Главная страница Случайная страница
КАТЕГОРИИ:
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
Формы государственного регулирования инвестиционной деятельности на уровне субъектов Российской Федерации
|
|
Весь набор методов и инструментов управления инвестиционной деятельностью, которые могут использоваться на уровне субъектов РФ, определяется их полномочиями в указанной области.
Полномочия в области регулирования инвестиционной деятельности, а также законодательные возможности субъектов федерации разграничиваются:
а) Конституцией РФ;
б) Федеративным договором о разграничении предметов ведения между РФ и ее субъектами;
в) иными договорами и соглашениями о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов;
г) федеральными законами, предоставляющими органам государственной власти субъектов РФ полномочия по государственному регулированию инвестиционной деятельности.
В настоящее время достигнута весьма высокая степень унификации региональной нормативной базы в отношении управления инвестиционной деятельностью отечественных и иностранных инвесторов и ее регулирования. Принятые в субъектах РФ законы и нормативные акты, базирующиеся на единых принципах, включают, как правило, следующий набор средств и инструментов регулирования инвестиционных процессов:
— инвестиционные программы субъекта РФ;
— планы социально-экономического развития субъектов РФ, а также создания экономических и социальных объектов, использования природных ресурсов;
— сопровождение приоритетных инвестиционных проектов (ПИП);
— государственные гарантии (поручительства) субъектов РФ;
— налоговые льготы (льготы по налогам и сборам);
— специальные налоговые режимы;
— финансовую помощь и льготы, направленные на развитие отдельных территорий субъектов РФ, отраслей и производств;
— нефинансовые (иные) льготы;
— контроль за целевым использованием средств, выделяемых из бюджета субъекта РФ на финансирование инвестиционных проектов;
— определение состава и сроков осуществления согласительно-распорядительных процедур;
— другие меры.
Инструменты регулирования инвестиционной деятельности и система их реализации на уровне субъектов РФ в соответствии с федеральным и региональным законодательством представлены в табл. 4.
Таблица 4
ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА УРОВНЕ СУБЪЕКТА РФ
| Инструменты государственного регулирования | Механизм реализации | Комментарии |
| Инвестиционные программы субъекта РФ* | Правовая поддержка. Организационная поддержка. Финансовая поддержка | |
| Планы социально-экономического развития субъектов РФ, а также экономических и социальных объектов, использования природных ресурсов | Правовая поддержка. Организационная поддержка. Финансовая поддержка | |
| Сопровождение приоритетных инвестиционных проектов (ПИП)* | Участие в разработке, утверждении и экспертизе проектов. Формирование перечня приоритетных инвестиционных проектов (ПИП). Финансирование (частичное) приоритетных инвестиционных проектов | Перечень приоритетных инвестиционных проектов утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с перечнем приоритетных отраслей экономики субъекта РФ. Включение в такой перечень может повлечь предоставление преимущественного права на получение налоговых и иных льгот субъектам инвестиционной деятельности, а также предоставление дополнительных льгот и гарантий |
| Государственные гарантии (поручительства) субъектов РФ* | Формы государственных гарантий: 1) поручительства за исполнение обязательств третьих лиц (поручительство по обязательствам); 2) залог имущества области; 3) передача имущества в доверительное управление в пользу третьего лица; 4) государственные гарантии защиты инвестиций: — гарантии от принудительного изъятия, незаконных действий государственных органов и должностных лиц; — не ухудшение стартовых условий в течение трех лет; — гарантии использования доходов, включая беспрепятственный перевод за пределы 5) государственные гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности: — защита инвестиций; — страхование инвестиций; 6) гарантии неухудшения законодательных условий деятельности предприятий, зафиксированных на момент принятия решений об инвестировании («дедушкина оговорка») | Целесообразно установить ограничение на случай предоставления государственных гарантий. Эти гарантии могут предоставляться только под инвестиционные проекты и только тем субъектам инвестиционной деятельности, которые не находятся в состоянии ликвидации и банкротства |
Таблица 4 (окончание)
| Налоговые льготы (льготы по налогам и сборам) | Налог на имущество. Налог на прибыль. Сборы на нужды образовательных учреждений. Налог с владельцев автотранспортных средств. Сбор за выдачу лицензий. Земельный налог | |
| Специальные налоговые режимы | Установление совокупности налоговых ставок и налоговых льгот | |
| Финансовая помощь, направленная на развитие отдельных территорий субьектов РФ, отраслей и производств. Финансовые льготы | Финансовая помощь: а) прямое инвестирование (за счет средств областного бюджета); б) предоставление субвенций, субсидий, дотаций, ссуд (из областного бюджета); в) налоговое кредитование; г) инвестиционные кредиты (за счет средств областного бюджета). К финансовым льготам относятся; — ускоренная амортизация; — предоставление субсидий и грантов; — преференционные ставки по займам; — тарифные скидки; —- льготное страхование; — гарантия кредитов; — льготная ставка по кредитам; — льготный выкуп незавершенного строительства; — освобождение от платежей | |
| Нефинансовые (иные) льготы | Льготный порядок природопользования. Льготы при аренде недвижимого имущества субъекта РФ в целях осуществления инвестиционной деятельности в отношении арендуемого имущества. Льготы в части платы за регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество | В рамках, установленных соответствующими федеральными законами |
| Контроль за целевым использованием средств, выделяемых из бюджета субъекта РФ на финансирование инвестиционных проектов | ||
| Определение состава и сроков осуществления согласительно-распорядительных процедур | Применение принципа «одного окна» в практической работе по согласованию документов. Создание унифицированных (единообразных) правил при прохождении необходимых согласительно-распорядительных процедур, в том числе с органами местного самоуправления, на всей территории субъекта РФ (например, разработка упрощенного порядка регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним) | |
| Другие меры государственного регулирования инвестиционной деятельности | Организационная и правовая поддержка: — обеспечение субъектам инвестиционной деятельности доступа к информации, необходимой для осуществления такой деятельности; — содействие в создании инфраструктуры бизнеса; — оказание помощи инвесторам в их взаимодействии с органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления на территории субъекта РФ путем поддержки ходатайств, обращений, запросов инвесторов; — содействие в получении в аренду и приобретении в собственность земельных участков и объектов нежилого фонда, отнесенных к государственной собственности субъекта федерации; — передача объектов государственной собственности в доверительное управление инвестора; — передача объектов незавершенного строительства |
* Группы инструментов прямого управления государственными инвестициями на уровне субъекта РФ (участия в государственных инвестициях).
Среди инструментов государственного регулирования инвестиционной деятельности органами власти субъектов РФ выделяют прямые и косвенные меры.
Прямое регулирование подразумевает применение следующих инструментов:
1) принятие законов и иных нормативных правовых актов в целях регулирования инвестиционной деятельности на территории субъекта РФ;
2) защиту прав и законных интересов субъектов инвестиционной деятельности;
3) создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности;
4) разработку и реализацию региональных инвестиционных программ;
5) разработку, утверждение и финансирование инвестиционных проектов из средств бюджета субъекта РФ, конкурсный отбор инвестиционных проектов;
6) размещение на конкурсной основе средств бюджетов субъектов РФ для финансирования инвестиционных проектов,
7) контроль за целевым использованием средств, выделяемых из бюджетов субъектов РФ на финансирование утвержденных инвестиционных проектов;
8) прямое управление государственными инвестициями и участие в них;
9) установление порядка и условий предоставления гарантий и поручительств;
10)установление порядка лицензирования;
11)приоритетное обеспечение предприятий — реципиентов инвестиций государственным (региональным) заказом;
12) разработку порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, определение размера платы за регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним;
13) ответственность субъектов инвестиционной деятельности за правонарушения, предусмотренные административным, гражданским и уголовным законодательством.
Косвенное регулирование включает:
1) предоставление налоговых льгот, определение налоговой ставки, порядка и сроков уплаты налогов, зачисляемых в бюджет субъекта РФ;
2) установление для субъектов инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера;
3) установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов, ссуд и льготных займов;
4) установление порядка и условий предоставления инвестиционных налоговых кредитов;
5) оказание помощи при создании инфраструктуры бизнеса, определение условий и порядка природопользования, предоставление субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами;
6) координацию внешнеторговой деятельности и контроль за ее осуществлением субъектами инвестиционной деятельности.
Следует отметить, что все рассмотренные группы инструментов, применяемые государством в управлении инвестиционной деятельностью, можно экстраполировать на уровень управления субъектов РФ. То есть при формировании и реализации территориальной системы управления инвестиционной деятельностью исполнительные органы власти субъектов РФ имеют полномочия применять следующие группы управленческого воздействия:
— правовые;
— административные;
— экономические;
— организационно-управленческие.
Процесс экстраполяции должен учитывать несколько ограничений:
• формирование региональной нормативно-правовой базы в данной сфере управления должно соответствовать федеральному законодательству;
• в отличие от федерального уровня установление различных налоговых ставок и определение налоговых льгот производится как по налогам, формирующим федеральный бюджет, так и по налогам, являющимися основой формирования региональных бюджетов;
• на практике региональные инвестиционные программы в основном детализируют федеральные и направлены на участие регионов в их реализации;
• исполнительными органами власти субъектов РФ разрабатываются бюджетные заявки для участия в федеральных и региональных целевых программах, которые согласовываются в Министерстве экономики РФ;
• инвестиционное финансирование на уровне субъектов РФ носит в большей степени социально направленный характер и основывается на системе показателей обеспеченности населения объектами соцкультбыта — школами, детскими дошкольными учреждениями, учреждениями здравоохранения и культуры;
• весомое значение придается системе организационно-управленческого воздействия, т.е. системе мероприятий, направленных на продвижение и повышение имиджа региона среди иностранных инвесторов;
• особенное внимание уделяется группе инструментов управления инвестиционной деятельностью в сфере международных и внешнеэкономических связей (договорным отношениям).
При этом следует учитывать, что применение инструментов отдельных блоков воздействия осуществляется в рамках бюджетов субъектов РФ. Некоторые направления реализации управления инвестиционной деятельностью должны сопоставляться и согласовываться с системой управления инвестиционной деятельности на федеральном уровне. Также в рамках регулирования инвестиционной деятельности в регионе необходимо учитывать сформированную систему взаимодействия и координации с органами местного самоуправления.