Правовые акты отраслевых и функциональных органов исполнительной власти субъектов РФ

В системе исполнительной власти субъектов России важное место занимают органы отраслевого и межотраслевого управления и регулирования. Это – министерства государственные комитеты, комитеты, департаменты, управления, службы. Их правовой статус установлен в конституциях и уставах субъектов федерации, статутных законах и положениях, в актах глав исполнительной власти и правительств субъектов.

По мнению Ю.А. Тихомирова и И.В. Котелевской, в настоящее время доминирующей является своего рода горизонтальная ориентация названных органов, когда они преимущественно формируются и действуют на уровне регионов без ярко выраженных «вертикальных связей». Не случайно в положениях о федеральных и региональных министерствах и иных органах не определена, к сожалению, соподчиненность их актов[141].

Особенность данных органов заключается в том, что они находятся во многих случаях в двойном подчинении: по вертикали – федеральным органам управления; по горизонтали – вышестоящим органам субъектов.

В своей деятельности отраслевые и функциональные органы подчиняются непосредственно высшим должностным лицам и высшим органам исполнительной власти субъектов федерации, поэтому их актах насыщены как нормативными положениями, так и конкретно – распорядительными предписаниями.

В качестве примера можно сослаться на закон Тверской области «О нормативных правовых актах Тверской области», ст. 9 которого гласит: комитеты, управления и отделы областной администрации издают четыре вида правовых актов. Это: приказ, постановление, инструкция и указание. Приказ – правовой акт функционально – отраслевого характера по общим и специальным вопросам компетенции органов исполнительной власти, издаваемый их руководителем. Постановление – нормативно – правовой акт, принимаемый коллегиально на заседании комитета, Инструкция – правовой акт, определяющий порядок в какой – либо сфере. Указание – акт оперативного характера.

СМ: изменения ФЗ «Об общих принципах организации….исполнительной власти…» (наименование глав субъектов и т.д.)

[1] Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 2006. С. 41.

[2] Винер Н. Кибернетика. Или управление и связь в животном мире и машине. М., 1968.

[3] Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2002. С. 17-18.

[4] Атаманчук Г.В. Указ. соч. С. 50.

[5] Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2002. С. 19-20.

[6] Атаманчук Г.В. Указ. соч. С. 57.

[7] Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учеб. – М., 2007. С.41.

[8] Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2002. С. 21 – 22.

[9] Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. М., 2007. С. 32.

[10] Мильнер Б.З., Евенко Л.И., Рапопорт В.С. Системный подход к организации управления. М., 1983. С. 54 – 61.

[11] Глазунова Н.И. Указ. соч. С. 151 – 152.

[12] Советское административное право. Методы и формы государственного управления. М., 1977. С. 24.

[13] Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России. Учебное пособие. М., 2003. С. 341.

[14] Административное право / Под ред. А.Е. Лунева. М., 1970. С. 167.

[15] Советское административное право / Под ред. Ю.М. Козлова. М., 1973. С. 200.

[16] Советское административное право / Под ред. П.Т. Василенкова. М., 1981. С. 140.

[17] Административное право Российской Федерации / Под ред. А.П. Алёхина. М., 2003. С. 198.

[18] Конин Н.М. Российское административное право (Общая часть). Курс лекций. Краснодар, 2001. С. 44.

[19] Алёхин А.П. Кармолицкий А.А. Административное право России. «Основные понятия и институты». Учебник. М., 2004. С. 216.

[20] Административное право Российской Федерации / Под ред. Ю.М. Козлова. М., 1973. С. 203.

[21] Советское административное право. Методы и формы государственного управления. С. 27.

[22] Евтихиев И.И. Виды и формы административной деятельности. Автореферат дисс. доктора юридически наук. М., 1948. С. 11.

[23] Старосьцяк Е. Правовые формы административной деятельности. М., 1959. С. 16.

[24] Ямпольская Ц.А. О теории административного договора // Советское государство и право. 1966. № 10.
С. 23.

[25] Научные основы государственного управления в СССР / Под ред. А.Е. Лунёва, М.И. Пискотина,

Ц.А. Ямпольской. М., 1968. С. 71.

[26] Административное право. / Под ред. Ю.М.Козлова. М., 1973. С. 204.

[27] Административное право Российской Федерации / Под ред. А.П. Алёхина. М., 2003. С. 201-202.

[28] Консультант Плюс. Региональный выпуск.

[29] Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты. Учебно-методическое и справочное пособие. М., 1999. С. 17 – 18.

[30] Российская газета. 1999. 3 августа.

[31] Российская газета. 2007 г. 24 мая.

[32] Сб. пост. Пленума Верховного суда СССР и РСФСР(Российской Федерации) по гражданским делам. М., 1997. С. 506.

[33] Мицкевич А.В. Указ соч. С. 43-44.

[34] Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии. Научно-практическое пособие. М., 2000. С.29.

[35] Мицкевич А.В. Указ соч. С. 52.

[36] Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1982. Т. 2. С. 192.

[37] Васильев Р.Ф. О понятии правового акта //Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1998. № 5. С. 25.

[38] Мицкевич А.В. Акты высших органов Советского государств. М., 1967. С. 44-45.

[39] Мицкевич А.В. Указ соч. С. 52.

[40] Кашанина Т.В. Юридическая техника: учебник. М., 2008. С. 117

[41] Старосьцяк Е. Правовые формы административной деятельности. М., 1959. С. 82 - 83.

[42] Методы и формы государственного управления. М., 1977. С. 43.

[43] Евтихиев И.Ф. Основы советского административного права. Харьков. 1925. С. 35.

[44] Власов В.А., Студеникин С.С. Советское административное право. М., 1959. С. 124.

[45] Административное право Российской Федерации / Под ред. А.П. Алёхина. М., 2003. С. 205.

[46] Целик A.M. Административно-правовые акты органов исполнительной власти. М., 1999. С. 15 - 17.

[47]Кашанина Т.В. Указ. соч. С. 137.

[48] СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4660.

[49] СЗ РФ. 2000. № 12. Ст. 1260.

[50] СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3356.

[51] Административное право России: курс лекций под ред. Н.Ю. Хаманевой. М., 2008. С. 359-360.

[52] Алехин А.П. Административное право России. Основные понятия и институты: Учебник. М., 2004. С. 231.

[53] Кудрявцев В.П., Никитинский В.И., Самощенко И.С., Глазырин В.В. Эффективность правовых норм. М., 1980. С. 2.

[54] СЗ РФ. 1996. № 22.

[55] СЗ РФ. 1997. №51.

[56] Алехин А.П. Указ. соч. С. 236.

[57] Административное право Российской Федерации / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2005. С. 307-308.

[58] Теория юридического процесса / Под ред. В.М. Горшенева. Харьков, 1985.С. 52-53.

[59] Курдюк П.М. Региональное правотворчество: состояние, проблемы, перспективы. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб. 1997. С. 10-11.

[60] Кхол И. Эффективность управленческих решений. М., 1975. С. 60.

[61] Дрейшев Б.В. Правотворческие отношения в советском государственном управлении. Л., 1978. С. 115.

[62] СЗ РФ. 1995. №48. Ст. 4556.

[63] См: Административное право России: курс лекций / К.С. Бельский и др. М., 2008. С. 361-362.

[64] Пиголкин А.С. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 1972. С. 14.

[65] Ю.А. Тихомиров. Управленческое решение. М., 1972. С 200.

1 Пиголкин А.С. Правотворчество в СССР. С 158.

[66] Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 1999. С. 367 – 371.

[67] Сырых В.М. Теория государства и права. М., 1998. С. 169.

[68] Тихомиров Ю.А. Законодательная техника: понятие и элементы / В кн. Законодательная техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование. Т. 1. Н.- Новгород, 2001. С. 176 – 183.

[69] Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. проф. Марченко М.Н. Том 2. М., 1998. С. 188.

[70] Там же. С. 189.

[71] Кашанина Т.В. Указ. соч. С. 197.

[72] Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. С. 190 -191.

[73] Кашанина Т.В. Указ. соч. С. 119 – 123.

[74] Баранов В.М. Истинность норм советского права. Проблемы теории и практики. Саратов, 1989. С. 357.

[75] Сырых В.М. Указ. соч. С. 170.

[76] Лисюткин А.Б. Юридическое значение категории «ошибка»: теоретико – методологический аспект. Саратов, 2001. С. 199.

[77] Лашков А.С. Правотворческие ошибки. Проблемы теории и практики: Автореф. дисс. канд. юрид. Наук. СПб., 1999.

[78] Баранов В.М., Сырых В.М. Законотворческие ошибки: понятие и типология / В кн.: Законодательная техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование. Т.1. Н. Новгород. 2001. С. 385.

[79] Глазунова Н.И. Указ. соч. С. 370.

[80] Российская юридическая энциклопедия. М., 2003. С. 811.

[81] Российская юридическая энциклопедия. С. 811.

[82] См. Положение о министерстве транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07. 2004г. №395 // РГ. 2004 г. 10 авг.

[83] Указ Президента РФ от 16.11.1998 №1396. СЗ РФ. 1998. №47. Ст. 5742.

[84] Кулинич С.А. Правовые акты органов исполнительной власти. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2006.

[85] Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1955. Т.4. С. 480-481.

[86] Исаев И.А. История государства и права России. М., 1998. С. 170.

[87] История СССР. Часть первая. М., 1974. С. 373.

[88] Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента РФ: основные социальные и правовые характеристики. М., 2000. С. 7.

[89] Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Сост. В.А. Томсинов. М., 1998. С. 312.

[90] Сталин И.В. О проекте Конституции Союза ССР (Доклад на V111 Всесоюзном съезде Советов 25 ноября 1935 г.). М., 1935. С.104.

[91] Лучин В.О., Мазуров А.В. Указ. соч. С. 6 – 11.

[92] Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России: Учебное пособие. М., 2003. С. 163.

[93] Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Указ. соч. С. 163 – 164.

[94] Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Указ. соч. С. 401 – 402.

[95] Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Указ. соч. С. 165.

[96] «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации». 1996 № 3.

[97] См.: Российская газета. 2001. 24 апр.

[98] Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. Саратов, 1998. С. 117.

[99] Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Указ. соч. С. 168 – 173.

[100] Мицкевич А.В. Акты высших органов Советского государств. М., 1967. С. 5.

[101] Мицкевич А.В. Там же.

[102] Кудрявцев В.Н., Васильев А.М. Право: развитие общего понятия//Советское государство и право. 1985. № 7. С. 7.

[103] Шебанов А.Ф. Некоторые вопросы правовой нормы и нормативных актов в советском общенарод­ном праве // Советское государство и право. 1961 № 7 С. 97.

[104] См. например Ямпольская Ц.А. О правовой норме и правовом отношении // Советское государство и право. 1951. № 9 С. 38. Корева М.П., Айзенберг А.М. Правовые нормы и правоотношения. М., 1949. С.15

[105] Петров Н. // Советское государство и право. 1960. № 4. С. 26, Александров Н.Г. Право и законности в период строительства коммунизма. М., 1961. С. 200.

[106] Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии. Научно-практическое пособие /Отв. ред. Р.Ф. Ва­сильев. М. 2000 С. 29.

[107] Мицкевич А.В. Указ. соч. С. 34.

[108] Мицкевич А.В. Там же. С. 34.

[109] Сырых В.М. Указ. соч. С. 41.

[110] «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации» от 11 октября 1993 г., №41, ст. 3919.

[111] Лучин В.О., Мазуров А.В. Указ. соч. С. 15.

[112] Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995. С. 28.

[113] СЗ РФ. 1997 г. № 28. ст. 3424.

[114] «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации» от 15 февраля 1993 г., № 7, ст. 598.

[115] Лучин В.О., Мазуров А.В. Указ. соч. С. 46 – 48.

[116] Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1995. С. 76 – 77.

[117] СЗ РФ. 2004. №15. Ст. 1395.

[118] Лучин В.О., Мазуров А.В. Указ. соч. С. 21.

[119] Лучин В.О., Мазуров А.В. Указ. соч. С. 29 – 32.

[120] СЗ РФ. 1994. №5. Ст. 801.

[121] «Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР». 1992. №1. Ст. 53.

[122] Российская газета. 1998. 3 февраля.

[123] Российская газета. 1997. 14 марта.

[124] Российская газета. 1997. 24 июня.

[125] СЗ РФ. 2004. №23. Ст. 2313.

[126] Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Указ. соч. С. 211.

[127] Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Указ. соч. С. 189.

[128] СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

[129] СЗ РФ. 1995. №18. Ст. 1589.

[130] Административное право России: курс лекций / К.С. Бельский и др. С. 193-194.

[131] Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Указ. соч. С. 188-189.

[132] Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1997. С. 143.

[133] Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Указ. соч. С.204-205.

[134] СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; № 21. Ст. 2023.

[135] Административное право России: курс лекций / К.С. Бельский и др. С. 207 – 208.

[136] Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Указ. соч. С.208 – 210.

[137] Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Указ. соч. С. 405 – 406.

[138] СЗ РФ. 1999 г. № 42. Ст. 505.

[139] СЗ РФ. 2000 г. № 33. Ст. 3356.

[140] Лучин В.О., Мазуров А.В. Указ. соч. С. 81.

[141] Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Указ. соч. С.220.