Дисциплинарная ответственность и ее виды

Предусматривая меры поощрения работников, добросовестно выполняющих свои трудовые обязанности, трудовое законода­тельство устанавливает и меры дисциплинарного воздействия к нарушителям трудовой дисциплины.

Дисциплинарная ответственность работников является одним из видов юридической ответственности за неправомерное поведе­ние. Помимо дисциплинарной существует уголовная, админист­ративная, гражданско-правовая и материальная ответственность. Каждый из видов юридической ответственности регулируется своим законодательством, в каждом имеются свои меры наказа­ния и свой порядок их применения.

Дисциплинарная ответственность представляет собой обязан­ность работника понести наказание, предусмотренное нормами трудового права, за виновное, противоправное неисполнение сво-

Ведомости РФ. 1992. № 14. Ст. 719.

их трудовых обязанностей. К дисциплинарной ответственности могут привлекаться работники, совершившие дисциплинарный проступок. Следовательно, основанием для такой ответственно­сти всегда служит дисциплинарный проступок, совершенный конкретным работником.

Дисциплинарным проступком признается противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работни­ком своих трудовых обязанностей.

Дисциплинарный проступок может иметь форму как дейст­вия, так и бездействия.

Не может считаться дисциплинарным проступком отказ* ра­ботника выполнить общественное поручение.

Как и любое другое правонарушение, дисциплинарный про­ступок обладает совокупностью признаков: субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона.

Субъектом проступка может быть только гражданин, состоя­щий в трудовых правоотношениях с конкретной организацией и нарушивший трудовую дисциплину.

Субъективной стороной дисциплинарного проступка является вина со стороны работника. Она выражает психическое отноше­ние нарушителя дисциплины к своему неправомерному дейст­вию. Вина может быть выражена в форме как прямого или кос­венного умысла, так и неосторожности.

Вместе с тем нельзя считать нарушением трудовой дисципли­ны невыполнение поручений, обусловленных изменением суще­ственных условий труда. Если прежние существенные условия труда не могут быть сохранены, а работник не согласен на про­должение работы в новых условиях, трудовой договор должен быть прекращен по п. 7 ст. 77 ТК.

Объектом дисциплинарного проступка является внутренний трудовой распорядок конкретной организации.

Объективной стороной дисциплинарного проступка являются вредные последствия и причинная связь между ними и действи­ем (бездействием) правонарушителя.

Трудовое законодательство предусматривает два вида дисцип­линарной ответственности работников: общую и специальную.

Общая дисциплинарная ответственность предусмотрена пра­вилами внутреннего трудового распорядка и распространяется на всех работников, кроме тех, для которых установлена специаль­ная дисциплинарная ответственность. Налагать дисциплинарное взыскание согласно правилам внутреннего распорядка имеет пра­во работодатель.

За совершение дисциплинарного проступка, т. е. неисполне­ние или ненадлежащее исполнение работником по его вине воз­ложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) за-

мечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основа­ниям (п. 5, 6, 9, 10 ст. 81; п. 1 и 2 ст. 336; п. 4-6 ст. 341 ТК). Таким образом, перечень дисциплинарных взысканий, закреплен­ных в ст. 192 ТК, является исчерпывающим. Применение любо­го другого взыскания незаконно.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учиты­ваться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при ко­торых он совершен, предшествующая работа и поведение работ­ника. Какую конкретную меру дисциплинарного взыскания при­менить к работнику — это право работодателя.

Невыполнение работником трудовых обязанностей является нарушением трудовой дисциплины лишь в том случае, если он действует виновно, т. е. умышленно или по неосторожности. Не­выполнение работником трудовых обязанностей по причинам, от него не зависящим, не может рассматриваться как нарушение тру­довой дисциплины, поскольку здесь нет его вины, например от­сутствие надлежащих условий труда или должной квалификации.

Примерный перечень виновных нарушений трудовых обязан­ностей, являющихся нарушениями трудовой дисциплины, приве­ден в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О не­которых вопросах применения судами Российской Федерации за­конодательства при разрешении трудовых споров» № 16 от 22 декабря 1992 г. с последующими изменениями и дополнениями¹.

Специальная дисциплинарная ответственность установлена для отдельных категорий работников уставами и положениями о дис­циплине. Эта ответственность отличается от общей дисциплинар­ной ответственности в основном: 1) по кругу лиц, подпадающих под действие соответствующих норм; 2) по мерам дисциплинарного взыскания; 3) кругом лиц и органов, наделенных дисциплинарной властью; 4) по установленному порядку обжалования взысканий.

Постановлением Правительства РФ утверждено Положение «О дисциплине работников железнодорожного транспорта Рос­сийской Федерации» от 25 августа 1992 г. с последующими изме­нениями и дополнениями. В этом нормативном правовом акте подчеркивается, что он определяет особые условия соблюдения работниками железнодорожного транспорта дисциплины, посколь­ку нарушение ее на железнодорожном транспорте создает угрозу жизни и здоровью людей, безопасности движения поездов, сохран­ности перевозимых грузов, багажа и вверенного имущества, а так­же приводит к невыполнению договорных обязательств.

Под действие этого Положения подпадают все работники ор­ганизаций железнодорожного транспорта, относящихся к госу­дарственной собственности Российской Федерации, независимо

В связи с принятием нового Трудового кодекса Пленум Верховного Суда Российской Федерации готовит новое постановление по данному вопросу.

от их организационно-правовой формы, в том числе и работники центрального аппарата Министерства путей сообщения РФ, за исключением работников жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания, системы рабочего снабжения, общест­венного питания на железнодорожном транспорте и т. д.

За совершение работником дисциплинарного проступка к нему могут применяться, помимо предусмотренных Трудовым кодексом, следующие виды дисциплинарных взысканий:

а) лишение машиниста свидетельства на право управления ло­комотивом (моторно-вагонным подвижным составом), водите­ля — свидетельства на право управления моторно-рельсПвым транспортом несъемного типа, а помощника машиниста локомоти­ва (моторно-вагонного подвижного состава) — свидетельства по­мощника машиниста на срок до трех месяцев или до одного года с переводом с согласия работника на другую работу на тот же срок;

б) освобождение от занимаемой должности, связанной с экс­плуатационной работой железных дорог и государственных орга­низаций промышленного железнодорожного транспорта или иной работой по обеспечению безопасности движения поездов и ма­невровой работы и сохранности перевозимых грузов, багажа и вверенного имущества, с предоставлением работы с согласия ра­ботника с учетом профессии (специальности);

в) увольнение, кроме случаев, предусмотренных законодатель­ством о труде, также за совершение работником грубого наруше­ния дисциплины, создавшего угрозу безопасности движения по­ездов, жизни и здоровья людей или приведшего к нарушению сохранности грузов, багажа и вверенного имущества.

Перечень грубых нарушений дисциплины, за которые может налагаться указанное дисциплинарное взыскание, и категорий работников, которые могут быть привлечены к этому виду ответ­ственности, утверждается Министерством путей сообщения РФ по согласованию с Центральным комитетом Независимого проф­союза железнодорожников и транспортных строителей России.

Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г.¹ установлена специ­альная дисциплинарная ответственность для государственных служащих. Введена такая мера, как предупреждение о неполном служебном соответствии и увольнении (п. 4 и 5 ст. 14 Закона).

Увольнение может иметь место за разглашение сведений, со­ставляющих государственную или иную охраняемую законом тайну (п. 4 ст. 25 Закона).

К государственным служащим, допустившим дисциплинар­ный проступок, применяется и такая мера, как временное от­странение (но не более чем на один месяц) от исполнения

¹ СЗ РФ 1995 № 31 Ст. 2990.

должностных обязанностей с сохранением денежного содержания до решения вопроса о их дисциплинарной ответственности.

Кроме того, на основе специальных положений дисциплинар­ную ответственность несут судьи, следователи и прокуроры.

Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. утверждено По­ложение «О дисциплинарной ответственности глав администра­ций»¹.

Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. утвержден Устав о дисциплине работников морского транспорта². Таким об­разом, работники морского транспорта несут специальную дисци­плинарную ответственность. Раздел IV данного Устава посвящен дисциплинарным взысканиям. За совершение дисциплинарного проступка к работнику морского транспорта в соответствии с п. 13 Устава кроме мер, указанных в ст. 192 ТК, применяется пре­дупреждение о неполном служебном соответствии в случаях:

а) систематического невыполнения служебных обязанностей и распоряжений руководителя;

б) неоднократного совершения дисциплинарных проступков;

в) нарушения законов и иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности мореплавания, сохранно­сти имущества на море, предотвращения возникновения ситуа­ций, угрожающих жизни и здоровью людей, защиты и сохране­ния морской среды.

В ст. 193 ТК предусмотрено, что до применения дисципли­нарного взыскания от работника должно быть затребовано письменное объяснение. В случае отказа работника дать указан­ное объяснение составляется соответствующий акт. Отказ работ­ника дать письменное объяснение не может служить препятстви­ем для наложения взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника, пребывания в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения предста­вительного органа работников. Взыскание не может быть приме­нено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной дея­тельности — позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть примене­но только одно взыскание.

Взыскание объявляется в приказе или распоряжении по предприятию с указанием мотивов его применения и доводится до сведения работника под расписку в течение трех рабочих

¹ Ведомости РФ. 1992. № 33. Ст. 1931; № 47. Ст. 2719.

^: СЗ РФ. 2000. № 22. Ст. 2311.

дней со дня его издания. Отказ работника удостоверить своей подписью факт предъявления ему приказа (распоряжения) не имеет юридического значения и не влияет на действительность объявленного взыскания.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работни­ком в государственные инспекции труда или органы по рассмот­рению индивидуальных трудовых споров.

Меры дисциплинарного взыскания, кроме увольнения, в тру­довую книжку не заносятся, так как если в течение года со дня применения взыскания работник не будет подвергнут новому взысканию, то он считается не имеющим такового. ДйЙгйпли-нарное взыскание может быть снято до истечения года приме­нившим его органом или должностным лицом по собственной инициативе, по ходатайству непосредственного руководителя или представительного органа работников, если подвергнутый взы­сканию не совершил нового проступка и проявил себя как доб­росовестный работник.

В течение действия срока дисциплинарного взыскания меры поощрения к работнику не применяются. Однако своеобразной мерой его поощрения является досрочное снятие дисциплинар­ного взыскания.

В соответствии со ст. 374 ТК установлены специальные га­рантии при увольнении работникам, входящим в состав выбор­ных профсоюзных коллегиальных органов и не освобожденным от основной работы. Увольнение их допускается только с пред­варительного согласия соответствующего вышестоящего выборно­го профсоюзного органа.

Увольнение работников, избранных в состав комиссий по трудовым спорам, по инициативе работодателя допускается с учетом положений, предусмотренных ст. 373 ТК.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Каково понятие и содержание трудовой дисциплины по трудовому праву?

2. Каковы методы обеспечения трудовой дисциплины?

3. Какими нормативными актами регулируется трудовая дисциплина?

4. Какие меры поощрения работников установлены трудовым законодатель­ством?

5. Что следует понимать под дисциплинарной ответственностью работников?

6. Что представляет собой дисциплинарный проступок?

7. Какие виды дисциплинарной ответственности работников установлены трудовым законодательством?

8. В чем отличие специальной дисциплинарной ответственности от общей?

9. Какие меры дисциплинарного взыскания предусмотрены ст. 192 ТК?

10. Каков порядок наложения дисциплинарного взыскания?

11. Каков порядок снятия дисциплинарного взыскания?