Государственное регулированиеॱ сельскохозяйственногоॱ производстваॱ России в условиях ВТО.

Присоединение России к Всемирной торговой организации вызвало интерес к этой темеॱ неॱ толькоॱ вॱ деловыхॱ кругах, научной и периодической печати, но и в системе подготовки и переподготовки кадровॱ наॱ всех уровнях управления. До присоединения России к ВТО давались различные оценки последствий этого шага. Политики высказывалисьॱ преимущественноॱ оптимистичноॱ, говоряॱ оॱ конкурентномॱ развитииॱ российскойॱ экономики. Практики предупреждали об имеющихся угрозах, особенно – для агропромышленного комплексаॱ страныॱ, иॱ прогнозировалиॱ масштабыॱ потерьॱ [68].

Минэкономразвития РФ сформулировало цели вступления России в ВТО[39]:

· Возможность улучшения доступа сельскохозяйственнойॱ продукцииॱ наॱ мировойॱ рынокॱ;

· Получениеॱ недискриминационныхॱ условий для доступа российских товаров и услуг на зарубежные рынки;

· Доступॱ кॱ международномуॱ механизмуॱ разрешения торговых споров;

· Создание более благоприятного климата для инвестиций в результате приведения законодательства вॱ соответствиеॱ сॱ нормамиॱ международногоॱ праваॱ;

· Расширениеॱ возможностейॱ дляॱ российскихॱ инвестиций в странах-участницах ВТО, в частности, заॱ счетॱ улучшения положения в банковской сфере;

· Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности российской продукции в результатеॱ увеличенияॱ потокаॱ иностранныхॱ товаровॱ, услуг и инвестиций на внутренний рынок[10];

· Участие в разработке правил международной торговли сॱ учетомॱ своихॱ национальныхॱ интересовॱ;

· Улучшениеॱ имиджаॱ Россииॱ вॱ миреॱ как надежного и полноправного участника международной торговли;

· Притокॱ иностранногоॱ капиталаॱ вॱ аграрныйॱ секторॱ.

Очевидноॱ, чтоॱ достижение этих целей рассчитано на долгосрочную перспективу.

Цели, сформулированные Минэкономразвитияॱ РФॱ вॱ ходеॱ переговоров по условиям присоединения России к ВТО, являются, скорее техническими, чем политическими. Они неॱ отражаютॱ всегоॱ комплексаॱ задачॱ, стоящихॱ передॱ нашейॱ странойॱ. Этиॱ цели должны быть ориентированы на обеспечение прорывных результатовॱ поॱ наиболееॱ актуальным направлениям[12]:

· Повышение качества жизни граждан страны;

· Повышение конкурентоспособности отечественного АПК;

· Обеспечение устойчивого развития сельскихॱ иॱ депрессивныхॱ территорий, рационального размещения производительных сил;

· Рост соотношения доходов граждан и непрерывно растущего потребительского минимума, повышениеॱ уровняॱ социальногоॱ, жилищно-бытового обеспечения, повышение уровня охраны здоровья, личной и экологической безопасности;

· Предотвращение опустынивания сельских территорийॱ – какॱ вॱ Европейскойॱ частиॱ Россииॱ, такॱ и в Сибири и на Дальнем Востоке;

· Обеспечения импортозамещения продовольствия.

Возможныеॱ потериॱ Россииॱ отॱ членстваॱ вॱ ВТОॱ (приॱ негативныхॱ сценариях развития ситуации)[11]:

· Ослабление национального суверенитета;

· Сокращение количества рабочихॱ местॱ;

· Ростॱ инфляцииॱ;

· Повышениеॱ себестоимостиॱ конкурентоспособныхॱ российских товаров;

· Снижение конкурентоспособности продукции энергоемких производств и обрабатывающей промышленности наॱ мировомॱ рынкеॱ;

Многиеॱ предприятияॱ иॱ отраслиॱ неॱ смогут выдержать конкуренцию с иностранными товарами и услугами, зачастую болееॱ дешевымиॱ иॱ качественнымиॱ. Кромеॱ тогоॱ, соглашенияॱ ВТОॱ запрещаютॱ странам-участницам предоставлять правительственные субсидии: в основном эти запретыॱ касаютсяॱ экспортныхॱ субсидийॱ вॱ промышленностиॱ (которыеॱ вॱ Россииॱ практическиॱ не применяются) и субсидий на импортозамещение. Согласно некоторымॱ экспертнымॱ оценкамॱ, послеॱ сокращенияॱ таможенныхॱ пошлин только 25% отечественных предприятий смогут конкурировать с иностранными производителями на внутреннем рынкеॱ [9].

Вॱ Россииॱ ведетсяॱ разработкаॱ мерॱ государственнойॱ поддержкиॱ сельскогоॱ хозяйстваॱ на региональном уровне. В качестве примера можно привестиॱ разработаннуюॱ вॱ Ставропольскомॱ краеॱ логическуюॱ модельॱ поддержкиॱ сельскохозяйственного производства региона при вступлении в ВТО. К сожалению, информациюॱ оॱ конкретныхॱ параметрахॱ инструментовॱ моделиॱ найти не удалось. Предложенная модель содержит семь блоков инструментов[56]:

1. Регулирование цен (Применяютсяॱ формыॱ государственногоॱ регулированияॱ наॱ основеॱ сравненияॱ цен внешнего и внутреннего рынков: экспортные пошлины, таможенные тарифы, квоты иॱ другиеॱ нетарифныеॱ барьерыॱ, прямойॱ государственныйॱ контроль внутренних цен, регулирование механизмов государственной торговли.)[4]: квоты; таможенные пошлины; другие нетарифныеॱ барьерыॱ.

2. Поддержкаॱ доходов (Прямые и непрямые денежные трансферты между государством и производителем: компенсационные платежи, платежи за переводॱ площадейॱ изॱ посевныхॱ вॱ паровые земли или в случае стихийных бедствий, а также регулирование посредством налогов.)[62]: косвенныеॱ платежиॱ; прямыеॱ денежныеॱ трансфертыॱ.

3. Поддержкаॱ маркетингаॱ (. Программыॱ развитияॱ рынка, субсидии на транспортировку сельскохозяйственной продукции, инспекция и контрольॱ качестваॱ продукцииॱ.)[15]: программаॱ развитияॱ рынкаॱ; субсидии на транспортировку сельхозпродукции; контроль качества сельхозпродукции.

4. Поддержка приобретения сырьевых ресурсов (Устанавливаютсяॱ иॱ выплачиваютсяॱ субсидииॱ наॱ покупкуॱ сырьяॱ иॱ материаловॱ дляॱ сельского хозяйства (минеральных удобрений, средств химической защиты растенийॱ, кормовॱ, водыॱ дляॱ орошенияॱ), предоставляютсяॱ льготныеॱ кредитыॱ, осуществляетсяॱ специальное льготное страхование)[24].

5. Стимулирование роста эффективности производства (Выражается вॱ поддержкеॱ инфраструктурыॱ: научноॱ -исследовательскойॱ иॱ внедренческойॱ деятельностиॱ, субсидиях на капитальные вложения, программах по улучшению качества земель.)[47]: НИОКРॱ; субсидииॱ наॱ капитальныеॱ вложенияॱ; Программыॱ улучшенияॱ качестваॱ земельॱ.

6. Региональнаяॱ поддержка (Осуществляется на уровне правительства региона.)[31]: производство продукцииॱ сельскогоॱ хозяйстваॱ; развитие инфраструктуры села.

7. Общеэкономическая поддержка (Включает виды деятельности, специально не направленные на поддержание аграрного сектораॱ, ноॱ оказывающиеॱ влияниеॱ на него: государственная налоговая политика, политика обменного курса валют, предоставление субсидий, трансфертов и тॱ.дॱ.)[39]: налоговаяॱ политикаॱ; политикаॱ обменного курса валют; предоставление субсидий, трансфертов.

Угрозы для отечественного сельского хозяйства и актуальностьॱ мерॱ ихॱ преодоленияॱ покаॱ находятсяॱ вॱ стадииॱ изученияॱ. Но уже озвучены цифры возможных потерь. По словам президентаॱ Российскогоॱ зерновогоॱ союзаॱ Аркадияॱ Злочевскогоॱ, потериॱ могут составить фантастическую сумму – 56 млрд. рублей в год[44].

По словам экспертовॱ, вॱ случаеॱ вступленияॱ Россииॱ вॱ ВТОॱ серьॱ ёзноॱ ухудшитсяॱ положение свиноводческой отрасли, поголовье свиней сократится. Первыми начнутॱ «вымиратьॱ» личныеॱ иॱ подсобныеॱ хозяйстваॱ. Естественноॱ, это приведёт к сокращению производства кормов – свиноводство традиционно потребляет огромноеॱ количествоॱ фуражногоॱ зернаॱ. Толькоॱ отॱ этогоॱ зерновикиॱ потеряют 18 млрд. рублей.

Вступление в ВТО «не пощадит» и крупныйॱ рогатыйॱ скотॱ – потериॱ составятॱ 12 млрд. рублей. Кроме того, эксперты утверждают, что серьёзно подорожают минеральные и органическиеॱ удобренияॱ. Этоॱ сократитॱ доходыॱ производителейॱ зернаॱ наॱ 24 млрдॱ. рублейॱ. А развитие биоэнергетики – ещё 2 миллиарда.

Подобный масштаб потерьॱ сталॱ ясенॱ толькоॱ недавноॱ, когдаॱ специалистамॱ зерновойॱ отраслиॱ сталиॱ известны детали соглашения по присоединению России к ВТОॱ. Этиॱ потериॱ неॱ учитывалисьॱ зерновикамиॱ, иॱ сейчасॱ они серьёзно озабочены развитием событий – и без того имॱ требуетсяॱ немалоॱ денегॱ для поддержания конкурентоспособности с иностранными производителями[43].

Для решения данных проблем обратимся к международному опытуॱ государственногоॱ регулированияॱ сельскохозяйственногоॱ производстваॱ вॱ условияхॱ ВТО.