Особые черты многосторонних соглашений

Место проведения и созыва встречи. Конференции, созываемые для заключения многосторонних соглашений, организуются по инициативе какого-либо правительства или какой-либо международной организации. В первом случае они, как правило, проводятся в столице предложившего их государства; во втором случае они могут проводиться либо в штаб-квартире данной организации, либо в каком-либо другом подходящем для этой цели месте. Программа конференции и дата созыва определяются на подготовительной встрече. Конференция созывается государством или организацией, выступающей с такой инициативой.

Делегации. Каждое правительство имеет право назначать делегатов по своему усмотрению. В конференции по техническим вопросам часто участвуют несколько заинтересованных министерств, и в состав делегации входит по крайней мере один представитель от каждого из них. Руководителем делегации назначается, как правило, представитель министерства иностранных дел. Оно получает доклады своих делегаций, официальный доклад, направляемый данной организацией после окончания сессии, и вообще всю корреспонденцию, адресованную последней правительству страны; оно также принимает необходимые меры для распространения этих документов.

Полномочия. Поскольку на переговорах немедленное подписа­ние соглашений не предусматривается, полномочия делегатам, то есть полномочия только на ведение переговоров, выдаются министерством иностранных дел. Полномочия, как правило, оформляются в виде письма министерства, содержащего список делегации и имя ее руководителя. Иногда руководителю делегации вручается специальное письмо, удостоверяющее пре­доставленные ему полномочия. Обычно мандатная комис­сия проверяет полномочия и докладывает об этом на пленарном заседании, в некоторых случаях доклад конференции делается секретариатом организации.

В тех случаях, когда переговоры организуются под эгидой международной организации, принято считать, что постоянные представители государств-членов обладают всеми полномочиями, необходимыми для участия в переговорах. Делегаты принимают участие в прениях и в голосо­вании. Соглашение принимается окончательным голосованием, однако, поскольку делегаты не могут окончательно связывать обязательствами свое правительство, голосование произво­дится только на основе " ад референдум".

Текст соглашения. Поскольку цель конференции заключается в выработке соглашения путем переговоров, то она, как правило, заканчивается принятием документа, который всегда будет результатом договоренности, достигнутой правительствами — участниками переговоров, и который обычно принимает­ся путем голосования. Этот документ, которому конференция придает определенную форму, не всегда предназначается для подписания на месте, а может быть представлен на рассмотре­ние соответствующих правительств. Оригинал изготавливается в единственном экземпляре; заверенные копии оригинала правительство-депозитарий или международная организация — депозитарий направляет каждому государству после подписания им документа.

Преамбула может быть составлена в традиционных выражениях. Государства-участники перечисляются в алфавитном порядке одного из языков, на котором был составлен оригинальный текст. Альтернат не практикуется. В недавно заключенных договорах вместо перечисле­ния подписавших держав применяются следующие упрощенные формы:

1) Брюссельский договор - 17 марта 1948 года

Главы участвующих государств...Исполненные решимости...

Желая заключить с этой целью договор, регулирующий их сотрудничество...

Назначили в качестве своих полномочных представителей... Которые...

Согласились о нижеследующих положениях...

2) Североатлантический договор - 4 апреля 1949 года

Государства — участники настоящего договора...

Подтверждают вновь их веру...

Достигнув соглашения о настоящем Североатлантическом договоре...

Дипломатические представительства должны обращать особое внимание на следующие моменты в проектах соглашений, которые они готовят или которые представлены на их рассмотрение:

1) территориальные рамки соглашения. Хорошо указать точный географический район, на который распространяется данное соглашение;

2) срок действия;

3) способ денонсации, если срок не устанавливается;

4) срок, до истечения которого денонсация не разрешается, и период, в течение которого она может быть осуществлена;

5) дата вступления в силу;

6) ратификация, в случае необходимости;

7) принятый язык;

8) процедура на случай возникновения разногласий в связи с интерпретацией соглашения.

Оговорки. Оговорка представляет собой условие или исключение, выдвигаемое договаривающейся стороной для того, чтобы уклониться от выполнения того или иного положения договора или ограничить рамки его действия. Это является одной из особенностей многосторонних соглашений. В двустороннем соглашении это привело бы к его полному краху, если только оговорка не принята другим государством-участником.

Подписание и скрепление печатями. Практика отсрочки подписания стала наиболее распространенным способом подписания всех многосторонних соглашений. Конференция определяет место, где соглашение будет подписываться, и дату начала подписания. Конференция также указывает государства-депозитарии или международную организацию - депозитария, которые будут отвечать за уведомление всех заинтересованных правительств о подписании соглашения государствами, сданных ратифика­ционных грамотах, последующем присоединении других государств, оговорках, выходе государств из соглашения, денонса­циях и вообще обо всем, что относится к области действия, юридической силы и срока данного соглашения.

Присоединение. Если правительство, участвовавшее в переговорах о заключении международного соглашения, решит - уже по прошествии периода, установленного для подписания, — присоеди­ниться к нему, оно может сделать это посредством процедуры присоединения. Эта процедура также позволяет государствам, не участвовавшим в переговорах, принять общие выработанные правила и присоединиться к соглашению. Для таких случаев в соглашениях предусматриваются соответствующие процедуры. Иногда предвидят, что некоторые страны могут обратиться с просьбой разрешить им присоединиться к государствам, которые уже являются участниками соглашений. В этом случае соглашение именуется открытым. Устав или внутренние правила организаций устанавливают необходимые для присоединения формальности.

Штаб-квартира. В настоящее время существует практика сдачи на хранение оригинала многосторонних соглашений, заключенных под эгидой крупных международных организаций (Организация Объединенных Наций, Европейский совет и т.д.), в штаб-квартиры этих организаций. В таком случае последние берут на себя по отношению к государствам-членам обязательства государства — штаб-квартиры или государства-депозитария.

Ратификация. Ратификация многосторонних соглашений осуществляется таким же образом, как ратификация двусторонних соглашений. Оформленная в соответствии с конституцией ратификационная грамота сдается государству или организации-депозитарию, и эта сдача на хранение регистрируется обычным путем. Государства-члены информируются о ратификации властями, получившими верительные грамоты на хранение.

Вступление в силу. Как правило, в одобренном тексте соглашения со­держится положение, предусматривающее, что соглашение вступит в силу либо в заранее установленный день, либо после ратификации его заранее установленным числом государств, или после осуществления того и другого вместе.

Применение. Среди вопросов, по которым исполнительные ассамблеи международных организаций могут принимать решения, есть ряд вопросов, решения по которым принимаются большинством голосов.

Выход. В большинстве случаев в соглашениях содержится положение, позволяющее государствам-членам выйти из организации, членами которой они являются. Соглашение или устав организации определяет условия выхода, а также порядок вступления. Как правило, предусматривается, что правительство, желающее выйти из соглашений, должно объявить о своем таком намерении заблаговременно и не должно иметь задолженности по взносам. Выход должен осуществляться в соответствии с обычной процедурой, принятой в том или ином государстве.

Исключение. В соглашениях или уставах иногда предусматривается исключение государства-члена, если оно действовало в нарушение их основных принципов.

Прекращение действия. Вследствие условий, в которых многосторонние соглашения заключаются и применяются, их действие может прекратиться в обстоятельствах, отличных от тех, которые ведут к прекращению действия двусторонних соглашений. Многостороннее соглашение, например, может прекратить свое действие,

1) если истек законный срок его действия; это относится к соглашениям с установленным сроком действия;

2) если после выхода ряда государств-членов число оставшихся государств меньше минимума, определенного уставом;

3) если после голосования большинством, определяемым положениями устава, объявляется о роспуске данной организации; в этом случае вопрос о том, как распорядиться имуществом организации, если на этот счет нет каких-либо положений в уставе, может стать трудной проблемой;

4) если во время войны воюющие государства-члены прекращают выполнять взятые на себя обязательства в отношениях между собой, если только эти обязательства не были взяты на случай такого события; тогда отношения между такими воюющими правительствами обычно осуществляются через нейтральное правительство. Разрыв дипломатических отношений между правительствами-членами не оказывает никакого влияния на действие многосторонних соглашений.

Лекция 10. Порядок выработки, ратификации, прекращения действия международных договоров

1. Подготовка текста международных договоров.

2. Ратификация международных договоров.

3. Вступление в силу и действие международных договоров.