Добровольная пожарная охрана

Добровольная пожарная охрана (ДПО) – это социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц – общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ (ст.2 ФЗ " О добровольной пожарной охране") [4].

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ " О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по тушению пожаров и производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений являются лицензируемыми видами деятельности, юридические лица и другие организации, не имея лицензии, не могут заниматься тушением пожаров. В том случае, когда формирование добровольной пожарной охраны самостоятельно занимается тушением пожаров, то в обязательном порядке выполняет все лицензионные требования установленные для такого вида деятельности, и получает лицензию [3].

Добровольные пожарные могут наблюдать, чтобы соблюдались правила пожарной безопасности в местах массового пребывания людей, полях и лесах при разведении огня, чтобы в доступных местах имелся пожарный инвентарь и т.п. в том числе заниматься тушением пожаров.

Добровольные пожарные могут участвовать в деятельности подразделений пожарной охраны путем внештатного сотрудничества граждан со штатными подразделениями пожарной охраны.

Федеральный закон " О добровольной пожарной охране", ст. 10 определяет личный состав добровольной пожарной охраны, к которому относит работников добровольной пожарной охраны, состоящих на должностях, предусмотренных штатным расписанием, и добровольных пожарных.

В соответствии с п.2 ст. 2 ФЗ " О добровольной пожарной охране", добровольный пожарный - это физическое лицо, являющееся членом или участником общественного объединения пожарной охраны и принимающее на безвозмездной основе участие в профилактике и (или) тушению пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

Обязательными требованиями к физическим лицам, кандидатам в добровольные пожарные, является возраст, который должен составлять восемнадцать лет и состояние здоровья, отвечающее медицинским показателям позволяющим исполнять обязанности связанные с участием в профилактике и (или) тушению пожаров, и проведении аварийно-спасательных работ. Показатели к состоянию здоровья добровольных пожарных определяются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Также добровольные пожарные в обязательном порядке проходят профессиональную подготовку по программам первоначальной и последующей профессиональной подготовки добровольных пожарных, программы разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Первоначальная и последующая профессиональная подготовка добровольных пожарных осуществляется в формированиях добровольной пожарной охраны в порядке, установленном руководителем данного подразделения, с учетом особенностей охраняемых объектов и территорий городских и сельских поселений или на базе учебных центров (пунктов) Государственной противопожарной службы, пожарно-технических образовательных учреждений, а также других организаций имеющих лицензию на обучение.

Добровольными пожарными могут быть любые физические лица, в том числе граждане иностранных государств, лица без гражданства постоянно или временно проживающие на территории РФ. Очевидно, что законодатель имеет в виду всех физических лиц, а не только граждан РФ, поскольку статус добровольного пожарного никаких преимуществ не дает.

Обязательным условием для добровольного пожарного является непосредственное участие в деятельности по профилактике и (или) тушению пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. Непосредственность предполагает личное осуществление каких-либо действий в данной сфере.

Добровольный пожарный не может быть связан каким-либо обязательством применительно к данному виду деятельности - ни договором об оказании услуг, ни трудовым договором. Их деятельность по профилактике и тушению пожаров, проведению аварийно-спасательных работ носит безвозмездный характер.

Для добровольных пожарных обязательным является их регистрация в реестре добровольных пожарных, с момента которой они приобретают статус добровольного пожарного. Порядок формирования и ведения реестра общественных объединений пожарной охраны и сводного реестра добровольных пожарных определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности.

Таким образом, добровольный пожарный осуществляет свою деятельность не сам по себе, а во взаимодействии с имеющимися подразделениями пожарной охраны, дополняя их. В этой связи, поскольку такие подразделения должны иметь лицензии на право заниматься деятельностью, связанной с тушением пожаров, оказывающие им содействие добровольные пожарные также могут привлекаться к этим мероприятиям.

Наиболее эффективно данная система может работать в сельской местности: личный состав подразделений пожарной охраны, небольшой в количественном отношении, главный упор делает на тушении пожаров с применением специальной техники, пожарных автомобилей, лестниц и т.д. В силу небольшого количественного состава, у него отсутствует практическая возможность полноценно заниматься профилактикой пожаров. Добровольные пожарные, наоборот, не " привязаны" к пожарному депо, у них нет рабочего времени применительно к пожарной охране, поэтому они могут на общественных началах следить за соблюдением правил пожарной безопасности, самостоятельно принимать какие-то меры, направленные на их предотвращение (тушить тлеющие костры вне приусадебных участков, разъяснять правила пожарной безопасности и т.д.). Конечно, у них отсутствуют полномочия должностных лиц, но им вполне по силам при выявлении тех или иных нарушений сообщать о них инспекторам государственного пожарного надзора.

Согласно ч. 3 ст. 13 Федерального закона " О пожарной безопасности" участие в добровольной пожарной охране является формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов. В соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселений и городских округов.

Указанные полномочия осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Основными задачами добровольной пожарной охраны при осуществлении её деятельности являются:

осуществление профилактики пожаров;

спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи пострадавшим;

участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

В зависимости от специфики формирования добровольной пожарной охраны, её материально-технической оснащенности, определяется объем осуществления профилактики пожаров, тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ личным составом данного формирования и закрепляется положением (уставом) определяющим организационные основы деятельности данного формирования.

В соответствии со ст. 8 Закона " О добровольной пожарной охране", в форме общественных учреждений пожарной охраны создаются добровольные пожарные команды и добровольные пожарные дружины.

Добровольная пожарная команда – это территориальное или объектовое подразделение добровольной пожарной охраны, принимающее непосредственное участие в тушении пожаров и имеющее на вооружении мобильные средства пожаротушения.

Добровольная пожарная дружина – это территориальное или объектовое подразделение добровольной пожарной охраны, принимающее непосредственное участие в тушении пожаров и не имеющее на вооружении мобильных средств пожаротушения.

На условиях трудового договора в порядке, установленном трудовым законодательством, на должности руководителя территориальной добровольной пожарной команды, бухгалтера и водителей мобильных средств пожаротушения (машинистов, мотористов и иных работников, в обязанности которых входит управление мобильными средствами пожаротушения) назначаются работники, у которых трудовой статус отличается от статуса добровольного пожарного.

Управление деятельностью и имуществом территориальной добровольной пожарной команды или территориальной добровольной пожарной дружины осуществляется ее руководителем, который назначается на должность и освобождается от должности решением ее учредителя (учредителей). Управление объектовой добровольной пожарной командой или объектовой добровольной пожарной дружиной и ее имуществом осуществляется руководителем объектовой добровольной пожарной команды или объектовой добровольной пожарной дружины, который назначается на должность и освобождается от должности решением ее учредителя (учредителей). Учредителями объектовой добровольной пожарной команды или объектовой добровольной пожарной дружины могут выступать физические лица из числа работников организации с согласия собственника имущества организации.

Участниками объектовой добровольной пожарной команды или объектовой добровольной пожарной дружины могут быть добровольные пожарные из числа работников организации. Объектовые добровольные пожарные команды и объектовые добровольные пожарные дружины могут создаваться по месту работы или учебы физических лиц.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны осуществляется за счет собственных средств, взносов и пожертвований, средств учредителя (учредителей), средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны, и иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с возложенными задачами добровольной пожарной охраной осуществляются следующие основные функции:

- формирование общественного сознания и гражданской позиции населения в области пожарной безопасности, привлечение его к деятельности по профилактике и тушению пожаров;

-содействие органам государственной власти, органам местного самоуправления и организациям в обеспечении пожарной безопасности населенных пунктов и организаций;

- проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;

- обеспечение обучения и повышения квалификации членов добровольной пожарной охраны;

- создание и обеспечение деятельности подразделений добровольной пожарной охраны;

- выполнение работ и услуг в области пожарной безопасности;

- осуществление общественного контроля за соблюдением требований пожарной безопасности в организациях и населенных пунктах;

- участие в деятельности пожарно-технических комиссий в организациях;

- осуществление издательской деятельности в области пожарной безопасности;

- участие в организации деятельности, финансировании и материально-техническом обеспечении добровольных дружин юных пожарных;

- участие в организации и финансовом обеспечении соревнований по пожарно-прикладному спорту, а также пожарно-технических, литературных, художественных и иных конкурсов по тематике в области пожарной безопасности;

- учреждение и вручение специальных премий и наград общественных объединений пожарной охраны;

- развитие международного сотрудничества в области пожарной безопасности;

- обеспечение правовой и социальной защищенности членов общественного объединения добровольной пожарной охраны;

- несение службы в подразделениях пожарной охраны;

- тушение пожаров в населенных пунктах и организациях силами и средствами оперативных подразделений добровольной пожарной охраны.