Краткий курс лекций по конституционному праву

Конституционное право как отрасль права – это совокупность норм права, регулирующих общественные отношения в области конституционного строя, основ правового статуса человека, гражданина, государства, формирования и функционирования органов государственной власти, местного самоуправления. В конституционном праве закреплены основы всех иных отраслей права Беларуси. Нормы конституционного права – это правовые нормы, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет конституционного права. Правовыми институтами конституционного права признаются относительно обособленные группы норм конституционного права, которые регулируют определенную сферу общественных отношений.

Источники конституционного права – внешняя форма выражения норм конституционного права. Республика Беларусь признаёт приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Источники конституционного права:

1.Конституция, законы об её изменении и толковании.

2.Программные законы.

3.Решения республиканских референдумов.

4.Международные договоры Беларуси.

5.Избирательный кодекс, Кодекс о судоустройстве и статусе судей.

6.Законы. Временные декреты Президента, Указы Президента, имеющие конституционно-правовой характер.

7.Декреты Президента, в соответствии с ч.1, 2 ст. 101 Конституции Республики Беларусь.

8.Заключения Конституционного Суда, Постановления Совета Министров, Решения местных органов управления и самоуправления и др.

Конституционно-правовая ответственность носит первичный характер по отношению к иным видам юридической ответственности.

Коллизии в конституционном праве – противоречия между нормами конституционного права.

Наука конституционного права является важнейшей частью юридической науки. В отличие от отрасли конституционного права, регулирующей посредством конституционно-правовых норм общественные отношения, наука конституционного права изучает закономерности такого регулирования. В результате такого изучения формируется учение о конституционном праве, представляющее собой систему взаимосвязанных понятий, взглядов, суждений, идей, концепций и теорий.

Задача современной науки конституционное право развиваться в русле общепризнанной идеи верховенства и торжества Конституции как основы всей правовой системы.

Методы науки: формально-логический, системный, конкретно-исторический, диалектики, сравнительного правоведения и др.

Наиболее авторитетные и известные белорусские учёные-конституциоведы: А.А. Головко, М.И. Пастухов, Г.А. Василевич.

Конституционное право как учебная дисциплина обучает нормам конституционного права и практике их применения.

«Конституция – Основной закон государства, выражающий волю народа и закрепляющий основы конституционного строя и политики государства, основы правового положения личности, государственное и административно-территориальное устройство, систему и виды органов государства, принципы их организации и деятельности, порядок принятия Конституции и законов Республики Беларусь».

К числу отличительных признаков Конституции относят следующие положения:

1) принимается народом или от имени народа;

2) обладает высшей юридической силой;

3) имеет наиболее широкую сферу правового регулирования;

4) учреждает систему государственных органов;

5) принимается на длительную перспективу;

6) имеет особый механизм обеспечения и охраны.

По общему признанию, конституция является общественным соглашением и поэтому должна выражать волю и интересы большинства общества. Не случайно, конституции многих государств начинаются словами: «Мы, народ … принимаем (провозглашаем и т.п.) настоящую конституцию».

Конституция признается основным законом государства и в этой связи занимает главенствующее положение в системе источников права.

Термин «конституция» (от лат. constitutio - установление).

Этапы конституционного строительства Беларуси:

- до 1918, 1918-1919, 1919-1922, 1922-1937, 1937-1978, 1978-1990, 1990-1991, 1991-1994, 1994-1996, 1996-2004, современный этап.

Провести сравнительный анализ статей 79-83, 100, 125-127 Конституции Беларуси 1994 года без изменений и дополнений и действующей редакцией Конституции, статьями 79, 84, 90, 97, 98, 101, 106-108 и 116.

Термин «конституция» (от лат. constitutio - установление).

Юридические свойства Конституции Республики Беларусь:

1.Основной Закон.

2.Основа системы права и законодательства.

3.Закрепляет основы правового статуса человека, гражданина, государства.

4.Принимается и изменяется в особом порядке.

5.Норма Конституции – норма прямого действия.

«Конституция – Основной закон государства, выражающий волю народа и закрепляющий основы конституционного строя и политики государства, основы правового положения личности, государственное и административно-территориальное устройство, систему и виды органов государства, принципы их организации и деятельности, порядок принятия Конституции и законов Республики Беларусь».

Конституция закрепляет систему органов государственной власти и местного самоуправления, высших должностных лиц, порядок их избрания (назначения), основные полномочия, срок деятельности и т.п. В этом смысле говорят, что конституция имеет учредительный характер. В развитие конституционных положений обычно принимаются органические законы, конкретизирующие правовой статус тех или иных государственных органов и высших должностных лиц.

Конституция является законом длительного действия. Она призвана обеспечить стабильность государственного и общественного строя, действующей правовой системы, в том числе прав и свобод граждан.

Конституция имеет особый механизм обеспечения и охраны.

Конституция Республики Беларусь писаная, кодифицированная, республиканская, демократическая и особо жёсткая. В Конституции Республики Беларусь вопрос об изменении и дополнении конституционных норм регулируется в разделе VIII (ст.ст. 138 – 140). В соответствии с указанными нормами предусматривается два способа внесения поправок в Конституцию: через парламент и через референдум.

Первый способ внесения изменений и дополнений в Конституции реализуется в следующем порядке:

1) с инициативой по данному вопросу выступает Президент Республики Беларусь или не менее 150 тысяч граждан, обладающих избирательным правом;

2) предполагаемые изменения и дополнения в Конституцию облекаются в форму законопроекта, который вносится в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь;

3) указанный законопроект обсуждается в каждой из палат Парламента в двух чтениях, при этом временной промежуток между обсуждениями должен составлять не менее трех месяцев;

4) поправки в Конституцию считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава каждой из палат Парламента;

5) изменения и дополнения в Конституцию не должны приниматься в период чрезвычайного положения, а также в последние шесть месяцев полномочий Палаты представителей.

Поправки в разделы 1, 2, 4 и 8 Конституции (независимо от объема и содержания) могут вноситься только через референдум.

Второй способ внесения изменений и дополнений в Конституцию является более масштабным и трудоемким. Он связан с проведением республиканского референдума.

Правом назначения республиканского референдума обладает Президент Республики Беларусь (п.1 ст.84 Конституции). С инициативой по данному вопросу могут выступать обе палаты Парламента, а также граждане Республики Беларусь в количестве не менее 450 тысяч, в том числе не менее 50 тыс. от каждой области и города Минска.

Результаты конституционного референдума подводит Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и республиканским референдумам.

Термин «конституционный строй» стал использоваться в конституциях новейшего времени. Раньше наиболее распространенными были понятия «государственный и (или) общественный строй».

Само слово «строй» означает устройство чего-нибудь. Если это слово применить в отношении государства, то получится «устройство государства». Применительно к конституционному праву говорят о конституционном строе. Однако в конституции находят закрепление не только исходные положения устройства государства, но и общественных отношений. Поэтому понятие конституционного строя следует относить как к государству, так и к обществу.

Конституционный строй определяется как государственный и общественный строй, закрепленный конституцией.

От понятия «конституционный строй» следует отличать понятие«основы конституционного строя». В юридической литературе оно определяется как совокупность наиболее значимых конституционных положений, характеризующих государственное и общественное устройство.

В конституциях ряда государств (например, США, Франции, ФРГ) основы конституционного строя непосредственно не закрепляются, а выводятся из содержания всей конституции. В других конституциях (Италии, Испании, Швейцарии, России и др.) имеются специальные главы, закрепляющие такие положения.

В Конституции Республики Беларусь основы конституционного строя закреплены в разделе первом. В двадцати статьях этого раздела собраны нормы, которые дают общую характеристику белорусского государства, определяют принципы его построения, устанавливают основы политического, экономического строя, социальных и культурно-духовных отношений.

В соответствии с разделом первым Конституции Республики Беларусь основы конституционного строя Республики Беларусь составляют следующие положения:

1) республиканская форма правления;

2) государственный суверенитет;

3) признание человека, его прав и свобод высшей ценностью и целью общества и государства;

4) признание народа единственным источником государственной власти и носителем суверенитета;

5) политический (идеологический) плюрализм;

6) осуществление государственной власти на основе разделения властей;

7) верховенство права;

8) признание приоритета общепризнанных принципов международного права и обеспечение соответствия им законодательства;

9) единство и неотчуждаемость территории Республики Беларусь;

10) защита граждан Республики Беларусь как на территории страны, так и за ее пределами;

11) предоставление иностранцам и лицам без гражданства на территории Беларуси прав и свобод наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено законами и международными договорами;

12) предоставление всем равных прав для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом;

13) равная защита и равные условия для развития всех форм собственности;

14) уважение прав и интересов национальных, социальных и других общностей;

15) свободное развитие культур всех национальных общностей, проживающих в Республике Беларусь;

16) равенство перед законом всех религий и обеспечение свободы вероисповедания;

17) признание в качестве государственных языков в Республике Беларусь белорусского и русского языков;

18) осуществление мирной внешней политики и соблюдение в международных отношениях принципа нейтралитета.

В своей совокупности указанные конституционные положения составляют основы политических, экономических, социальных и культурных отношений, характерных для белорусского государства и общества. Ниже будет дана их характеристика.

Политическая система общества – механизм народовластия, целостный комплекс политико-правовых институтов, обеспечивающих управление государственными и общественными делами в соответствии с волей и интересами народа.

Элементы политической системы общества в Беларуси:

1. Государство.

2. Политические партии.

3. Общественные объединения.

4. Религиозные, профсоюзные общественные организации.

5. Трудовые коллективы.

Государство – форма организации общества, характеризующаяся следующими признаками:

территория, население, проживающее на этой территории, публичная власть и государственный суверенитет

Государственный суверенитет определяется как такое состояние государства, при котором оно самостоятельно определяет свою внутреннюю и внешнюю политику.

В качестве важнейших свойств государственного суверенитета выделяют верховенство и независимость государственной власти. Верховенство как свойство суверенитета означает высшую власть государства на своей территории. При этом все иные политические структуры (политические партии, иные общественные объединения) должны признавать власть государства. Независимость означает самостоятельность государства в отношениях с другими государствами.

Наряду с понятием «государственный суверенитет», в науке конституционного права выделяют понятие «народный суверенитет» или «суверенитет народа». Он означает, что именно народ является основой государственной власти, формирует ее выборные органы в период проведения избирательных кампаний и осуществляет контроль над ее деятельностью. Суверенная воля народа является определяющей для государства.

Признаками государственного суверенитета являются следующие положения:

1) гражданство;

2) владение, пользование и распоряжение землей, ее недрами, другими природными ресурсами;

3) наличие собственной денежной системы;

4) создание собственных вооруженных сил, органов государственной безопасности, правоохранительных органов;

5) проведение самостоятельной внешней политики путем заключения соответствующих договоров.

Государственный суверенитет Республики Беларусь был провозглашен в Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь, принятой Верховным Советом 12-го созыва 27 июля 1990 года.

Государственный суверенитет утверждался во имя высшей цели – свободного развития и благополучия, достойной жизни каждого гражданина республики на основе обеспечения прав личности в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и ее международными обязательствами.

В наиболее цельном виде идея государственного суверенитета закреплена в статье 1 Конституции. В части второй этой статьи предусмотрено, что Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику.

По результатам ноябрьского 1996 года референдума День государственной независимости Беларуси был перенесен на 3 июля – День освобождения города Минска от немецко-фашистских захватчиков в Великой Отечественной войне и стал называться Днем Республики.

Унитарным признается такое государство, которое в своем составе не имеет других государственных образований. В унитарном государстве действует единая система законодательства, централизованная система органов государственного управления, единая налоговая система. Унитарное государство имеет четко структурированное административно-территориальное деление.

Демократическим признается государство, в котором обеспечивается широкое участие народа в управлении делами государства, действует принцип разделения властей, имеет место политический плюрализм, существует местное самоуправление.

Демократический характер государства проявляется прежде всего в народовластии, т.е. принадлежности государственной власти народу. В соответствии со ст.3 Конституции единственным источником государственной власти в Республике Беларусь является народ. Он реализует свое право на власть как непосредственно, так и через представительные органы власти в формах и пределах, определенных Конституцией.

В зависимости от формы волеизъявления народа различают непосредственную и представительную демократию. Непосредственная демократия проявляется в двух основных формах: свободных выборах и голосовании на референдундумах. В качестве иных форм непосредственной демократии используются народные обсуждения проектов важнейших законопроектов, народные инициативы, собрания граждан по месту работы и по месту жительства. Представительная демократия реализуется народом через выборных полномочных представителей. В качестве представителей народа выступают: 1) Президент Республики Беларусь, 2) депутаты Парламента, 3) депутаты местных Советов.

Социальным признается такое государство, которое обеспечивает условия для свободного и достойного развития личности. Это предполагает создание условий для полной занятости населения, обеспечение всем работающим достойной заработной платы, а неработающим – дотаций на уровне прожиточного минимума; развитие здравоохранения, образования, социального обеспечения. Особое внимание в социальной сфере оказывается малоимущим слоям населения, семьям, имеющих на иждивении детей, инвалидам и т.д.

Для социального государства характерна политика социального равенства. В этих целях используются различные средства – правовые, экономические, организационные и др. Например, провозглашается равенство всех перед законом и право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (ст.22); закрепляется установление партнерских отношений и взаимодействие между государством, предпринимателями и профсоюзами (ст.ст.13, 14, 41); предусматривается оказание помощи ветеранам, молодежи, семьям, имеющим детей (ст.ст. 32, 47 Конституции).

Правовое государство – это такое государство, в котором все государственные органы связаны правом (законом) и соблюдают права и свободы человека.

Ученые дают различные определения правового государства. В качестве примера приведем одно из определений: это «такой тип государства, в котором … принята и действует демократическая конституция и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина, органы государства связаны правом (законом), действует принцип разделения и взаимодействия властей» (см.: Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь. – Мн., 2002, с.152).

Как видим, отличительными признаками правового государства выступают: 1) верховенство закона; 2) разделение властей; 3) признание и соблюдение прав человека; 4) наличие эффективных средств защиты прав и свобод.

Указанные признаки правового государства в той или иной мере получили закрепление в Конституции Республики Беларусь. Согласно статье 2 Конституции, человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную (ст.6). Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства (ст.8). В соответствии со ст.21 Конституции государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства.

Для правового государства характерно утверждение в обществе незыблемой законности в деятельности всех государственных органов и конституционности действующих нормативных актов.

В юридической литературе административно-территориальное устройство страны определяется как совокупность административно-территориальных единиц с функционирующей в их пределах системой государственных и общественных органов и организаций.

В данном понятии выделяется две стороны: 1) административное устройство, то есть система органов управления, которая образуется по всей территории страны; 2) территориальное деление, в соответствии с которым территория страны условно разделяется на определенные части. В целях эффективного управления практически в каждой территориальной единице создаются соответствующие органы власти.

Согласно ст.9 Конституции Республики Беларусь, территория Беларуси делится на области, районы, города и иные административно-территориальные единицы.

Более детально вопрос об административно-территориальном делении страны регулируется в Законе от 5 мая 1998 года «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь».

В статье 1 указанного Закона дается определение понятия «административно-территориальное деление Республики Беларусь». Согласно Закону, «административно-территориальное деление Республики Беларусь – это деление территории Республики Беларусь на определенные части в целях эффективной организации государственного управления и местного самоуправления, обеспечения законности и правопорядка, реализации прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь».

Основными принципами административно-территориального устройства (АТУ) Республики Беларусь являются:

1) сочетание единой государственной власти Республики Беларусь с местным самоуправлением;

2) равномерность, сбалансированность и комплексность развития административно-территориальных единиц;

3) примерное равенство размеров территорий и численности населения административно-территориальных единиц одного вида;

4) многообразие правовых статусов административно-территориальных единиц и территориальных единиц в соответствии с их назначением, местными особенностями, уровнем развития;

5) сочетание общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории;

6) упрощение и удешевление государственного аппарата, приближение его к населению;

7) гласность и учет общественного мнения при решении вопросов административно-территориального устройства.

Административно-территориальными единицами Республики Беларусь (АТЕ) являются территории, в пространственных пределах которых создаются и действуют местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы (ст.3 Закона).

К административно-территориальным единицам в Республике Беларусь относятся: области, районы, сельсоветы, а также города и поселки городского типа при условии, если в них создаются местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.

В целях определения пространственных пределов компетенции местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов для каждой административно-территориальной единицы устанавливаются наименование, границы и административный цент, в котором располагаются эти органы.

В Республике Беларусь выделяется три уровня административно-территориальных единиц:

1) территория Республики Беларусь делится на территорию столицы и территорию областей;

2) территория области делится на территории районов и городов областного подчинения;

3) территория района делится на территории городов районного подчинения, сельсоветов и поселков городского типа.

Территория города Минска, областных центров подразделяется на районы, которые не являются самостоятельными административно-территориальными единицами. Для текущего управления, охраны правопорядка, решения социально-культурных и бытовых вопросов в этих районах образованы администрации. По общему правилу, не создаются органы местного самоуправления и управления также в городах районного подчинения и поселках городского типа. Указанные населенные пункты называются территориальными единицами.

Такой же статус имеют территории специального режима использования: заповедники; национальные парки; заказники; военные полигоны; аэродромы и др.

В Республике Беларусь 6 областей, 118 районов.

Конституционно-правовые основы экономической системы можно рассмотреть в трёх аспектах:

-конституционные основы института собственности

-конституционные основы института труда

-конституционные основы финансово-кредитной системы Беларуси

Социальным признается такое государство, которое обеспечивает условия для свободного и достойного развития личности. Это предполагает создание условий для полной занятости населения, обеспечение всем работающим достойной заработной платы, а неработающим – дотаций на уровне прожиточного минимума; развитие здравоохранения, образования, социального обеспечения. Особое внимание в социальной сфере оказывается малоимущим слоям населения, семьям, имеющих на иждивении детей, инвалидам и т.д.

Для социального государства характерна политика социального равенства. В этих целях используются различные средства – правовые, экономические, организационные и др. Например, провозглашается равенство всех перед законом и право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (ст.22); закрепляется установление партнерских отношений и взаимодействие между государством, предпринимателями и профсоюзами (ст.ст.13, 14, 41); предусматривается оказание помощи ветеранам, молодежи, семьям, имеющим детей (ст.ст. 32, 47 Конституции).

Конституционные основы внешней политики закрепляет статья 18 Конституции Республики Беларусь.

Беларусь является членом СНГ.

8 декабря 1999 года был подписан Договор О создании Союзного государства Беларуси и России.

Высшим органом Союзного государства является Высший государственный совет, в который входят Главы государств Беларуси и России, Главы правительств и руководители палат парламентов В Республике Беларусь и Россий ской Федерации.

Конституционно-правовой статус личности представляет собой наиболее существенные положения действующего законодательства, которые определяют правовой статус человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений. Он включает совокупность прав и свобод человека и гражданина, отраженных в Конституции и в нормах других отраслей права.

Основой конституционно-правового статуса личности выступает принадлежность определенного человека к гражданству того или иного государства. Обладание гражданством является необходимой предпосылкой правоспособности лица, а также условием защиты его государством, где бы это лицо ни находилось.

В то же время Конституция закрепляет основы правового статуса личности, не связывая их только с принадлежностью к гражданству. К данному институту относятся и нормы, закрепляющие правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства, а также беженцев и иных лиц, проживающих на территории страны.

На конституционном уровне получили закрепление самые значимые для интересов личности права и свободы. Поэтому их называют основными правами и свободами.

Для конституционных (основных) прав и свобод характерны особые юридические свойства, а именно:

а) они составляют ядро правового статуса личности. Так, ст.ст.42, 43 и 44 Конституции определяют содержание норм трудового права; ст.44 Конституции выступает основой для отношений собственности в гражданском и хозяйственном праве;

б) они адресованы самому широкому кругу субъектов. Благодаря конституционным правам и свободам личность получает конкретный правовой статус – государственного служащего, индивидуального предпринимателя, депутата, избирателя и т.д.;

в) они едины для всех без исключения. Признавая то или иное право основным, государство исходит из возможности осуществления его всеми. Этим обусловливается процесс расширения основных прав и свобод по мере создания соответствующих социально-экономических условий;

г) они отличаются особым механизмом реализации. Основные права и свободы реализуются через нормы действующего законодательства в различных сферах правоотношений;

д) они обеспечиваются повышенной правовой охраной. В случае нарушения основных прав и свобод каждый имеет право обратиться в суд.

Для конституционно-правового статуса личности в Республике Беларусь характерны следующие основные положения (принципы): 1) приоритет; 2) неотъемлемость; 3) равенство; 4) гарантированность.

Указанные принципы получили закрепление в статьях 21, 22 и 23 Конституции Согласно первой статье, права и свободы человека и гражданина признаются высшей ценностью государства и общества. Государственные органы и должностные лица обязаны предпринимать все доступные меры к их обеспечению. На государство возлагается обязанность создать необходимые условия для свободного и достойного развития личности.

Неотъемлемость прав и свобод граждан следует понимать таким образом, что конституционные права и свободы принадлежат каждому человеку (гражданину) и не могут быть у него отняты государством.

Принцип равенства означает, что все граждане равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (ст.22 Конституции).

Гарантированность конституционных прав и свобод означает, что государство принимает необходимые меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.10 Конституции гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства как на территории Беларуси, так и за ее пределами. Никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство. Гражданин Республики Беларусь не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь. Приобретение и утрата гражданства осуществляются в соответствии с законом.

Гражданство – это правовое, а не фактическое состояние. Отношения гражданства не зависят напрямую от факта проживания человека в стране. На территории Беларуси проживает немало иностранцев и лиц без гражданства. Но только юридическое оформление отношений в форме гражданства распространяет на данное лицо действие всего законодательства страны без каких-либо ограничений.

Наиболее полно и системно вопросы гражданства регулируются в Законе «О гражданстве Республики Беларусь». В статье 1 этого Закона гражданство определяется как «устойчивая правовая связь человека с Республикой Беларусь, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека».

Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими это гражданство. Ими являются паспорт гражданина или иной документ, подтверждающий гражданство лица.

Принципы гражданства – это наиболее важные положения законодательства, характеризующие отношения по поводу гражданства.

В ст.3 Закона «О гражданстве Республики Беларусь» закрепляются следующие принципы гражданства:

1) доступность гражданства Республики Беларусь;

2) равенство гражданства независимо от оснований его приобретения;

3) свободный характер гражданства Республики Беларусь;

4) недопустимость лишения гражданства Республики Беларусь помимо воли самого гражданина.

Доступность гражданства Республики Беларусь означает, что каждый иностранец и лицо без гражданства имеют право рассчитывать на получение белорусского гражданства при соблюдении требований, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Гражданство Республики Беларусь является равным независимо от оснований приобретения. Законодательство не устанавливает никаких особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами Республики Беларусь.

Свободный характер гражданства Республики Беларусь означает, что белорусские граждане могут выйти из гражданства страны и принять гражданство другой страны. При этом гражданство не может быть предоставлено против воли лица (речь идет о приобретении гражданства детьми до достижении ими 16 лет).

Одним из принципов гражданства Республики Беларусь является положение, согласно которому никто не может быть лишен гражданства или права изменить гражданство.

По действующему законодательству Республики Беларусь гражданство утрачивается по инициативе государственных органов в точно установленных случаях, а именно: при поступлении гражданина на воинскую службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции или иные государственные органы иностранного государства. В то же время при заключении гражданином брака с иностранцем гражданство Республики Беларусь не утрачивается.

Белорусское законодательство исходит также из принципа сохранения гражданства Республики Беларусь лицами, проживающими за ее пределами. Такое положение вытекает из права человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы страны и беспрепятственно возвращаться обратно (ст. 30 Конституции).

Законодательство Республики Беларусь не признает за белорусским гражданином принадлежности к гражданству другого государства (ст.11 Закона). Между тем, иное может предусматриваться международными договорами (например, Договором о создании союзного государства от 8 декабря 1999 г.), а также случаями, когда иностранное государство разрешает двойное гражданство (например, Российская Федерация, Франция, Израиля.

Согласно ст.12 Закона «О гражданстве Республики Беларусь», гражданство Республики Беларусь приобретается в четырех случаях: 1) по рождению; 2) в результате приема в гражданство Республики Беларусь; 3) в порядке регистрации; 4) по иным основаниям, предусмотренным законом.

Наиболее распространенным является приобретение гражданства в силу рождения (филиация). При этом белорусский закон о гражданстве признает как «принцип крови» (определяющим фактором является гражданство родителей), так и «принцип почвы» (определяющим фактором является место рождения).

В соответствии со ст. 13 Закона, ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Республики Беларусь, является ее гражданином независимо от места рождения.

Если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве Республики Беларусь, а другой – представляет собой лицо без гражданства, то ребенок является гражданином Республики Беларусь независимо от места рождения.

При различном гражданстве родителей, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство Республики Беларусь, если он родился на ее территории.

Вторым по распространенности основанием является приобретение гражданства в результате приема в гражданство Республики Беларусь (натурализация). Оно касается иностранных граждан и лиц без гражданства и связано с соблюдением ряда условий, предусмотренных в Законе.

Прием в гражданство Республики Беларусь осуществляется на основании письменного заявления от лица, достигшего 18-летнего возраста, при условии, если оно отвечает следующим требованиям:

1) берет на себя обязательство соблюдать и уважать Конституцию Республики Беларусь и иные акты законодательства Республики Беларусь;

2) знает один из государственных языков Республики Беларусь в пределах, необходимых для общения;

3) постоянно проживает на территории Республики Беларусь на протяжении последних семи лет;

4) имеет законный источник средств существования;

5) не имеет гражданства, либо утрачивает гражданство иностранного государства в случае приобретения гражданства Республики Беларусь, либо обратилось в полномочный орган иностранного государства с заявлением о выходе из гражданства (отказе от гражданства) этого государства.

Закон (ст.14) допускает сокращение сроков проживания либо их неприменение в отношении отдельных категорий лиц. В частности, такое сокращение срока проживания может применяться в отношении: 1) белорусов, а также лиц, идентифицирующих себя как белорусы, и их потомков (кровные родственники по прямой линии); 2) лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта либо обладающих профессией или квалификацией, представляющих государственный интерес для Республики Беларусь; 3) лиц, имевших гражданство Республики Беларусь или право на гражданство Республики Беларусь, родители (усыновители) которых выбрали для них иное гражданство; 4) лиц, являвшихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, если ранее они были гражданами Республики Беларусь.

Лица, признанные беженцами, могут быть приняты в гражданство Республики Беларусь, при соблюдении общих условий, предусмотренных законодательством, в том числе при проживании на территории Беларуси не менее семи лет.

Приобретение гражданства в порядке регистрации представляет собой упрощенную процедуру приема в гражданство отдельных категорий лиц, которые сами или их родители (родитель) были в прошлом гражданами Республики Беларусь.

В Законе (ст.34) определяются сроки, в течение которых заявления о приеме в гражданство должны быть рассмотрены и по ним принято решение: 1) годичный срок - для заявлений о приеме в гражданство Республики Беларусь и 2) не более двух месяцев - для заявлений о приобретении гражданства в порядке регистрации.

В соответствии с законодательством днем приобретения гражданства Республики Беларусь считается: день рождения ребенка – гражданина Республики Беларусь; в остальных случаях – день вступления в силу указа Президента Республики Беларусь.

Согласно ст.17 Закона, гражданство Республики Беларусь может быть прекращено в двух случаях: 1) при выходе из гражданства; 2) при утрате гражданства.

Выход из гражданства Республики Беларусь является основной формой его прекращения. Каждый гражданин вправе по своему усмотрению выйти из гражданства Республики Беларусь при отсутствии предусмотренных законом оснований.

Выход из гражданства Республики Беларусь не допускается при наличии установленных законом обстоятельств, а именно:

1) если гражданин является обвиняемым либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор;

2) если гражданин имеет задолженность по налогам или другие непогашенные долги и обязательства перед государством, юридическими и физическими лицами;

3) если гражданин не имеет иного гражданства или гарантий его приобретения.

Отклонение заявления о выходе из гражданства Республики Беларусь должно быть мотивировано полномочными органами.

Гражданство Республики Беларусь может прекращаться и путем его утраты, то есть в случае принудительного лишения гражданства.

Согласно ст.19 Закона, гражданство Республики Беларусь утрачивается вследствие поступления лица на воинскую службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции или иные государственные органы иностранного государства.

Вопрос о выходе из гражданства Республики Беларусь решается в том же порядке, что и вопрос о приобретении гражданства. Если заявление о выходе из гражданства подается на территории Республики Беларусь, то его рассматривают органы внутренних дел совместно с КГБ, Министерством иностранных дел, Министерством труда и социальной защиты. Если гражданин Республики Беларусь находится за пределами страны, то он может поставить данный вопрос перед соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением Республики Беларусь.

Решение о выходе из гражданства Республики Беларусь принимается Президентом Республики Беларусь путем издания соответствующего указа.

Срок рассмотрения заявлений о выходе из гражданства Республики Беларусь не должен превышать 6 месяцев со дня его подачи.

Вопрос об утрате гражданства решается по инициативе полномочных государственных органов, когда становится известно о наличии одного из обстоятельств, предусмотренных в статье 19 Закона.