Сущность и назначение правовых актов акты федеральных органов исполнительной власти РФ

Среди актов управления значительное место занимают акты федеральных органов исполнительной власти, зачастую именуемые в юридической литературе ведомственными актами. Названные акты издают федеральные министерства, службы и агентства, являющиеся органами исполнительной власти, выполняющими специализированные функции управления, регулирования и надзора.

Общими чертами этих органов, в значительной сфере обусловливающими общность издаваемых ими актов, являются такие, как:

1. Принадлежность их к центральным органам исполнительной власти и деятельность в пределах своей компетенции в масштабе территории РФ;

2. Работа большинства данных органов под непосредственным руководством Правительства РФ;

3. Деятельность различных министерств и ведомств не только в рамках соответствующих законов, но и Положений, которые утверждаются Президентом или по его поручению Правительством;

4. Относительная самостоятельность министерств и ведомств во взаимоотношениях с соответствующими органами различных ветвей власти, правительством, однопрофильными нижестоящими органами[132]

Для правовых актов федеральных органов исполнительной власти характерны следующие специфические признаки:

1. Это акты органов исполнительной власти, обладающих специальной компетенцией;

2. Это подзаконные акты в системе иерархических отношений, которые принимаются на основе и во исполнение закона в соответствии с актами Президента РФ и Правительства РФ, других вышестоящих органов;

3. Это акты, отличающиеся конкретностью своих предписаний, адресованностью их строго определенному кругу лиц и организаций;

4. Это акты, обязательные к исполнению в той или иной сфере, отрасли управления, изданные в пределах полномочий соответствующих органов;

5. Это акты, содержащие как правовые нормы, так и конкретные и оперативные меры индивидуального и разового характера, а также информацию об актах вышестоящих органов[133].

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями, внесенными Указом от 20 мая 2004 г.[134] и последующими указами), федеральное министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности за исключением вопросов, регулируемых федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ. Федеральные агентства и службы не вправе осуществлять нормативно – правовое регулирование в установленной сфере деятельности за исключением случаев, установленных указами Президента РФ. Федеральные агентства и службы в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и указов Президента РФ.

В целях обеспечения доступности ведомственных актов издаются Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, бюллетени и вестники отдельных федеральных органов. Их акты, особенно зарегистрированные в Министерстве юстиции РФ, публикуются в Бюллетене Министерства юстиции Российской Федерации, в газетах Российская газета», «Экономика и жизнь» и т.д.