Из истории. 20 декабря 1917 г. постановлением Совета Народных Комиссаров для борьбы с контрреволюцией и саботажем в Советской России была образована Всероссийская

20 декабря 1917 г. постановлением Совета Народных Комиссаров для борьбы с контрреволюцией и саботажем в Советской России была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК), первым председателем которой был назначен Ф. Э. Дзержинский. В 1922 г. было образовано Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД РСФСР, с 1946 по 1953 гг. действовало Министерство государственной безопасности, а с 1954 по 1991 гг. — Комитет государственной безопасности (КГБ) СССР.

Правовую основу деятельности ФСБ России составляют: Конституция РФ, Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», другие законы и нормативные акты федеральных органов государственной власти. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» утверждено Положение о ФСБ России и структура ее органов.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, защиту и охрану государственной границы РФ, охрану внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной безопасности, определенных законодательством РФ, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

Деятельность органов ФСБ России реализуется в соответствии с принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, единства системы органов федеральной службы безопасности и централизованного управления ими, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Как отмечалось выше, не все задачи и функции, осуществляемые органами ФСБ России, являются правоохранительными. Так, из общего комплекса задач федеральных органов безопасности к правоохранительным следует отнести: организацию выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, осуществление досудебного производства по которым отнесено к их ведению; организацию во взаимодействии с федеральными органами государственной власти борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, а также противодействие экстремистской деятельности, в том числе незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений.

При этом следует отметить, что вся указанная деятельность носит узкую направленность и связана с предотвращением ее негативных политических последствий — организации вооруженного мятежа, насильственного изменения конституционного строя России, насильственного захвата или насильственного удержания власти.

В число правоохранительных задач следует отнести также обеспечение органами безопасности борьбы с террористической и диверсионной деятельностью.

В структуру органов ФСБ России входят:

— ФСБ России;

— управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности);

— управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах РФ, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках)[97];

— управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы);

— другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);

— авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

Структуру ФСБ России образуют самостоятельные подразделения — службы ФСБ России, которые состоят из департаментов и управлений. При ФСБ России действует Общественный совет.

Возглавляет ФСБ России директор на правах федерального министра. Директор имеет одного первого заместителя, одного первого заместителя — руководителя Пограничной службы ФСБ России и четырех заместителей, в том числе одного статс-секретаря и одного заместителя — руководителя аппарата Национального антитеррористического комитета.

Для рассмотрения важнейших вопросов деятельности органов федеральной службы безопасности, принятия по ним решений в ФСБ России образуется коллегия в составе директора ФСБ России (председатель коллегии), первого заместителя директора и заместителей директора (по должности), а также руководящих работников органов ФСБ России.

Регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации утвержден приказом ФСБ России от 18 сентября 2008 г. № 464.

Основными направлениями деятельности органов федеральной службы безопасности являются:

— контрразведывательная деятельность;

— борьба с терроризмом;

— борьба с преступностью;

— разведывательная деятельность;

— пограничная деятельность;

— обеспечение информационной безопасности.

Контрразведывательная деятельность заключается в выявлении, предупреждении, пресечении разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

Борьба с терроризмом — деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий[98].

В целях совершенствования государственного управления в области противодействия терроризму Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» был образован Национальный антитеррористический комитет, председателем которого по должности является директор ФСБ России.

Для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений были созданы антитеррористические комиссии в субъектах РФ под руководством по должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ.

Кроме того, для организации планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также для управления контртеррористическими операциями были образованы Федеральный оперативный штаб и оперативные штабы в субъектах РФ.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утверждена Президентом РФ 5 октября 2009 г.) противодействие осуществляется по трем основным направлениям: предупреждение (профилактика) возникновения терроризма; борьба с терроризмом; минимизация (ликвидация) последствий терроризма.

Ежегодно в России 3 сентября отмечается День солидарности в борьбе с терроризмом в память о теракте в городе Беслане (Северная Осетия) в 2004 г., унесшем жизни более 300 человек, включая 186 детей.

Борьба с преступностью осуществляется путем проведения оперативно-разыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, а также деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

Разведывательная деятельность осуществляется Службой внешней разведки РФ (СВР России) в соответствии с Федеральным законом от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке».

Направлениями пограничной деятельности являются защита и охрана Государственной границы РФ[99] в целях недопущения ее противоправного изменения; обеспечение соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, а также защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ.

Обеспечение информационной безопасности — деятельность органов ФСБ России, осуществляемая ими в пределах своих полномочий при формировании и реализации государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и криптографических средств; при обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации[100].

Подчеркнем, что правоохранительными направлениями деятельности ФСБ России из вышеперечисленных являются только борьба с терроризмом и борьба с преступностью.

Аттестованные сотрудники ФСБ России имеют воинские звания.

Контроль за деятельностью органов ФСБ России осуществляют Президент РФ, Правительство РФ и судебные органы.

Надзор за исполнением законов органами ФСБ России возложен на Генерального прокурора РФ и уполномоченных им прокуроров. В предмет прокурорского надзора не входят сведения о лицах, оказывающих содействие органам федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе, а также об организации, тактике, методах и средствах осуществления деятельности органов ФСБ России.