Федеральная противопожарная служба

Федеральным законом " О пожарной безопасности" устанавливаются организационные и правовые основы деятельности Государственной противопожарной службы в Российской Федерации [1]. В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона, ГПС является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства. В Российской Федерации безопасность личности, общества и государства защищает множество соответствующих структур. К примеру, Вооруженные Силы России, Федеральная служба безопасности, органы внутренних дел, и внутренние войска и др. Обозначение Государственной противопожарной службы в этом ряду вполне соответствует выполняемым ею задачам и функциям, что подтверждается практикой деятельности аппаратов, управлений и подразделений ГПС.

Законодатель ч. 1 ст. 5 ФЗ " О пожарной безопасности" возлагает на Государственную противопожарную службу функцию осуществления координации деятельности других видов пожарной охраны. Это подчеркивает ее ведущую силу в деле борьбы с пожарами и их последствиями, иные виды пожарной охраны - муниципальная, ведомственная, частная, добровольная - в определенной мере подведомственны Государственной противопожарной службе.

В свою очередь Государственная противопожарная служба подразделяется (ч. 2 ст. 5 ФЗ " О пожарной безопасности") на два подвида:

федеральная противопожарная служба;

противопожарная служба субъектов РФ.

Федеральная противопожарная служба включает в себя:

- структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы;

- структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;

- органы государственного пожарного надзора;

- пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные учреждения;

- подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения);

- подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения);

- подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в населенных пунктах (территориальные подразделения).

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В структуре Министерства задачи в области пожарной безопасности обеспечиваются Департаментом пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны, и Департаментом надзорной деятельности. В каждом субъекте РФ имеется структурное подразделение Министерства – Главное управление МЧС России по субъекту РФ, в задачи которого входит реализация государственной политики в сфере пожарной безопасности.

Органы государственного надзора входят в систему МЧС РФ, и обеспечивают надзор в сфере компетенции отнесенной к ведению Министерства, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах. В процессе надзора и контроля данные органы осуществляют выявление, пресечение правонарушений в сфере компетенции отнесенной к ведению Министерства, наказание виновных, обеспечение устранения нарушений закона.

Пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные учреждения имеют своими целями разработку нового оборудования, материалов, порядка действий, применяемых в деле обеспечения пожарной безопасности, подготовку кадров. В настоящее время определен курс на развитие сети образовательных учреждений системы МЧС России, к ним относятся:

- Академия гражданской защиты МЧС России;

- Академию Государственной противопожарной службы МЧС России;

- Воронежский институт Государственной противопожарной службы МЧС России;

- Ивановский институт Государственной противопожарной службы МЧС России;

- Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы МЧС России;

- Сибирский институт пожарной безопасности - филиал Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России (Красноярский край г. Железногорск);

- Уральский институт Государственной противопожарной службы МЧС России (г. Екатеринбург).

К подразделениям федеральной противопожарной службы, созданным в целях обеспечения профилактики пожаров и их тушения на предприятиях различного назначения, относятся пожарные части в аэропортах, морских портах, на атомных электростанциях, нефтеперерабатывающих заводах и других крупных объектах. Их масштабы деятельности ограничены указанными объектами, хотя они могут привлекаться для тушения других пожаров при наличии экстренной необходимости и в соответствии с оперативной документацией.

Подразделения федеральной противопожарной службы, также создаются в целях обеспечения профилактики пожаров и их тушения в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, к ним следует отнести специальные и воинские подразделения, задачи которых ограничены соответствующим объектом.

Наиболее многочисленны подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в городах и поселениях РФ (населенных пунктах), - это пожарные части, на которые возложена борьба с большей частью пожаров и спасение большей части людей и материальных ценностей.

Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением, им является Положение о федеральной противопожарной службе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 г. N 385. В соответствии, с которым федеральная противопожарная служба является составной частью Государственной противопожарной службы и входит в систему Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Федеральная противопожарная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми и иными актами МЧС России.

Задачи, функции и порядок деятельности органов управления, подразделений и учреждений федеральной противопожарной службы определяются положениями о них. Основными задачами федеральной противопожарной службы являются:

- организация и осуществление государственного надзора на территории РФ, за исключением объектов, государственный надзор за которыми отнесен в соответствии с законодательством РФ к компетенции иных государственных органов;

- организация и осуществление профилактики пожаров;

- осуществление тушения пожаров в населенных пунктах, организация и осуществление тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения федеральной противопожарной службы, на объектах, охраняемых договорными подразделениями федеральной противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, проведение аварийно-спасательных работ, спасение людей и имущества при пожарах; (пп. 3 в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2009 N 1107);

- координация деятельности других видов пожарной охраны в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- осуществление научно-технического обеспечения пожарной безопасности и координация научных исследований в области пожарной безопасности;

- организация в пределах своей компетенции подготовки в образовательных учреждениях МЧС России, других образовательных учреждениях специалистов для пожарной охраны и организаций;

- осуществление методического руководства и контроля деятельности по вопросам обучения населения в области обеспечения пожарной безопасности, а также организации подготовки в установленном порядке должностных лиц органов государственной власти в области пожарной безопасности.

Федеральная противопожарная служба:

- проводит профилактику, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, а также в закрытых административно-территориальных образованиях, в особо важных и режимных организациях;

- реализует государственную научно-техническую политику в области пожарной безопасности;

- осуществляет контроль за исполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями федеральных законов, технических регламентов и иных нормативных правовых актов в области пожарной безопасности;

- осуществляет оперативное управление другими видами пожарной охраны, силами и средствами, привлекаемыми для тушения пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей;

- обеспечивает профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации личного состава федеральной противопожарной службы; обеспечивает подготовку в установленном порядке должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения пожарной безопасности.

Кроме того, федеральная противопожарная служба:

- проводит мониторинг состояния пожарной безопасности на территории Российской Федерации;

- готовит предложения для органов государственной власти и органов местного самоуправления по осуществлению мер в области обеспечения пожарной безопасности; готовит предложения по формированию перечня оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемого Правительством РФ;

- обеспечивает подготовку в образовательных учреждениях МЧС России специалистов для пожарной охраны, а в случае необходимости - в других образовательных учреждениях с учетом потребности федеральной противопожарной службы в специалистах;

- проводит противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности;

- организует и ведет официальный статистический учет и государственную статистическую отчетность по пожарам и их последствиям на территории Российской Федерации, показателям оперативной деятельности и ресурсам федеральной противопожарной службы, противопожарной службы субъектов Российской Федерации и иных видов пожарной охраны.

Помимо указанных выше задач, федеральная противопожарная служба:

- осуществляет сбор и обработку информации в области обеспечения пожарной безопасности;

- осуществляет заказ и приемку пожарной техники, огнетушащих средств, оборудования и пожарно-технического имущества;

- производит в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности, осуществляет досудебную подготовку в протокольной форме материалов о преступлениях, связанных с пожарами, а также производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности; организует проведение испытаний веществ, материалов, изделий, оборудования, конструкций на пожарную опасность;

- готовит проекты нормативных правовых актов МЧС России в области пожарной безопасности и организации деятельности федеральной противопожарной службы.

На указанную службу возложено участие:

- в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, технических регламентов, национальных стандартов, норм, правил пожарной безопасности и других нормативных документов в области пожарной безопасности;

- в разработке и реализации в части, ее касающейся, федеральных целевых программ в области пожарной безопасности, контроле за их реализацией;

- в испытаниях пожарной техники, огнетушащих средств и пожарно-технического имущества; в подготовке предложений по проекту государственного оборонного заказа; в организации работ по лицензированию видов деятельности в пределах своей компетенции;

- в координации деятельности органов по сертификации и аккредитации испытательных лабораторий (центров) в системе МЧС России;

- в координации деятельности противопожарной службы субъектов Российской Федерации, а также других видов пожарной охраны в пределах своей компетенции.

Федеральная противопожарная служба в установленной сфере деятельности имеет право:

- запрашивать у федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан сведения и документы о состоянии пожарной безопасности, а также данные о произошедших пожарах и их последствиях;

- в случае необходимости использовать дополнительно при тушении пожаров имеющиеся в наличии у собственника средства связи, транспорт, оборудование, средства пожаротушения и огнетушащие вещества с последующим урегулированием в установленном порядке вопросов, связанных с их использованием; использовать на безвозмездной основе возможности средств массовой информации для оповещения и информирования населения о пожарах;

- ограничивать или запрещать доступ транспорта и пешеходов к местам пожаров и зонам чрезвычайных ситуаций.

Деятельностью федеральной противопожарной службы руководит Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Личный состав федеральной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях лиц:

- рядового и начальствующего состава;

- военнослужащих;

- лиц, не имеющих специальных или воинских званий (гражданские государственные служащие и работники).

Порядок и условия прохождения службы сотрудниками и военнослужащими федеральной противопожарной службы определяются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение службы в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах РФ, а также нормативными актами МЧС России. Личному составу федеральной противопожарной службы выдаются служебные удостоверения установленного образца в порядке, определяемом МЧС России. Сотрудники и военнослужащие федеральной противопожарной службы имеют знаки отличия и форменную одежду в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Закон РФ " О пожарной безопасности" ч.5 ст. 5 устанавливает, что противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Органы законодательной и исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут предусмотреть те или иные особенности деятельности противопожарной службы субъекта, однако основные положения в законодательстве всех субъектов Российской Федерации сходны. В любом случае единой остается цель деятельности службы - предупреждение и ликвидация пожаров, проведение аварийно-спасательных работ.