Международная ответственность за экологические правонарушения

Проблема международной ответственности государств являет­ся одной из сложнейших в международном праве и не имеет одно­значного решения ни в доктрине, ни в практике межгосударст­венного общения. Она является коренной для обеспечения международного правопорядка. Сущностью международной от­ветственности за экологические правонарушения является на­ступление для субъекта международного права окружающей среды, нарушившего предусмотренные требования, неблагопри­ятных последствий.

7. Международная ответственность за экологические правонарушения 631

Основанием применения международной ответственности слу­жит экологическое правонарушение, которое проявляется в ос­новном либо в невыполнении субъектом международного права окружающей среды взятого на себя международного обязательст­ва, либо в причинении экологического ущерба посредством за­грязнения моря нефтью, трансграничного загрязнения окружаю­щей среды соседним государством и т.п.

Важным элементом международного экологического правона­рушения служит причинно-следственная связь между противо­правным поведением субъекта международного права и причи­ненным экологическим ущербом. Существенное значение имеет вина правонарушителя. Одновременно в современной междуна­родной практике применяется и безвиновная или объективная (strict liability) ответственность.

В соответствии с современным международным правом меж­дународные правонарушения подразделяются на преступления и деликты. Понятие международного преступления определено в ст. 19 Проекта статей о международной ответственности, разрабо­танного Комиссией международного права. Это — международно-правовое деяние, возникающее в результате нарушения государ­ством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступле­ние перед международным сообществом в целом. В соответствии с международными нормами права окружающей среды междуна­родные экологические преступления могут, в частности, быть ре­зультатом тяжкого нарушения международного обязательства, имеющего основополагающее значение для защиты окружающей среды, — такого, как обязательство, запрещающее массовое за­грязнение атмосферы или морей.

Всякое международно-правовое деяние, которое не является международным преступлением, признается международным де­ликтом, или ординарным правонарушением.

В международном праве предусмотрено два вида ответствен­ности государства: материальная и нематериальная (политичес­кая). Материальная ответственность применяется посредством репарации, т.е. материального, в основном денежного возмеще­ния ущерба, или ресторации, т.е. восстановления нарушенного состояния природной среды. Международная практика свиде­тельствует о том, что причинение вреда природной среде, как пра­вило, влечет возмещение только прямого ущерба.

Нематериальная (политическая) ответственность применяется в разных формах: сатисфакции (к примеру, принесение извине-

XXV. Международное право окружающей среды

ний, наказание государством виновных), применения экономи­ческих и иных санкций вплоть до применения вооруженной силы.

Характерно то, что лишь немногие международные конвен­ции, договоры и соглашения предусматривают меры ответствен­ности. Как правило, в них не устанавливаются конкретные санк­ции за совершаемые экологические правонарушения. В некото­рых международных актах в области охраны окружающей среды, касающихся ее загрязнения, ответственность регулируется доста­точно подробно.

Так, Брюссельская конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (1969 г.) установила объектив­ную ответственность судовладельца за ущерб от загрязнения нефтью, причиненный в территориальных водах прибрежного го­сударства судами, принадлежащими государству, подписавшему Конвенцию, которые используются в коммерческих целях. Собст­венник судна отвечает за всякий ущерб от загрязнения моря, ко­торый явился результатом утечки или слива нефти.

Данная Конвенция предусматривает обязательное страхова­ние ответственности за ущерб от загрязнения при перевозке суд­ном более 2000 т нефти наливом. В качестве альтернативы стра­хованию Конвенция дает владельцу судна возможность предоста­вить иное финансовое обеспечение, к примеру, гарантию банка или свидетельство, выданное международным компенсационным фондом, на сумму, соответствующую пределу ответственности, установленному Конвенцией. Каждому судну, выполнившему это требование, выдается свидетельство. При его отсутствии судну может быть запрещено заходить или покидать порт государст­ва — участника Конвенции.

В Брюссельской конвенции установлен предел ответственности, равный 210 млн условных золотых франков (2 тыс. франков за 1 регистровую тонну вместимости судна). Собственник судна может быть освобожден от ответственности, если докажет, что ущерб:

• явился результатом военных или враждебных действий либо стихийного явления;

• был всецело вызван действием или бездействием третьих лиц с намерением причинить ущерб, или небрежностью либо иным неправомерным действием правительства или другого орга­на власти, отвечающего за содержание в порядке огней и других навигационных средств, при исполнении этой функции.

Женевская конвенция о гражданской ответственности \ за ущерб, причиненный при перевозке опасных грузов автомобиль-

8. Международный экологический суд

ным, железнодорожным и внутренним водным транспортом (1989 г.), установила, что за ущерб, причиненный любым опас­ным грузом в ходе его перевозки с момента инцидента ответствен­ность несет перевозчик. Как и по Брюссельской конвенции, пере­возчик освобождается от ответственности, если докажет, что ущерб явился результатом военных или враждебных действий либо стихийного явления; вызван действием третьих лиц с наме­рением причинить ущерб.

Особый пример возложения международной ответственности за вред, причиненный природной среде, представляет ответствен­ность, применяемая вследствие военных действий. Несмотря на действие Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977 г.), в ходе войны в Персидском заливе осуществля­лось преднамеренное крупномасштабное разрушение природной среды в военных целях. Уже через несколько дней после начала войны действия иракских войск привели к разливу б—8 млн бар­релей кувейтской нефти в воды Персидского залива. За 4 дня бомбардировок Ирак взорвал большую часть из 1250 нефтяных скважин Кувейта, в результате чего возникли пожары на почти 600 нефтяных скважинах и были залиты нефтью огромные пло­щади страны. Совет Безопасности ООН в резолюции № 687 от 3 апреля 1991 г. подтвердил ответственность Ирака перед ино­странными государствами, физическими и юридическими лица­ми за ущерб, нанесенный окружающей среде, и за уничтожение природных ресурсов в результате вторжения в Кувейт. В соответ­ствии с этой резолюцией был создан фонд, средства в который должны поступать от Ирака в сумме, составляющей около четвер­ти его годовых доходов от добычи нефти. Эти средства предназна­чались для покрытия ущерба, который, по оценкам, достигал 50 млрд долл.