![]() Главная страница Случайная страница КАТЕГОРИИ: АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника |
Высшие (центральные) органы государственной власти КНР
К ним относятся Всекитайское собрание народных представите лей, его Постоянный комитет, Председатель КНР, Государственный совет, Верховный народный суд. Согласно Конституции КНР вся полнота власти принадлежит собраниям народных представителей — некоторому аналогу Советов народных депутатов, известных нам по недавнему прошлому. Поэтому традиционный для многих стран Запада принцип разделения властей в современном Китае не действует. Полномочия Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП): — принимает и изменяет Конституцию; — осуществляет контроль за проведением в жизнь Конституции КНР; — принимает и изменяет так называемые основные законы — уголовные, гражданские, избирательные, о статусе государственных органов и др.; — избирает Председателя и заместителя Председателя КНР; — по представлению Председателя КНР утверждает кандидатуре премьера Государственного совета Китая, по представлению последнего утверждает кандидатуры заместителей премьера Государственно го совета, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата; — избирает председателя Центрального военного совета; — избирает председателя Верховного народного суда, Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры; — рассматривает и утверждает планы экономического и социального развития, отчеты об их выполнении; — рассматривает и утверждает государственный бюджет и отчет си его выполнении; -- утверждает создание особых административных районов и их - решает вопросы войны и мира. Надо учитывать, что ВСНП - самый большой по численности общенациональный представительный орган в мире, включающий \ тыс. членов. Он избирается с помощью непрямых многоступенчатых выборов. Избиратели голосуют лишь за членов волостных собраний. Каждая провинция и приравненная к ней административная единица высшего уровня имеет свою депутатскую квоту в ВСНП. Его члены (депутаты) работают на непрофессиональной основе и обладают не свободным, а императивным мандатом. В состав ВСНП входят Постоянный комитет, президиум сессии, специальные комиссии, а также делегации по избирательным единицам. ВСНП собирается на сессии один раз в год, как правило, в феврале — марте, сроком на две-три недели. Внеочередные сессии этого органа могут быть созваны по усмотрению его Постоянного комитета или по требованию не менее одной пятой всех народных представителей (депутатов). Важной особенностью системы представительных органов Китая является существование параллельно с ВСНП рабочего «мини-парламента» — Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, состоящего из 350-400 человек. Его руководители -Председатель, заместители Председателя, а также начальник секретариата. Основные полномочия данного органа: - толкование Конституции КНР, осуществление контроля за проведением ее положений в жизнь; - принятие и изменение большинства законов (кроме тех, которые принимает ВСНП); - толкование законов; - внесение поправок в планы экономического и социального раз», вития и в государственный бюджет в период между сессиями ВСНП; . осуществление контроля за работой Государственного совета, Центрального военного совета, Верховного народного суда и Верховной народный прокуратуры; отмена административно-правовых актов, противоречащих Конституции и законам; — ратификация и денонсация международных договоров КНР Следует обратить внимание на то, что в стране существует не один как в абсолютном большинстве государств мира, а два законодательных органа власти — ВСЯ И и его Постоянный комитет. Полномочия между ними в правотворческой сфере точно не разграничены, что негативно сказывается на эффективности государственной деятельности и качестве законодательства. Постоянный комитет формируется Всекитайским собранием народных представителей и несет перед ним ответственность. \ Единоличным главой государства является Председатель КНР. Существует институт заместителя главы государства — заместитель Председателя КНР. Они избираются на сессии ВСНП. Председатель КНР выполняет традиционные функции главы государства — представляет Китай на международной арене, опубликовывает законы, указы о помиловании, о мобилизации, о введении военного положения, награждает государственными орденами и присваивает государственные почетные звания. Он действует на основании решений ВСНП и его Постоянного комитета. По сравнению с теми странами, где утвердилась модель президентской или полупрезидентской республики, полномочия этого должного лица невелики. Однако фактический статус Председателя КНР более весом, поскольку данную должность по традиции занимает Генеральный секретарь ЦК Компартии КНР — правящей партии Китая. Важное место в системе властных институтов принадлежит Государственному совету КНР — центральному правительству, являющемуся исполнительным органом верховного органа государственной власти. Он обладает большими полномочиями в социально-экономической и военно-политической сферах. Госсовет на основе Конституции и законов определяет административные мероприятия, принимает административно-правовые акты. Его возглавляет должностное лицо — Премьер Государственного совета. Госсовет состоит из Премьера, заместителя Премьера/членов Госсовета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника Секретариата. Правительство ответственно перед ВСНП, а в период между сессиями — перед Постоянным комитетом этого органа. Срок полномочий ВСНП, его Постоянного комитета, других органов, избираемых Всекитайским собранием народных представителей, — пять лет. Высшим судебным органом является Верховный народный суд, осуществляющий надзорные полномочия за судебной деятельностью местных и специальных судов. Роль судебных органов в КНР менее значима, чем в развитых странах- Суды включены в систему правоохранительных органов, они обладают ограниченной самостоятельностью, а понятие «судебная власть» вообще ни разу не использовалось ни в одной социалистической Конституции КНР. Верховный народный суд ответствен перед ВСНП и его Постоянным комитетом. В стране отсутствует институт специализированного судебного конституционного контроля. В КНР действует конституционная норма об ограниченности времени пребывания высших должностных лиц на своих постах (включая Председателя КНР и Премьера Госсовета) двумя пятилетними сроками, что весьма разумно и соответствует общепринятым зарубежным стандартам в этой области.
|