Гарантии и компенсации

Законодатель дает в ст. 164 ТК следующее определение га­рантий и компенсаций.

Гарантии — средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.

Компенсации — денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обя­занностей.

В разд. VII «Гарантии и компенсации» Трудовой кодекс пе­речисляет виды гарантий и компенсаций в области оплаты труда помимо общих гарантий и компенсаций при приеме, переводе и увольнении и др. Эти гарантии и компенсации предоставляют­ся при: 1) служебных командировках; 2) переезде на работу в другую местность; 3) исполнении государственных или обще­ственных обязанностей; 4) оплате ежегодного отпуска; 5) вынуж­денном не по вине работника прекращении работы; 6) некото­рых случаях прекращения трудового договора; 7) задержке по вине работодателя выдачи трудовой книжки; 8) совмещении ра­боты с обучением и в других случаях, предусмотренных Кодек­сом и иными федеральными законами.

При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя, а при испол­нении государственных и общественных обязанностей — за счет ор­ганов, в интересах которых работник исполняет эти обязанности, но работодатель на этот период освобождает его от работы с со­хранением за ним места работы (должности) (ст. 165 и 170 ТК).

Большинство видов гарантий и компенсаций относится к ин­ституту заработной платы (все выплаты), но некоторые — к ин­ститутам трудового договора и времени отдыха (2, 4—8). Ранее указывалось, что субъективное право работника нельзя отрывать от его гарантий. Поэтому отдельные из них были рассмотрены в теме «Трудовой договор», а учебные целевые отпуска — в теме «Время отдыха». Отсюда мы считаем, что разд. VII ТК «Гаран­тии и компенсации» не является (так же, как и разд. XII ТК) самостоятельным институтом трудового права, и его нормы мы освещаем в соответствующих темах, не выделяя эти два раздела в самостоятельные темы, поскольку в Особенной части учебного курса темы строятся по самостоятельным институтам этой отрас­ли. Компенсационные выплаты входят в легальное понятие зара­ботной платы.

Само название выплат и доплат указывает на их харак­тер — обеспечить сохранение заработной платы в определенные периоды отсутствия работника на работе.

Гарантийными выплатами называется сохранение за работни­ком средней заработной платы (полностью или частично) за вре­мя, когда он по уважительным причинам, предусмотренным за­коном, не выполнял свои трудовые обязанности. Цель назначе­ния гарантийных выплат — сохранить работнику его уровень жизни, когда он отвлекается от работы для выполнения государ­ственных или общественных обязанностей или в других указан­ных в законе случаях. Они, как и заработная плата, выплачива­ются через кассу организации, но (в отличие от заработной пла­ты) не за результаты труда, не за трудовой вклад, а за время отсутствия на работе в указанных законом случаях.

Гарантийные доплаты производятся с той же целью, что и га­рантийные выплаты, но с доплатой в указанных в законе случаях к заработной плате работника.

Виды гарантийных выплат и доплат можно сгруппировать в три группы:

зависящие от организации или действий ее руководителя;

осуществление права работника на оплаченный отпуск и га­рантийные доплаты;

не зависящие от организации, но необходимые для государст-» ва, общества.

К первой группе гарантийных выплат и доплат относятся следующие.

1. Оплата времени вынужденного прогула незаконно уволен­ному работнику при восстановлении его на работе — в размере среднего заработка за все время вынужденного прогула или раз­ницы в заработке, если он в это время выполнял нижеоплачи­ваемую работу. Такие же суммы выплачиваются и без восста­новления на работе незаконно уволенного, когда он просит лишь

изменить формулировку незаконного увольнения, в связи с ко­торой он имел вынужденный прогул.

2. Оплата среднего заработка беременной женщине за время освобождения ее по медицинскому предписанию от тяжелой ра­боты с переводом на более легкую, когда работодатель не имеет возможности подыскать ей такую работу.

3. Выплата выходного пособия согласно ст. 178 ТК при увольнении работника без его вины в размере двухнедельного или месячного среднего заработка (некоторым категориям работ­ников, например государственным служащим, выходное пособие установлено специальным законодательством в значительно по­вышенных размерах).

4. Сохранение среднего заработка за высвобожденным работ­ником до трех месяцев (с учетом выходного пособия) на период его трудоустройства (ст. 178 ТК). Федеральным государствен­ным служащим сохраняется средний заработок и на время от­странения их от работы до одного года, например при дисцип­линарном расследовании. Перемещенным на другую работу ра­ботникам при уменьшении не по их вине заработка на новом месте производится гарантийная доплата до прежнего среднего заработка в течение двух месяцев со дня перемещения.

Вторая группа гарантийных выплат и доплат связана с опла­той отпусков и другого подобного времени. Это:

гарантийные выплаты в размере среднего заработка за время ежегодного основного и оплачиваемых дополнительных отпусков, в том числе материнских и целевых для учебы, а также работ­никам, направленным работодателем на курсы повышения квали­фикации;

гарантийные доплаты за перерывы, предоставляемые женщи­нам для кормления ребенка до 1, 5 лет, и за краткосрочные пере­рывы для обогревания, физкультпаузы;

доплаты женщинам в сельской местности и районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также несовершенно­летним в возрасте до 18 лет за сокращенное рабочее время;

доплата при переводе работника, нуждающегося в соответст­вии с медицинским заключением в предоставлении другой рабо­ты, на другую постоянную нижеоплачиваемую работу до его прежнего среднего заработка в течение одного месяца, а при пе­реводе в связи с трудовым увечьем, профессиональным заболева­нием или иным повреждением здоровья, связанным с рабо­той, — до восстановления трудоспособности или установления ин­валидности (ст. 182 ТК);

доплаты до прежнего среднего заработка беременным женщи­нам и кормящим матерям при переводе на другую более легкую работу.

К третьей группе гарантийных выплат относятся:

оплата времени выполнения государственных или обществен­ных обязанностей в размере среднего заработка работника. Рабо­тодатель обязан освободить работника на это время от основной работы в случаях, предусмотренных законодательством или кол­лективным договором. Орган, привлекающий работника в его ра­бочее время к этим обязанностям, выплачивает ему его средний заработок (например, время исполнения обязанностей народных заседателей оплачивает суд);

сохранение среднего заработка за работником за время осу­ществления избирательного права, депутатских обязанностей, явки в МСЭК, в комиссию по назначению пенсий в качестве свидетелей, подтверждающих трудовой стаж, а также время вы­полнения иных государственных обязанностей. За время воен­ных учебных сборов средний заработок работнику выплачивает Министерство обороны.

Гарантийные выплаты предусмотрены Законом РФ «О кол­лективных договорах и соглашениях» для представителей соци­альных партнеров, участвующих в коллективных переговорах. Им сохраняется средний заработок на срок не более трех меся­цев в течение года. Работу экспертов и посредников оплачивают органы власти или работодатель.

Условия освобождения работника от основной работы для выполнения обязанностей в интересах трудового коллектива ор­ганизации и размер оплаты за это время могут устанавливаться коллективным договором. Средний заработок для гарантийных выплат подсчитывается за два последних месяца работы работ­ника. В него включаются все виды выплат, подлежащих обложе­нию подоходным налогом.

Компенсационными называются выплаты, возмещающие за­траты работника, произведенные в связи с выполнением им своих трудовых обязанностей: командировкой, переездом на работу в другую местность; за невыданную полагающуюся спецодежду, инструмент, когда он использовал свой, и за использование с со­гласия или с ведома работодателя в его интересах другого лично­го имущества работника. Эти компенсационные выплаты следует отличать от других компенсаций, например, при индексации зара­ботной платы, пенсии, за неоплаченный материнский отпуск по уходу за ребенком до трех лет, за неиспользованный отпуск и др.

Виды компенсационных выплат в оплате труда по трудово­му праву следующие: командировочные, по переезду на работу в другую местность, за износ своего инструмента или другого личного имущества в интересах работодателя. Минимальный размер компенсационных выплат устанавливается Правительст­вом РФ. Дополнительные размеры их могут быть установлены коллективными и трудовыми договорами. В организациях бюд-

жетной сферы их размеры определяются в порядке, установлен­ном Правительством РФ.

Компенсации по командировкам. Командировка — это поездка работника на определенный срок (до 40 дней) по распоряжению работодателя в другую местность. Не считается командировкой разъездной характер работы (например, работа летчика: за разъ­ездной характер ему производится доплата до 40% тарифной ставки). При командировке работнику возмещаются следующие расходы:

проездные туда и обратно по среднему, как правило, классу тарифа поезда (самолета, парохода); -*

по оплате жилья (если оно не предоставляется бесплатно);

суточные за время командировки;

иные расходы, произведенные работником с разрешения или с ведома работодателя (ст. 168 ТК).

Компенсации в виде проездных и суточных выплачиваются также при направлении работника в другой населенный пункт на переподготовку, повышение квалификации. В связи с инфля­цией командировочные расходы последние четыре года несколь­ко раз повышались. Постановлением Правительства РФ от 2 ок­тября 2002 г. № 729 «О размерах возмещения расходов, связан­ных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет фе­дерального бюджета»' с 1 января 2003 г. расходы по найму жи­лого помещения на период командировки компенсируются в раз­мере 550 руб. в сутки; при отсутствии документов, подтверждаю­щих эти расходы, — 12 руб. в сутки; расходы на выплату суточных —в размере 100 руб. за каждый день нахождения в ко­мандировке. Расходы по проезду к месту командировки и обрат­но к месту постоянной работы оплачиваются в размере фактиче­ских расходов, подтвержденных проездными документами, но с учетом положений подп. «в» п. 1 названного постановления. По­рядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебны­ми командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом организации.

При этом размеры возмещения не могут быть ниже размеров, установленных Правительством РФ для организаций, финанси­руемых из федерального бюджета.

При направлении работников на монтажные, наладочные, строительные работы (которые могут продолжаться до одного года) производится выплата не командировочных, а доплата до 50% к тарифу, но не выше норм суточных.

Компенсации при переезде на работу в другую местность выплачиваются за счет средств работодателя по новому месту работы. К ним относятся (ст. 169 ТК):

Бюллетель Минтруда России. 2002. № 10. С. 90-91.

проездные на работника и переезжающих с ним членов семьи;

расходы по провозу багажа (500 кг — на работника и 150 кг — на каждого члена семьи) по договоренности с новым работодателем могут быть увеличены;

подъемные в виде единовременного пособия в размере месяч­ной заработной платы (оклада) но новому месту работы и 1/4 это­го пособия на каждого переезжающею с работником члена семьи, а переезжающим на работу в районы Крайнего Севера и прирав­ненные к ним местности эти суммы подъемных удваиваются и ком­пенсируются фактические расходы по провозу багажа, но не более 5 т на семью;

суточные за время пути;

расходы по обустройству на новом месте жительства.

Компенсации за проезд к месту отдыха и обратно работни­кам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей выпла­чиваются раз в два года, а государственным служащим, судьям и прокурорам — ежегодно.

Компенсации за использование работником личного имуще­ства (ст. 188 ТК) в интересах работодателя с его разрешения или ведома выплачиваются за амортизацию (износ) используе­мого инструмента, приборов, личного транспорта (и расходы на его эксплуатацию) и других технических средств, принадлежа­щих работнику. Так, согласно постановлению Правительства РФ от 20 июня 1992 г. № 414 «О нормах компенсаций за использо­вание личных автомобилей для служебных поездок»¹ эти нормы повышаются в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на 10%. Основанием выплаты является приказ рабо­тодателя, в котором указывается размер выплаты. Эти выплаты производятся раз в месяц.

Компенсация вынужденного неполного рабочего време­ни — это новый вид компенсационных выплат (не подходит под ранее указанное понятие). В целях предотвращения массовых увольнений и сохранения кадров в организациях Федеральная служба занятости утвердила не только ранее указанное Положе­ние о компенсационных выплатах за вынужденный отпуск без сохранения заработной платы, но и Временный порядок предос­тавления компенсационных выплат работникам, вынужденно ра­ботающим неполный рабочий день или неполную рабочую неде­лю. С учетом заработка ежемесячная компенсация не должна превышать установленную минимальную оплату труда, она вы­плачивается работодателем тем, кто до того работал на условиях нормального рабочего времени, а после перевода на неполное ра­бочее время работал более двух месяцев. Работникам-пенсионе­рам она не выплачивается, кроме пенсионеров-инвалидов. Выда-

ется эта компенсация, пока у работодателя есть на то средства, но не более шести месяцев.

Законом РФ «Об образовании» в ред. от 13 января 1996 г. установлена денежная компенсация педагогическим работникам образовательных учреждений с целью содействия их обеспече­нию книгоиздательской продукцией и периодическими издания­ми. Размер ежемесячной денежной компенсации установлен в 1, 5 минимального размера оплаты труда — в образовательных учреж­дениях высшего профессионального образования и соответствую­щего дополнительного профессионального образования, и в раз­мере одного минимального размера оплаты труда — в других Об­разовательных учреждениях.

Компенсационные выплаты за время вынужденного отпуска без сохранения заработной платы полагаются работнику в разме­ре минимальной оплаты труда, но не более четырех месяцев в течение года.

В соответствии со ст. 340 ТК Правительство РФ приняло постановление от 20 декабря 2002 г. «О гарантиях и компенса­циях работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей»¹. Этим постановлением утверждены Правила предоставления гарантий и компенсаций названным работникам.

Правовая охрана заработной платы кроме гарантийных и компенсационных выплат включает и ограничение удержаний из заработной платы, а также сроки и порядок ее выплаты.

Удержания из заработной платы возможны по общему пра­вилу с письменного согласия работника, а при отсутствии согла­сия — по решению суда. Работодатель своей властью без согла­сия работника может произвести удержания:

налогов и взносов в пенсионный фонд;

для исполнения судебных решений и других исполнительных документов, в том числе по штрафам;

для возмещения неотработанного аванса или аванса, выданно­го в счет заработной платы, а также сумм, излишне выплачен­ных из-за счетной ошибки (но не позднее месяца со дня истече­ния срока по распоряжению об удержании);

при увольнении работника по его вине за не отработанные им дни полученного отпуска;

для возмещения ущерба, причиненного работником работода­телю, если размер ущерба не превышает месячного заработка ра­ботника.

Общий размер всех удержаний не может превышать при каж­дой выплате заработной платы 20%, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, — 50% заработной платы, причитающейся

См.: Ваше право. 1992. № 19-20.

СЗ РФ. 2002. №52. Ст. 5220.

работнику. При удержании по нескольким исполнительным лис­там за работником должно быть сохранено 50% заработка. Но это ограничение не распространяется на осужденных к исправитель­ным работам и при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, когда удержание может быть до 70%.

Удержания не допускаются из выходного пособия, компенса­ционных и иных выплат, на которые не обращается взыскание согласно законодательству.

Статья 139 ТК более четко предусмотрела порядок исчисле­ния средней заработной платы.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полме­сяца, а за время отпуска — не позднее чем за один день до нача­ла отпуска. Сроки выплаты заработной платы могут устанавли­ваться и локальным актом (коллективным договором, соглаше­ниями). При совпадении дня выдачи заработной платы с выходным или праздничным днем оплата производится нака­нуне этого дня.

В трудовом законодательстве с принятием Кодекса, как ука­зывалось, предусмотрено право работника при задержке заработ­ной платы на возмещение нанесенного ему материального (в виде пеней) и морального вреда.

Уголовный кодекс РФ (ст. 145¹) предусматривает, что невы­плата свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная руководителем организации независимо от формы собственности из корыстной или иной личной заинтересованности, наказывает­ся штрафом в размере от 100 до 200 минимальных размеров оп­латы труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишени­ем права занимать определенные должности или заниматься оп­ределенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, наказывается штрафом в размере от 300 до 700 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужден­ного за период от трех до семи месяцев либо лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать опреде­ленные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

5. Какова система основных государственных гарантий по оплате труда?

6. Как устанавливается минимальный размер оплаты труда и для чего он нужен?

7. Как устанавливается заработная плата работникам различных организа­ций?

8. Что такое тарифная система и ее основные элементы?

9. Какие надбавки к заработной плате устанавливаются в централизованном порядке и какие надбавки и доплаты могут предусматриваться локально в орга­низации?

10. Каково понятие «системы заработной платы» и виды этих систем?

11. Как устанавливаются нормы труда и их виды?

12. Какова оплата труда в особых условиях труда (тяжелых, вредных, опас­ных и т. д.)?

13. Каковы виды оплаты труда при отклонении от нормальных условий тру­да, на которые рассчитаны тарифы (сверхурочных, ночных работ и др.)?

14. Что такое гарантии и компенсации в трудовом праве и какие есть в оп­лате труда гарантийные и компенсационные выплаты?

15. Как оплачиваются командировочные расходы и компенсации по переводу на работу в другую местность?

16. В чем заключается правовая охрана заработной платы?

17. Какова ответственность работодателя за незаконную задержку выплаты начисленной заработной платы?

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Раскройте понятия «заработная плата» и «оплата труда».

2. Каковы принципы правовой организации заработной платы?

3. Какие существуют методы правового регулирования заработной платы?

4. Что включает в себя правовая организация заработной платы?