Из истории. С 1 июля 2003 г. в России начал функционировать новый правоохранительный орган — Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом

С 1 июля 2003 г. в России начал функционировать новый правоохранительный орган — Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Госнаркоконтроль).

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 он был переименован в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 определено новое название — Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) и утверждено Положение о ней.

Основными задачами ФСКН России являются:

— обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;

— выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях в сфере незаконного оборота наркотиков;

— координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления: в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия их незаконному обороту; в области реабилитации (за исключением медицинской) и ресоциализации лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ;

— участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

— создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

— осуществление в соответствии с международными договорами РФ взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях.

ФСКН России осуществляет следующие полномочия:

— осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по организации исполнения законодательства РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, о противодействии их незаконномуобороту, а также о реабилитации (за исключением медицинской) и ресоциализации лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ;

— осуществляет разработку и реализацию государственных программ, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством РФ:

в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия их незаконному обороту;

в области реабилитации (за исключением медицинской) и ресоциализации лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ;

— осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

— обобщает практику применения законодательства РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах и участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности;

— информирует Президента РФ, Правительство РФ и по их поручению федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

— выявляет условия, способствующие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, и в пределах своей компетенции организует меры, направленные на их устранение;

— осуществляет оперативно-разыскную деятельность;

— организует и осуществляет розыск лиц, которые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных к подследственности органов наркоконтроля, и скрылись от органов предварительного расследования или суда либо местонахождение которых неизвестно;

— производит дознание и предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, отнесенных к подследственности органов наркоконтроля;

— осуществляет производство по делам об административных правонарушениях;

— осуществляет контроль деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в пределах своей компетенции — в области оборота сильнодействующих веществ;

— осуществляет в установленной сфере деятельности выдачу разрешений, предусмотренных законодательством РФ;

— осуществляет хранение, перевозку и уничтожение конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ;

— осуществляет контроль за соблюдением порядка уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ;

— осуществляет в пределах своей компетенции противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных в результате совершения преступлений, отнесенных законодательством к подследственности органов наркоконтроля;

— согласовывает порядок хранения временно неиспользуемых инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ;

— оказывает поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ;

— получает, обрабатывает, анализирует и использует в пределах своей компетенции информацию о положении дел в области незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров, а также в области реабилитации (за исключением медицинской) и ресоциализации лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ;

— создает и использует информационные системы и банки данных в установленной сфере деятельности, ведет криминалистические учеты, осуществляет справочно-информационное обеспечение органов наркоконтроля;

— устанавливает в соответствии с существующими стандартами единые требования к организации делопроизводства в системе органов наркоконтроля, организует хранение и использование оперативных, следственных, архивных и других материалов, а также определяет перечень дел оперативного учета, порядок их ведения;

— участвует в разработке проектов международных договоров РФ по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

— представляет интересы России по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях;

— обеспечивает собственную безопасность органов наркоконтроля;

— обеспечивает защиту сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов наркоконтроля, лиц, оказывающих содействие этим органам, участников уголовного судопроизводства по делам о преступлениях, отнесенных к подследственности органов наркоконтроля, и их близких, на жизнь, здоровье, честь и достоинство, а также на имущество которых совершаются преступные посягательства;

— организует и проводит научные исследования по вопросам обеспечения контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, противодействия незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ, незаконному обороту таких средств, веществ и их прекурсоров, а также по вопросам реабилитации (за исключением медицинской) и ресоциализации лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ;

— проводит криминалистические и другие экспертизы и исследования;

— осуществляет в соответствии с законодательством РФ функции государственного заказчика государственного оборонного заказа и др.

ФСКН России возглавляет директор в ранге федерального министра, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Директор имеет пять заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ.

Штатная численность ФСКН России (без персонала по охране и обслуживанию зданий) установлена в количестве 34 794 единиц, в том числе сотрудников в количестве 26 010 человек, федеральных государственных гражданских служащих — 3294 человек, работников — 5490 человек [103].

В структуре ФСКН России образованы 10 департаментов по основным направлениям деятельности, в том числе:

— Оперативно-разыскной департамент (в составе Управлений координации оперативно-разыскной деятельности, по противодействию наркопреступности, по борьбе с наркопреступностью на транспорте, по противодействию легализации доходов от незаконного оборота наркотиков, по предупреждению преступлений в сфере легального оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров);

— Следственный департамент.

ФСКН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в ее систему региональные управления, управления (отделы) по субъектам РФ (территориальные органы)[104], межрайонные, городские (районные) органы наркоконтроля, входящие в структуру территориальных органов, а также через организации и подразделения, созданные для реализации задач, возложенных на ФСКН России. В территориальных органах действуют подразделения дознания и административной практики.

Аттестованным сотрудникам ФСКН России присваиваются специальные звания полиции.

ФСКН России имеет свои официальные символы — эмблему и флаг[105].

Согласно Положению о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (утверждено Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613) сотрудники ФСКН России имеют право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в порядке, установленном Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».

Ежегодно 26 июня отмечается Всемирный день борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Согласно статистике, за последние пять лет количество официально зарегистрированных случаев наркозависимости в России возросло в девять раз.