Gt; Модель политики максимальных налогов

Она характеризуется практикой установления максимального числа налогов и повышения их ставок, сокращения числа льгот, приводящей к увеличению налогового бремени на экономику. Этамодель используется, как правило, в двух случаях.

Во-первых. она популярна в чрезвычайные периоды (экономических кризисов, во­енныхдействий), когда необходимо существенно повысить мобили­зацию финансовых ресурсов в государственный бюджет, увеличить объем государственных закупок и инвестиций в определенные ceкторы экономики военного назначения, уменьшая при этом социальные расходы. Приоритетом в данном случае являются фискальные цели, остальные — второстепенными.

Подобная политика была в Россий­ской Федерации в 1992 г. Вместе с тем предпосылок для ее проведения не существовало, в силу чего она привела к негативным последствиям, суть которых состояла в следующем:

• у налогоплательщиков после уплаты налогов практически не оставалось финансовых ресурсов, что делало невозможным расширенное воспроизводство. Экономика страны с каждым годом все сильнее сползала в пропасть кризиса, падали темпы роста производства во всех отраслях;

широкие масштабы приобрело массовое уклонение от налогообложения, приведшее к тому, что по большинству налогов государство собирало чуть более половины причитающихся доходов. Практика уклонения от платы налогов фактически ставила под сомнение целесообразность функционирования российской налоговой системы. При этом каждый третий легальный налогоплательщик, стоящий на учете в налоговом органе, налогов вообще не платил, практически каждый второй — платил меньше, чем положено по закону; только один из шести налогоплательщиков исправно и в полном объеме рассчитывался по своим обязательствам с государством;

массовый характер приобрела так называемая " теневая экономика, уровень производства в которой по разным оценкам достигал от 25 (официальные данные) до 40% (экспертные оценки). Но укрываемые от налогообложения финансовые ресурсы не шли, как правило, на развитие производства, а переводились на счета в зарубежных банках и «работали» на экономику других стран. Все это стало одной из главных причин разразившегося в августе 1998 г. острого финансового кризиса, последствием которого стали изменившаяся налоговая политика и усиление регулирующей роли государства в развитии экономики через более активное использование рыночных механизмов, в т.ч. налогов.

Во-вторых, эта политика находит применение и в мирное время в отсутствие кризисов, на­пример, в развитых странах Скандинавии, когда высокий уровень налоговой нагрузки сопровождается беспрецедентно высокими со­циальными расходами. В такой политике в качестве приоритетных выступают уже не только фискальные, но и социальные цели.