок... [27. С. 413–414]

6. Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций
Нью‑ Йорк. 8 сентября 2000 г.

I. Ценности и принципы

1. Мы, главы государств и правительств, собрались в штаб‑ квар­тире Организации Объединенных Наций в Нью‑ Йорке с 6 по 8 сен­тября 2000 года, на заре нового тысячелетия, чтобы вновь подтвер­дить нашу веру в Организацию и ее Устав как нерушимые основы более мирного, процветающего и справедливого мира.

2. Мы признаем, что помимо индивидуальной ответственности перед нашими собственными обществами мы несем также коллективную ответственность за утверждение принципов человеческого достоинства, справедливости и равенства на глобальном уровне. Поэтому мы как руководители ответственны перед всеми жителями Земли, особенно перед наиболее уязвимыми из них, и в частности перед детьми мира, которым принадлежит будущее...

5. Мы считаем, что главной задачей, стоящей перед нами сего­дня, является обеспечение того, чтобы глобализация стала позитив­ным фактором для всех народов мира. Это связано с тем, что, хотя глобализация открывает широкие возможности, ее благами сейчас пользуются весьма неравномерно и неравномерно распределяются ее издержки…

6. Мы считаем, что существенно важное значение для междуна­родных отношений в XXI веке будет иметь ряд фундаментальных ценностей. К ним относятся следующие.

– Свобода. Мужчины и женщины имеют право жить и растить своих детей в достойных человека условиях, свободных от голода и страха насилия, угнетения и несправедливости. Лучшей гарантией этих прав является демократическая форма правления, основанная на широком участии и воле народа.

– Равенство. Ни один человек и ни одна страна не должны ли­шаться возможности пользоваться благами развития. Должно быть гарантировано равенство прав и возможностей мужчин и женщин.

– Солидарность. Глобальные проблемы должны решаться при справедливом распределении издержек и бремени в соответствии с фундаментальными принципами равенства и социальной справедли­вости. Те, кто страдают или находятся в наименее благоприятном положении, заслуживают помощи со стороны тех, кто находится в наиболее благоприятном положении.

– Терпимость. При всем многообразии вероисповеданий, куль­тур и языков люди должны уважать друг друга. Различия в рамках обществ и между обществами не должны ни пугать, ни служить по­водом для преследований, а должны пестоваться в качестве ценней­шего достояния человечества. Следует активно поощрять культуру мира и диалог между всеми цивилизациями.

– Уважение к природе. В основу охраны и рационального использования всех живых организмов и природных ресурсов должна быть положена осмотрительность в соответствии с постулатами устойчивого развития. Только таким образом можно сохранить для наших потомков те огромные богатства, которые дарованы нам при­родой. Нынешние неустойчивые модели производства и потребле­ния должны быть изменены в интересах нашего будущего благосос­тояния и благополучия наших потомков.

– Общая обязанность. Обязанность по управлению глобальным экономическим и социальным развитием, а также устранению угроз международному миру и безопасности должна разделяться между народами мира и осуществляться на многосторонней основе. Цент­ральную роль в этом должна играть Организация Объединенных Наций как наиболее универсальная и самая представительная орга­низация в мире.

7. С тем чтобы претворить эти общие ценности в конкретные действия, мы определили те ключевые цели, которым мы придаем особо важное значение.

II. Мир, безопасность и разоружение

8. Мы приложим все усилия к тому, чтобы освободить наши народы от бедствий войн, будь то внутри государств или между государствами, войн, которые за последнее десятилетие унесли более 5 миллионов жизней. Мы будем также добиваться устранения угроз, создаваемых оружием массового уничтожения...

III. Развитие и искоренение нищеты

11. Мы приложим все усилия к тому, чтобы избавить наших соплеменников, мужчин, женщин и детей, от унижающей человеческое достоинство крайней нищеты, в условиях которой в настоящее время вынуждены жить более миллиарда из них. Мы привержены тому, чтобы превратить право на развитие в реальность для всех и изба­вить весь род человеческий от нужды.

12. В этой связи мы твердо намерены создать, как на национальном, так и на глобальном уровне, условия, благоприятствующие развитию и ликвидации нищеты...

14.Мы обеспокоены теми препятствиями, с которыми сталкиваются развивающиеся страны в деле мобилизации ресурсов, необ­ходимых для финансирования их устойчивого развития. Поэтому мы будем прилагать все усилия к обеспечению успеха Международного и межправительственного мероприятия высокого уровня по финансированию развития, которое состоится в 2001 году.

15.Мы также обязуемся содействовать удовлетворению особых потребностей наименее развитых стран. В этой связи мы приветству­ем созыв в мае 2001 года Третьей конференции Организации Объеди­ненных Наций по наименее развитым странам и будем стремиться обеспечить ее успешное проведение. Мы призываем промышленно развитые страны:

– принять, предпочтительно до начала работы этой Конферен­ции, комплекс мер по обеспечению беспошлинного и неквотируемого доступа практически всех экспортных товаров наименее развитых стран на свои рынки;

– без дальнейших промедлений приступить к осуществлению расширенной программы по облегчению долгового бремени бедных стран с высоким уровнем задолженности и согласиться на списание всей официальной двусторонней задолженности этих стран в обмен на принятие ими твердых обязательств в области борьбы с нищетой; и

– оказывать более щедрую помощь в целях развития, особенно тем странам, которые действительно пытаются использовать имею­щиеся у них ресурсы для сокращения масштабов нищеты.

16. Мы также преисполнены решимости всеобъемлющим обра­зом и эффективно урегулировать проблемы задолженности разви­вающихся стран с низким и средним уровнем дохода на основе при­нятия различных национальных и международных мер, направлен­ных на то, чтобы вывести их задолженность на приемлемый уровень в долгосрочной перспективе...

IV. Охрана нашей общей окружающей среды

21.Мы должны не жалеть усилий в деле избавления всего чело­вечества, и прежде всего наших детей и внуков, от угрозы прожива­ния на планете, которая будет безнадежно испорчена деятельностью человека и ресурсов которой более не будет хватать для удовлетво­рения их потребностей.

22.Мы вновь заявляем о своей поддержке принципов устойчи­вого развития, в том числе тех, которые изложены в Повестке дня на XXI век, согласованной на Конференции Организации Объеди­ненных Наций по окружающей среде и развитию.

23.В этой связи мы твердо намерены придерживаться во всей нашей экологической деятельности новой этики бережного и ответственного отношения к природе и для начала заявляем о своей ре­шимости:

– приложить все усилия к тому, чтобы обеспечить вступление в силу Киотского протокола, предпочтительно к десятой годовщине Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию в 2002 году, и приступить к предусмотренному им сокращению выбросов парниковых газов;

– активизировать наши коллективные усилия по лесоустройству, сохранению всех типов лесов и устойчивому развитию лесного хо­зяйства;

– добиваться полного осуществления Конвенции о биологиче­ском разнообразии и Конвенции по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынива­ние, особенно в Африке;

– остановить нерациональную эксплуатацию водных ресурсов, разрабатывая стратегии водохозяйственной деятельности на регио­нальном, национальном и местном уровнях, способствующие спра­ведливому доступу к воде и ее достаточному предложению;

– активизировать сотрудничество в целях сокращения числа и последствий стихийных бедствий и антропогенных катастроф;

– обеспечить свободный доступ к информации о геноме человека.

V. Права человека, демократия и благое управление

24. Мы не пожалеем усилий для поощрения демократии и укреп­ления правопорядка, а также для обеспечения уважения всех между­народно признанных прав человека и основных свобод, включая право на развитие.

25.Поэтому мы преисполнены решимости:

– полностью уважать и поддерживать Всеобщую декларацию прав человека... [27. С. 490–494]

XXXIII. Место и роль России в современной системе
международных отношений

1. Концепция внешней политики Российской Федерации
(Утверждена распоряжением Президента Российской Федерации
от 23 апреля 1993 г.)

Сущность российской внешней политики предопределяется долгосрочными задачами возрождения России как демократического, свободного государства, обеспечения благоприятных условий для формирования современного динамичного хозяйства, гарантирующего достойную жизнь россиянам и финансово‑ экономическую независимость стране, а также для полноправного и естественного включения РФ в мировое сообщество как великой державы с многовековой историей, уникальным геополитическим положением, достаточной военной мощью, значительным технологическим, интеллектуальным и этическим потенциалом.

Важнейшими внешнеполитическими задачами, требующими скоординированных и постоянных усилий всех государственных структур страны, являются прекращение вооруженных столкновений и урегулирование конфликтов вокруг России, недопущение их распространения на нашу территорию и обеспечение строгого соблюдения в ближнем зарубежье прав человека и меньшинств, особенно этнических: россиян и русскоязычного населения.

Стержневая задача также – сохранение единства и территориальной целостности РФ…

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ В МЕНЯЮЩЕМСЯ МИРЕ

Поворот одного из крупнейших государств мира в сторону демократического развития в корне изменил мировой расклад сил. Прекращение политики, проходившей под знаком борьбы «двух систем» с ее проекцией на все стороны международной жизни, не только отодвинуло угрозу глобальной войны и сделало ненужной большую часть накопленных в эпоху противоборства вооружений, но и заложило новые предпосылки конструктивного сотрудничества стран на региональном и глобальном уровнях, в ООН и других международных opганизациях.

Россия признает значение концепции «нового политического мышления», которая стала первой попыткой преодоления тупика тотальной конфронтации, вместе с тем страдала увлечением абстрактными понятиями своего рода бесконфликтного глобализма, с одной стороны, и сохранением устаревших представлений о противостоянии «двух систем» как ориентира нашей внешней политики. При всей промежуточной значимости «нового мышления» в этой двойственности были заложены его недостатки и слабости…

Взаимодействие этих факторов предопределяет быструю по историческим меркам смену глобальной обстановки, основными чертами которой становятся:

исчезновение биполярной структуры в ее глобальном измерении;

многовариантность международной политики как следствие исчезновения глобальной биполярности;

возникновение региональных центросиловых отношений…

Отношения со всеми государствами, избавленные от самодовлеющих идеологических схем, должны строиться с учетом потребностей наших реформ, их значимости для безопасности страны в новых условиях. Сохраняя все, что есть рационального в двусторонних политических, экономических и культурных связях, наполняя их новым, соответствующим нынешним реалиям, содержанием, а также развивая отношения со странами, прежде остававшимися за пределами нашей активной политики, Россия обеспечивает свои интересы, обретает большую свободу в выборе внешнеполитических альтернатив. При этом закладываются предпосылки более прочных позиций страны на мировой арене.

ПРИОРИТЕТЫ И ПРИНЦИПЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ

Смысловым стержнем внешней политики России является примат обеспечения национальных интересов страны. В рамках этой фундаментальной задачи выстраиваются следующие основные приоритеты:

обеспечение политическими средствами безопасности России во всех измерениях, включая суверенитет, независимость и территориальную целостность, укрепление стабильности по периметру российских границ, в близлежащих регионах и в мире в целом;

защита прав, свобод, достоинств и благополучия россиян;

обеспечение благоприятных внешних условий для продвижения демократических реформ в направлении формирования гражданского общества;

мобилизация финансовой и технической поддержки для создания эффективной рыночной экономики, развития конкурентоспособности российских производителей и обеспечения их интересов на мировых рынках, содействия решению внутренних социальных проблем;

формирование принципиально новых, равноправных и взаимовыгодных отношений России с участниками СНГ и другими государствами ближнего зарубежъя, продолжение стратегического курса на партнерские и союзнические отношения со странами традиционного дальнего зарубежья, наиболее преуспевшими в решении тех задач, которые решает сейчас Россия;

обеспечение за Россией роли в мировом балансе влияния, в многосторонних процессах по регулированию мирового хозяйства и международных отношений, соответствующей статусу великой державы…

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Геополитическое положение России диктует необходимость проведения активной, прагматической и сбалансированной линии по многим направлениям. Разумеется, это не только не исключает, но и требует выбора, приоритетов, в соответствии со спецификой нынешнего момента.

I. Страны Содружества

Проблематика отношений России со странами Содружества и другими государствами ближнего зарубежья напрямую связана с судьбами российских реформ, перспективами преодоления кризиса в стране и обеспечения нормального существования России и россиян. Налаживание – на новых основах – хозяйственных и транспортных связей, урегулирование конфликтов и достижение стабильности по периметру наших границ являются важнейшими условиями нормального развития России, эффективного осуществления ее внешней политики в дальнем зарубежье…

IV. США

На обозримую перспективу отношения с Соединенными Штатами Аме­рики будут сохранять в шкале приоритетов внешней политики России одно из первых мест, соответствующее положению и весу США в мировых делах. Развитие полнокровных отношений с США способно облегчить создание благоприятной внешней среды для проведения внутренних экономических реформ в России…

V. Европа

Отношения России с европейскими странами как на двустороннем уровне, так и на путях сотрудничества в рамках различных международных организаций и форумов имеют приоритетное значение для ее вхождения в сообщество демократических государств, для обеспечения безопасности в новых условиях…

Предлагаемая концепция внешней политики России подлежит регулярному обновлению и уточнению. Это не ее недостаток, а требование чувства реальности.

Неизменным остается главное – приверженность критерию соответствия национальным интересам страны. Предложения, направленные к достижению такого соответствия, будут адекватно восприняты и внимательно рассмотрены. В идеале интересам страны отвечала бы выработка максимально широкого консенсуса в отношении принципиальных выборов внешней политики. [7. С. 17–49]

2. Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве
и безопасности между Российской Федерацией
и Организацией Североатлантического договора
Париж. 27 мая 1997 г.

Российская Федерация, с одной стороны, и Организация Североатлантического договора и ее государства‑ члены, с другой сторо­ны, именуемые в дальнейшем Россия и НАТО, на основе твердого обязательства, принятого на высшем политическом уровне, будут совместно строить прочный и всеобъемлющий мир в Евроатлантическом регионе на принципах демократии и безопасности, основы­вающейся на сотрудничестве.

Россия и НАТО не рассматривают друг друга как противников.

Общей целью России и НАТО являются преодоление остатков прежней конфронтации и соперничества и укрепление взаимного доверия и сотрудничества. Настоящим Актом подтверждается их решимость наполнить конкретным содержанием общее обязательство России и НАТО по созданию стабильной, мирной и неразделенной Европы, единой и свободной, на благо всех ее народов. Принятие этого обязательства на высшем политическом уровне является началом фундаментально новых отношений между Россией и НАТО. Они намерены развивать на основе общих интересов, взаимности и транс­парентности прочное, стабильное и долговременное партнерство.

Настоящий Акт определяет цели и механизм консультаций, сотрудничества, совместного принятия решений и совместных действий, которые составят ядро взаимоотношений между Россией и НАТО...

Для достижения целей настоящего Акта Россия и НАТО будут строить свои отношения на общей приверженности следующим прин­ципам:

развитие на основе транспарентности прочного, стабильного, долговременного и равноправного партнерства и сотрудничества с целью укрепления безопасности и стабильности в Евроатлантическом ре­гионе;

признание жизненно важной роли, которую демократия, политический плюрализм, верховенство закона и уважение прав человека и гражданских свобод, а также развитие рыночной экономики игра­ют в развитии общего процветания и всеобъемлющей безопасности;

отказ от применения силы или угрозы силой друг против друга или против любого другого государства, его суверенитета, террито­риальной целостности или политической независимости любым образом, противоречащим Уставу ООН и содержащейся в Хельсинкском Заключительном акте Декларации принципов, которыми госу­дарства‑ участники руководствуются во взаимных отношениях;

уважение суверенитета, независимости и территориальной целостности всех государств и их права выбора путей обеспечения собственной безопасности, нерушимости границ и права народов на самоопределение, как это закреплено в Хельсинкском Заключи­тельном акте и других документах ОБСЕ;

взаимная транспарентность в разработке и осуществлении обо­ронной политики и военных доктрин;

предотвращение конфликтов и урегулирование споров мирными средствами в соответствии с принципами ООН и ОБСЕ;

поддержка, в каждом конкретном случае, миротворческих опе­раций, осуществляемых под руководством Совета Безопасности ООН или под ответственностью ОБСЕ.

II. Механизм консультаций и сотрудничества. Совместный постоянный совет Россия – НАТО

Для осуществления деятельности и целей, предусмотренных настоящим Актом, разработки общих подходов к европейской безо­пасности и политическим вопросам Россия и НАТО создают Со­вместный постоянный совет Россия – НАТО.

Центральной задачей Совместного постоянного совета будет формирование более высокого уровня доверия, единства целей и навы­ков консультаций и сотрудничества между Россией и НАТО в целях повышения безопасности друг друга и всех стран в Евроатлантическом регионе и ненанесения ущерба безопасности кого‑ либо. В слу­чае возникновения разногласий Россия и НАТО будут предприни­мать усилия к их урегулированию в духе доброй воли и взаимного уважения в рамках политических консультаций…

Совместный постоянный совет будет осуществлять три конкрет­ных вида деятельности:

– проведение консультаций по темам раздела III настоящего Акта и по любому другому политическому вопросу или вопросу безопасности, определенному по взаимному согласию;

– выработка на основе этих консультаций совместных инициа­тив, по которым Россия и НАТО договорятся делать параллельные заявления или предпринимать параллельные действия;

– в случае достижения консенсуса в ходе консультаций при­нятие совместных решений и осуществление совместных действий в каждом конкретном случае, включая участие на равноправной осно­ве в планировании и подготовке совместных операций, в том числе миротворческих операций под руководством Совета Безопасности ООН или под ответственностью ОБСЕ…

Настоящий Акт применяется с даты его подписания... [7. С. 231–240]

3. Концепция внешней политики Российской Федерации
(Утверждена Указом Президента России 28 ию­ня 2000 г.)

I. Общие положения

Международная обстановка, сложившаяся к началу XXI века, потребовала переосмысления общей ситуации вокруг Российской Федерации, приоритетов российской внешней политики и возможнос­тей ее ресурсного обеспечения. Наряду с определенным укреплением международных позиций Российской Федерации проявились и не­гативные тенденции. Не оправдались некоторые расчеты, связанные с формированием новых равноправных, взаимовыгодных, партнерских отношений России с окружающим миром, как это предполагалось в Основных положениях концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденных распоряжением Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. № 284‑ рп, и в других документах.

Высшим приоритетом внешнеполитического курса России явля­ется защита интересов личности, общества и государства.

В рамках этого процесса главные усилия должны быть направ­лены на достижение следующих основных целей:

обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укреп­ление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, которые в наиболь­шей мере отвечают интересам Российской Федерации как великой державы, как одного из влиятельных центров современного мира и которые необходимы для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала;

воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строя­щегося на общепризнанных нормах международного права, включая прежде всего цели и принципы Устава ООН, на равноправных и партнерских отношениях между государствами;

создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав и сво­бод человека;

формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению воз­никновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах;

поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными страна­ми и межгосударственными объединениями в процессе решения за­дач, определяемых национальными приоритетами России, строитель­ство на этой основе системы партнерских и союзнических отношений, улучшающих условия и параметры международного взаимодействия;

всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом;

содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах.

II. Современный мир и внешняя политика Российской Федерации

Трансформация международных отношений, прекращение конфронтации и последовательное преодоление последствий «холодной вой­ны», продвижение российских реформ существенно расширили возмож­ности сотрудничества на мировой арене. Сведена к минимуму угроза глобального ядерного конфликта…

В то же время в международной сфере зарождаются новые вы­зовы и угрозы национальным интересам России. Усиливается тен­денция к созданию однополярной структуры мира при экономиче­ском и силовом доминировании США. При решении принципиаль­ных вопросов международной безопасности ставка делается на за­падные институты и форумы ограниченного состава, на ослабление роли Совета Безопасности ООН.

Стратегия односторонних действий может дестабилизировать международную обстановку, провоцировать напряженность и гонку вооружений, усугубить межгосударственные противоречия, нацио­нальную и религиозную рознь. Применение силовых методов в об­ход действующих международно‑ правовых механизмов не способно устранить глубинные социально‑ эко­но­мические, межэтнические и другие противоречия, лежащие в основе конфликтов, и лишь подры­вает основы правопорядка.

Россия будет добиваться формирования многополярной системы международных отношений, реально отражающей многоликость со­временного мира с разнообразием его интересов…

Интересы России непосредственно связаны и с другими тенден­циями, среди которых:

глобализация мировой экономики. Наряду с дополнительными возможностями социально‑ экономического прогресса, расширения человеческих контактов такая тенденция порождает и новые опасности, особенно для экономически ослабленных государств, усиливается вероятность крупномасштабных финансово‑ экономических кризи­сов. Растет риск зависимости экономической системы и информаци­онного пространства Российской Федерации от воздействия извне;

усиление роли международных институтов и механизмов в миро­вой экономике и политике («Группа восьми», МВФ, МБРР и дру­гие), вызванное объективным ростом взаимозависимости госу­дарств, необходимостью повышения управляемости международной системы. В интересах России – полноформатное и равноправное участие в разработке основных принципов функционирования миро­вой финансово‑ экономической системы в современных условиях;

развитие региональной и субрегиональной интеграции в Европе, Азиатско‑ тихоокеанском регионе, Африке и Латинской Америке. Интеграционные объединения приобретают все большее значение в мировой экономике, становятся существенным фактором региональ­ной и субрегиональной безопасности и миротворчества;

военно‑ политическое соперничество региональных держав, рост сепаратизма, этнонационального и религиозного экстремизма. Интег­рационные процессы, в частности в Евро‑ Атлантическом регионе, имеют зачастую избирательно‑ ограничительный характер. Попытки принизить роль суверенного государства как основополагающего элемента международных отношений создают угрозу произвольного вмешательства во внутренние дела. Серьезные масштабы приобре­тает проблема распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки. Угрозу международному миру и безопасности представляют неурегулированные или потенциальные региональные и локальные вооруженные конфликты. Существенное влияние на глобальную и региональную стабильность начинает оказывать рост международного терроризма, транснациональной организованной преступности, а также незаконного оборота наркотиков и оружия.

Угрозы, связанные с указанными тенденциями, усугубляются ограниченностью ресурсного обеспечения внешней политики Рос­сийской Федерации; что затрудняет успешное отстаивание ее внеш­неэкономических интересов, сужает рамки ее информационного и культурного влияния за рубежом.

Вместе с тем Российская Федерация имеет реальный потенциал для обеспечения достойного места в мире. Определяющее значение в этом плане имеют дальнейшее укрепление российской государст­венности, консолидация гражданского общества и скорейший пере­ход к устойчивому экономическому росту…

III. Приоритеты Российской Федерации в решении глобальных проблем…

1. Формирование нового мироустройства

Россия заинтересована в стабильной системе международных отношений, основанной на принципах равноправия, взаимного ува­жения и взаимовыгодного сотрудничества. Эта система призвана обеспечить надежную безопасность каждого члена мирового сооб­щества в политической, военной, экономической, гуманитарной и иных областях.

Главным центром регулирования международных отношений в XXI веке должна оставаться Организация Объединенных Наций. Российская Федерация будет решительно противодействовать попыт­кам принизить роль ООН и ее Совета Безопасности в мировых делах.

Усиление консолидирующей роли ООН в мире предполагает:

неуклонное соблюдение основополагающих принципов Устава ООН, включая сохранение статуса постоянных членов Совета Без­опасности ООН;

рациональное реформирование ООН в целях развития ее механизма быстрого реагирования на происходящие в мире события, включая наращивание ее возможностей по предотвращению и урегу­лированию кризисов и конфликтов;

дальнейшее повышение эффективности Совета Безопасности ООН, несущего главную ответственность за поддержание междуна­родного мира и безопасности, придание этому органу большей пред­ставительности за счет включения в его состав новых постоянных членов, в первую очередь авторитетных развивающихся государств. Реформирование ООН должно исходить из незыблемости права вето постоянных членов Совета Безопасности ООН.

Россия придает большое значение своему участию в группе вось­ми наиболее развитых индустриальных государств. Рассматривая механизм консультаций и согласования позиций по важнейшим про­блемам современности как одно из существенных средств отстаива­ния и продвижения своих внешнеполитических интересов, Россий­ская Федерация намерена наращивать взаимодействие с партнерами по этому форуму.

2. Укрепление международной безопасности

Россия выступает за дальнейшее снижение роли фактора силы в международных отношениях при одновременном укреплении страте­гической и региональной стабильности…

3. Международные экономические отношения

Главным приоритетом внешней политики Российской Федерации в сфере международных экономических отношений является содей­ствие развитию национальной экономики, которое в условиях глоба­лизации немыслимо без широкого включения России в систему ми­рохозяйственных связей…

IV. Региональные приоритеты

Приоритетным направлением внешней политики России явля­ется обеспечение соответствия многостороннего и двустороннего сотрудничества с государствами‑ участниками Содружества Неза­висимых Государств (СНГ) задачам национальной безопасности страны...

Отношения с европейскими государствами – традиционное приоритетное направление внешней политики России. Главной целью российской внешней политики на европейском направлении является создание стабильной и демократической системы общеевропейской безопасности и сотрудничества. Россия заинтересована в дальней­шем сбалансированном развитии многофункционального характера Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и будет прилагать усилия в этом направлении…

Российская Федерация готова к преодолению значительных труд­ностей последнего времени в отношениях с США, сохранению создававшейся на протяжении почти 10 лет инфраструктуры российско‑ американского сотрудничества. Несмотря на наличие серьезных, в ряде случаев принципиальных разногласий, российско‑ американское взаимодействие является необходимым условием улучшения между­народной обстановки и обеспечения глобальной стратегической ста­бильности…[27. С. 536–550]

4. Договор об учреждении Евразийского
экономического сообщества. (ЕврАзЭС)
Астана. 10 октября 2000 г.

Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан, далее именуемые Договаривающимися Сторонами... договорились о сле­дующем:

Статья 1. Учреждение международной организации

Настоящим Договаривающиеся Стороны учреждают международ­ную организацию «Евразийское экономическое сообщество» (далее – ЕврАзЭС или Сообщество).

ЕврАзЭС обладает полномочиями, добровольно передаваемыми ему Договаривающимися Сторонами в соответствии с положениями настоящего Договора. Договаривающиеся Стороны остаются суве­ренными и равноправными субъектами международного права.

Статья 2. Цели и задачи

ЕврАзЭС создается для эффективного продвижения процесса формирования Договаривающимися Сторонами Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также реализации других целей и задач, определенных в вышеназванных Соглашениях о Та­моженном союзе, Договоре об углублении интеграции в экономиче­ской и гуманитарной областях и Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, в соответствии с намеченны­ми в указанных документах этапами.

Ранее заключенные Договаривающимися Сторонами между собой договоры, а также решения органов управления интеграцией продол­жают действовать в части, не противоречащей настоящему Договору…

Статья 12. Местонахождение органов

Местом нахождения Интеграционного Комитета является город Астана (Республика Казахстан) и Москва (Российская Федерация).

Местом нахождения Межпарламентской Ассамблеи является го­род Санкт‑ Петербург (Российская Федерация)…

Статья 18. Срок действия и вступление в силу

Настоящий Договор заключается на неопределенный срок... [27. С. 550–554]

5. Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества
Шанхай.