В период государственного социализма 7 страница

Вопрос «О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и об освоении целинных и залежных земель» был рассмотрен на февральско-мартовском (1953 г.) Пленуме ЦК КПСС. Подчеркнув, что зерновое хозяйство является основой всего сельского хозяйства, Пленум принял решение о необходимости увеличения производства зерна путем повышения урожайности зерновых культур, а также расширения посевов под зерновыми культурами в результате освоения целинных и залежных земель в восточных и юго-восточных районах страны. Всего за 1954 - 1957 гг. на целине было создано 425 крупных зерновых совхозов. Создание нового района зернового производства сопровождалось направлением на целину значительных инвестиций, поэтому уровень механизации зернового производства там был достаточно высоким.

Однако на целине не были подготовлены зернохранилища, была неразвита транспортная сеть, недоставало ремонтных мощностей. В результате во время уборки и после ее завершения большое количество хлеба гибло. Кроме того, ежегодно в восточные целинные области для уборки урожая приходилось перебрасывать технику и людей из центральных и южных районов, где урожай созревал раньше. Все это требовало значительных расходов, в результате себестоимость целинного зерна оказывалась выше, чем в среднем по стране.

Таким образом, предпринятые в середине 1950-х гг. чрезвычайные меры по подъему сельского хозяйства позволили в короткий срок увеличить объем производимой зерновой продукции. Однако освоение целины не смогло обеспечить постоянный и устойчивый подъем сельскохозяйственного производства. Страна во многом стала зависеть от урожаев на целине, большие массивы которой находились в зоне рискованного земледелия. В целом к массовому освоению целины в СССР приступили преждевременно. В те годы страна еще не имела достаточных средств для столь грандиозного и дорогостоящего проекта, что сказалась на темпах и результатах его осуществления. Направление огромных материальных и трудовых ресурсов в новые районы страны предопределило преимущественно экстенсивный путь развития сельского хозяйства страны в последующие годы. На освоение новых земель были направлены огромные средства, которые отнимались у традиционных зерновых районов страны. Это ослабило внимание к аграрному сектору в других районах страны, особенно в российском Нечерноземье, которое нуждалось в неотложной помощи.

Ликвидация МТС. Крупным шагом в реформировании колхозного строя явилась реорганизация машинно-тракторных станций. В 1958 г. в стране были ликвидированы МТС, их техника передана колхозам. Передача колхозам техники теоретически позволяла лучше ее использовать, поскольку на земле теперь оставался один хозяин _ колхоз. Это уменьшало обезличку в крестьянском труде. Однако при ликвидации МТС колхозам был навязан выкуп имеющейся у машинно-тракторных станций техники. Это поглотило финансовые ресурсы колхозов и заставило многие из них брать большие кредиты в банке без перспективы по ним рассчитаться. Долги колхозов банкам за сельскохозяйственную технику составили в 1961 г. более 2 млрд. руб. При этом государство сохранило за собой материально-техническое снабжение колхозов и заказ на производимую колхозами сельскохозяйственную продукцию, что усилило неэквивалентность обмена между ними. Одним из негативных последствий реорганизации МТС была и потеря примерно половины квалифицированных механизаторских кадров. Механизаторы МТС опасались, что переход на работу в колхозы понизит их социальный статус. Работая в МТС, они считались рабочими, получали более высокую зарплату и имели право на пенсию. При переходе на работу в колхозы механизаторы всего этого лишались, и многие из них, имея дефицитную профессии, переехали на жительство в города. Из-за низкого уровня технического обслуживания в колхозах ухудшилась эксплуатация техники. Для проверки технического состояния и ремонта машин на селе стали создаваться организации «Сельхозтехника», но это не привело к заметному улучшению.

Отношение к личному подсобному хозяйству. С середины 1950-х гг. в отношении индивидуальных хозяйств вновь возобладала политика ограничения, а затем был взят курс на их полную ликвидацию. Основой резкого поворота курса аграрной политики, намеченного в 1953 г., явилась реакция советского руководства на быстрый рост продуктивности хозяйств населения. Такое положение в аграрном секторе народного хозяйства рассматривалось как противоречащее принципами социализма. Решение продовольственной проблемы советское руководство видело в форсированном развитии колхозно-совхозного производства, всемерном развитии общественного сектора и сокращении индивидуального. В 1956 г. в беседе с колхозниками села Калиновка Курской области Н.С.Хрущев выдвинул идею - продать коров из личных хозяйств колхозам, а необходимое количество молока получать на трудодни в колхозе. В дальнейшем «опыт» села Калиновки, родины первого секретаря, стал пропагандироваться по всей стране. Совхозам рекомендовалось в течение 2 - 3 лет выкупить весь скот у своих рабочих и служащих, обеспечить их продуктами животноводства, а затем овощами и картофелем.

Одновременно был нанесен удар по животноводству в городской местности. В августе 1959 г. вышел Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О запрещении содержания скота в личной собственности граждан, проживающих в городах и рабочих поселках». Объяснялась это тем, что в это время появилась реальная возможность покончить с примитивным ведением животноводства в городах, которое приводит к значительному расходованию хлеба и других продовольственных товаров, отвлекает рабочую силу от производительного труда и создает антисанитарные условия в городах. Указом запрещалось содержание в личной собственности продуктивного и рабочего скота в столицах, краевых и областных центрах. Исполнительным комитетам областных Советов депутатов трудящихся было предоставлено право запрещения содержания скота в личной собственности гражданам, проживающим в других городах и рабочих поселках.

Специальным постановлением в декабре 1960 г. Совет Министров СССР запретил отводить гражданам земельные участки под строительство дач. В случае самовольного строительства граждане лишались права пользоваться отведенными участками и привлекались к уголовной ответственности. В сельских районах местные власти стали восстанавливать обязательные задания колхозникам, рабочим и служащим, а также предприятиям, больницам, школам по выращиванию скота и продаже государству продукции животноводства - мяса, молока, яиц. С проживающих в сельской местности и не имеющих в личном пользовании скота граждан стали собирать деньги на покупку в магазинах и на рынках продукции животноводства для сдачи их государству. Не выполнивших задание колхозников лишали приусадебных участков и выпасов для скота, рабочих и служащих увольняли с работы. Различные меры, вплоть до исключения из партии применяли к коммунистам.

Несмотря огромные усилия, производство мяса в СССР в 1964 г. достигло всего лишь 8, 3 млн. т против 7, 5 млн. т в 1956 г. В США же в 1956 г. было произведено 16 млн. т мяса. Догнать и перегнать Соединенные Штаты Америки в те годы не было никаких условий. В целом кампания 1959 - 1960 гг. по ограничению и ликвидации индивидуальных хозяйств по своим целям, масштабам и последствиям являлась логическим продолжением политики времен массовой коллективизации. Проведение ограничительных мер вызвало массовое сокращение всех видов поголовья скота в хозяйствах населения и, как следствие, резкое сокращение производства животноводческой продукции в последующие годы.

Перестройка системы управление экономикой. Большое внимание в 1950-х гг. уделялось организации управления народным хозяйством. Сверхцентрализованная милитаризованная экономика страны сталинского времени породила соответствующую управленческую систему, которая, в частности, включала в себя разветвленные отраслевые министерства. Министерства непосредственно или через подчиненные им главные управления руководили своими промышленными предприятиями, доводили до них цифры государственного плана и устанавливали для них многочисленные показатели. Министерства определяли поставщиков сырья и распределяли полученную продукцию. В 50-х гг. в стране функционировало свыше 50 различных министерств. После смерти И.В.Сталина в стране произошло резкое сокращение числа министерств, затронувшее, главным образом, связанные между собой отрасли оборонной промышленности и машиностроения. Число министерств сократилось с 51 до 25. Так, в Министерство машиностроения СССР вошли министерства автомобильной и тракторной промышленности, машиностроения и приборостроения, станкостроения, сельскохозяйственного машиностроения. Новое министерство оборонной промышленности включило в себя министерство вооружения и авиационной промышленности. Резкое сокращение министерств вызвало недовольство столичной бюрократии. Поэтому ответственность за сокращение числа министерств была возложена на Л.П.Берию, и в 1954 г. система министерств была почти полностью восстановлена.

Однако через несколько лет проблема улучшения управления народным хозяйством снова встала на повестке дня. Причина такого внимания к этой проблеме заключалась в том, что Н.С.Хрущев не хотел видеть системных недостатков социализма и энергично искал новые методы управления экономикой. Он считал, что можно решить все проблемы за счет перестройки управленческого механизма. Все экономические реформы второй половины 1950-х - начала 1960-х гг., по его замыслу, были призваны решить проблемы демократизации управления, расширить хозяйственные права союзных республик путем передачи в их ведение вопросов, которые раньше решались в центре, приблизить управление к территории, сократить управленческий аппарат и т. д. В начале 1957 г. Н.С.Хрущев направляет в Президиум ЦК КПСС записку «Об улучшении руководства промышленностью и строительством». Для изучения содержащихся в них предложений была создана специальная комиссия, а затем этот вопрос в феврале 1957 г. был рассмотрен на очередном пленуме ЦК. Пленум принял предлагаемые изменения, и затем они были утверждены в форме закона, принятого Верховным Советом СССР в мае 1957 г. Предложения Н.С.Хрущева были в высшей степени радикальными и меняли весь порядок управления промышленностью.

Совнархозы. В соответствии с принятым законом в стране были ликвидированы союзные министерства и ключевым звеном управления промышленностью становились советы народного хозяйства экономических административных районов. В РСФСР было создано 70 совнархозов, на Украине - 11, в Казахстане - 9, в Узбекистане - 4 и по одному во всех остальных союзных республиках. Совнархозы являлись коллегиальными органами управления, руководившими комплексным развитием промышленности. Им подчинялись промышленные и строительные предприятия, а также расположенные на данной территории хозяйственные учреждения. В структуре этих учреждений кроме самого совета народного хозяйства - руководящего органа - были еще производственно-отраслевые управления, создаваемые по отдельным отраслям промышленности. Централизованное управление было сохранено только для наиболее наукоемких и важных отраслей военной промышленности.

Ликвидация союзных министерств и создание Совнархозов, которым передавалось руководство промышленностью на местах, сразу привело к положительным экономическим результатам. Это заметно облегчило положение местной промышленности, закрылись сотни мелких дублирующих друг друга производств и различных контор. Уменьшились затраты на транспортировку сырья и продукции, усилились кооперационные связи предприятий, расположенных на одной территории. Сложнее и противоречивее оказались социальные последствия создания совнархозов. Прежде всего, была разрушена десятилетиями складывавшееся управленческая вертикаль наркоматов-министерств, а вместе с ней и рабочие места министерской номенклатуры. С другой стороны, региональные партийные и хозяйственные элиты видели в ликвидации министерств расширение своих собственных возможностей. В целом произошло усиление роли местных хозяйственников, так как совнархозы стали единственным региональным органом управления.

В начале 1960-х гг. темпы экономического развития СССР стали замедляться. В этой ситуации в ноябре 1962 г. состоялся очередной пленум ЦК КПСС, который принял решение «О развитии экономики СССР и перестройке партийного руководства народным хозяйством». В соответствии с ним в целях проведения единой технической политики создавались отраслевые государственные комитеты в Москве. Им передавались ведущие научные, проектные и конструкторские институты, и на эти госкомитеты возлагалась ответственность за внедрение новой техники. В марте 1963 г. «в целях дальнейшего совершенствования управления промышленностью и строительством» был создан Высший Совет Народного Хозяйства СССР, который курировал деятельность многих министерств.

Разделение партийных организаций. Решения ноябрьского пленума ЦК КПСС предусматривали также разделение партийных организаций по производственному принципу: партийные организации - от областных и ниже - делились на промышленные и сельские. Таким образом, на территории одной области или края оказывались два обкома. Поскольку партийная система управления была образцом для Советской власти, то теперь вместо единых советов и их исполкомов создавались сельские и промышленные советы и их исполкомы. При этом ликвидировались сельские райкомы партии, а управление сельским хозяйством передавалось территориальным производственным управлениям, охватывавшим несколько районов. Следом за партийными и советскими органами стали делиться на сельские и промышленные организации профсоюзов и комсомола. Появление сельских партийных органов создавало иллюзию возможности решить проблемы сельского хозяйства путем резкого усиления партийного руководства.

Таким образом, во второй половине 1950-х гг. Н.С.Хрущев сделал серьезные шаги в сторону децентрализации экономики. Однако при этом сам он оставался сторонником методов централизованного управления и, проводя децентрализацию, создавал новые центральные структуры по управлению экономикой. В результате управление все больше запутывалось, вместо сокращения и удешевления аппарата итогом реорганизации был обратный результат.

Планирование развития народного хозяйства. В 1950-х гг. ученые экономисты и практические работники пытались разработать новые подходы к экономическому развитию страны, особенно в области долгосрочного планирования и прогнозирования. Однако все эти разработки не были рассчитаны на быструю отдачу, поэтому им не уделялось достаточного внимания. Руководству страны необходимы были незамедлительные реальные результаты, поэтому принимаемые текущие планы подвергались бесконечной корректировке. Традиционно слабым было так называемое низовое планирование, т. е. составление планов на уровне предприятия. Эти планы, как правило, доходили до предприятий уже после начала нового производственного цикла, из-за чего производство постоянно лихорадило. Низовые планы постоянно корректировались, поэтому план превращался в документ, имеющий отношение только к начислению заработной платы и премиальных выплат. Поскольку планы постоянно корректировались, то выполнялись совсем не те из них, которые принимались в начале планового периода. Госплан вел переговоры с министерствами, министерства - с предприятиями о том, какой план они могли бы выполнить при имеющихся ресурсах. В результате такого планирования не был составлен подробный план на пятую пятилетку (1951- 1955 гг.), в качестве основного документа, направляющего работу всей экономики, стали директивы XIX съезда партии. Подобная ситуация сложилась и с шестым пятилетним планом (1956 - 1960 гг.). В феврале 1956 г. основные показатели шестой пятилетки были одобрены на съезде коммунистической партии, однако вскоре выяснилось, что план не соответствует реальным условиям. Поэтому был составлен переходный план на два года, а затем появился семилетний план развития народного хозяйства СССР.

Денежная реформа 1961 г. В 1961 г. в СССР была проведена денежная реформа, целью которой было уменьшение объема денежной массы. Деноминация рубля в соотношении 10 к 1 была проведена 1 января 1961 г. Все старые бумажные деньги в течение января - марта 1961 г. были обменены на новые. Не обменивались только разменные монеты достоинством 1, 2 и 3 копейки. Был произведен перерасчет вкладов, заработной платы, государственного долга и установленного государством паритета рубля в отношении к иностранным валютам. Следствием этой реформы стал рост цен, особенно на рынке, что задело интересы значительной части населения. Прежде всего, при изменении масштаба цен было проведено их округление, в результате цены на отдельные товары несколько повысились.

Сразу вслед за денежной реформой в стране началось падение курса рубля. Это было связано с нарушением баланса между товарной и денежной массой в обстановке сохранившейся старой системы финансирования и дотаций. Наиболее крупными были вложения в сельское хозяйство. Переданные в сельское хозяйство миллиарды рублей способствовали росту денежных доходов населения, но не привели к росту объема сельскохозяйственного производства и снижению производственных издержек. Более того, убыточными стали не только отдельные предприятия, но и целые отрасли. Падение покупательной силы рубля поставило под сомнение его платежеспособность в международных расчетах. Это привело к сужению сферы действия рубля как средства обращения внутри страны и за рубежом. Для выезжающих из СССР граждан были введены ограничения по обмену рублей на иностранную валюту. Внутри страны стал действовать так называемый «березовый» рубль - чеки Внешпосылторга, использовавшиеся при расчетах в сети магазинов «Березка». Ограничения по обмену рублей и создание параллельного рубля вызвало появление нелегальной сферы частных услуг, жестко преследуемой государством.

В результате к концу 70-х - началу 80-х гг. «товарный социализм» зашел в тупик, система изжила себя. Ни в торговле, ни в промышленности, ни на транспорте не была возможна никакая деятельность без тех или иных нарушений этических норм, инструкций или статей Уголовного кодекса. Так, рядовой работник магазина не мог получить товар без взятки товароведу базы или начальнику цеха. Получив товар, он не мог доставить его в магазин и разгрузить без взятки грузчикам. Разгрузив товар, он не мог реализовать его без обвешивания или продажи по завышенным ценам, ибо часть этого товара уже ушла на сторону или была израсходована на взятки.

Развитие «теневой» экономики. «Хрущевские реформы» принесли в социалистическое хозяйство принципы, которые способствовали постепенному разрушению советской экономической системы. Нелегальные денежные доходы в СССР возросли именно с середины 1950-х гг. Это время стало важным этапом накопления денежных средств в руках «частников», главным образом у спекулянтов, сбывавших прибыльный для них дефицитный товар различным социальным группам населения страны. В 1957 г. по линии ОБХСС в стране было разоблачено 24 тыс. организованных групп с числом участников 62, 2 тыс. человек. В 1958 г. за хищение социалистической собственности к уголовной ответственности было привлечено 227, 5 тыс. человек, что на 44 тыс. превышало показатели 1957 г. Существенные недостатки в планировании и снабжении предприятий промысловой кооперации и местной промышленности необходимым сырьем часто использовались в преступных целях. Именно это сыграло решающую роль в изменении курса по отношению к промысловой кооперации, индивидуальным хозяйствам населения и прочим «нишам», где могли накапливаться крупные денежные суммы. Сфера деятельности частных лиц тех лет послужила основой, на которой в последующие годы в значительной степени сформировался слой «мелкого бизнеса» в постсоветской России.

Комитет партийно-государственного контроля. Одним из многочисленных административных преобразований Н.С.Хрущева было создание специального контрольного учреждения, которое могло бы проверять партийные и государственные органы. К мысли о необходимости создания специального контрольного органа Н.С.Хрущев пришел в конце 1961 г., когда наметились проблемы при выполнении недавно принятого на XXII съезде КПСС плана строительства коммунизма в СССР. Контрольные учреждения в Советском Союзе неоднократно реформировались. Прежнее Министерство госконтроля, во главе которого стояли Л.З. Мехлис, а затем В.Н.Меркулов, было упразднено в 1957 г. вместе с рядом других министерств. Вместо него появилась комиссия советского контроля СМ СССР, однако эффективность этого учреждения была невелика.

В 1962 г. Комитет был создан, его руководителем стал А.И.Шелепин, занимавший до этого пост руководителя КГБ СССР. Создание Комитета партийно-государственного контроля должно было компенсировать рост децентрализации, наметившийся в партийно-советских органах. В центральном аппарате комитета была создана система отделов и секторов, воспроизводивших структуру народного хозяйства, социальной сферы, административных и военных органов СССР. Там, в частности, были отдел металлурги ческой промышленности и геологии, сектор топливной промышленности, сектор общего машиностроения, сектор тяжелого, транспортного машиностроения, сектор пищевой и рыбной промышленности и т. д. В начале 1963 г. в стране насчитывалось 3, 3 тыс. комитетов партийно-государственного контроля и 170 тыс. постов народного контроля, куда было избрано свыше 2, 4 млн. человек. Сотрудники комитета получили право проводить специальные расследования в контакте с административными органами, однако ожидаемого хозяйственного эффекта от деятельности армии контролеров не было.

Развитие социальной сферы. Третья приоритетная задача в области социально - экономического развития решалась путем увеличения производства товаров широкого потребления, роста доходов населения, а также развертывания широкомасштабного жилищного строительства. В середине1950- х гг. в СССР в социальной сфере стали происходить огромные изменения, которые коснулись, прежде всего, городских жителей. В основе проводимой после смерти И.В.Сталина политики улучшения условий жизни населения лежал глубокий расчет, поскольку переход от экстенсивного к интенсивному росту производства можно было обеспечить, только повысив материальную заинтересованность трудящихся. В апреле 1956 г. был отменен закон 1940 г. о суровых наказаниях за опоздание на работу и прогулы, снят запрет на перемену места работы, т. е. покончено с практикой прикрепления рабочих к предприятиям. В эти годы началась паспортизация деревни, это означало, что колхозники получили право свободного передвижения по стране. В стране был установлен минимум заработной платы, ниже которого на предприятиях оплачивать работу было нельзя.

В 1956 г. был принят закон о пенсионном обеспечении, предусматривавший их двойное увеличение и затронувший интересы миллионов людей. Размер пенсий стал зависеть от стажа работы и возраста. По этому закону мужчины могли уйти на пенсию в возрасте 60 лет при 25-летнем стаже работы, женщины в 55 лет при 20 летнем стаже. Размеры ежемесячных пенсий колебалась от 300 до 1200 руб. (или 30 - 120 руб. в ценах 1961 г.). Помимо этого значительно расширилась система персональных пенсий, назначаемых за особые заслуги перед государством. Их размер был значительно выше общегосударственных пенсий, с ними были связаны различные привилегии по оплате жилья, проезду на общественном транспорте, получении бесплатных путевок в санатории и т. д.

В 1965 г. был решен вопрос о пенсионном обеспечении колхозников. Пенсии по старости стали получать мужчины в возрасте 65 лет, женщины - 60 лет, и только в том случае, если они продолжали жить в своем колхозе. Для тех же, кто на старости лет при наличии необходимого трудового стажа перебрался в город, вопрос о пенсии вообще не стоял. Они выпадали из сферы социального обеспечения как «порвавшие связь со своим хозяйством». Размер пенсии для сельских жителей был определен в 8 руб., затем его подняли до 12 - 15 руб. Считалось, что остальные необходимые для жизни средства они могут получать из своего индивидуального хозяйства. В 1957 г. были снижены налоги для низкооплачиваемых категорий работников, возросли пособия многодетным семьям, а также оплата по временной нетрудоспособности. Были отменены все виды платы за учебу. С 30 до 45 руб. в месяц была повышена минимальная оплата труда, в сер. 60-х гг. она достигла 60 руб. в месяц. С 78 руб. в 1958 г. до 95 руб. в 1965 г. выросла среднемесячная оплата труда. В 1958 г. было принято решение отменить обязательную подписку на государственные займы. При этом из-за отсутствия у государства средств выплата денег населению по государственным займам была приостановлена на 20 лет.

В 1956 г. был принят закон о сокращении рабочей недели с 48 до 46 часов, т. е. рабочий день в субботу становился короче на два часа. В годы семилетки рабочая неделя была сокращена до 40 часов. Это означало, что рабочие и служащие работали в неделю по семь часов, а в субботу - пять часов. В конце 1960-х гг. эти пять субботних часов распределили на другие дни недели и суббота стала вторым выходным днем. В середине 1950-х гг. в стране началось массовое жилищное строительство, которое было переведено на промышленную основу. Многоэтажные дома стали возводить из железобетонных панелей, что заметно сократило сроки строительства. За вторую половину 50-х гг. в новые квартиры переехали свыше 50 млн. человек. При этом менялся сам жизненный стандарт: семьи все чаще получали от государства не комнаты, а отдельные, хотя и малогабаритные, квартиры. Большое распространение в эти годы получили жилищные кооперативы, которые обеспечивали своим членам строительство жилья на достаточно льготных условиях (выплата стоимости квартиры растягивалась на 15 лет).

Изменения в государственном аппарате. В послевоенные годы основные силы советского государства были сосредоточены на восстановлении народного хозяйства. Последствием войны были десятки разрушенных городов, тысячи сожженных и разбомбленных городов, развалины крупных заводов и фабрик, затопленные шахты, громадные повреждения транспорта, связи, коммунальных предприятий. Материальный ущерб, понесенный СССР в результате войны, составил 2600 миллиардов рублей, что в 14 раз превысило все доходы госбюджета СССР 1940 года. Ни одна страна в мире не знала таких разрушительных последствий войны. Весной 1945 года организаторская работа государственных органов перестраивается применительно к мирным условиям. Одновременно с демобилизацией армии, огромное военное хозяйство переводится на выпуск гражданской продукции. В мае 1945 года ГКО обязал группу промышленных наркоматов высказать предложения о демилитаризации многих заводов и фабрик. Наркоматы танковой промышленности, вооружения, боеприпасов преобразуются в гражданские ведомства.

4 сентября 1945 года упраздняется ГКО, и его дела передаются СНК СССР. Сокращаются военные расходы, государство увеличивает бюджетные ассигнования на народное хозяйство. Изменяется баланс распределения сырья, оборудования материалов, рабочей силы, инженерно-технических кадров. Наличие в руках государства, ключевых позиций в экономике, плановое распределение материальных, сырьевых и денежных ресурсов в сочетании с его хозяйственно-организаторской деятельностью позволяли сосредоточивать силы и средства в нужном направлении.

Вскоре после войны были отменены акты, введенные в условиях чрезвычайной обстановки. На предприятиях и учреждениях восстанавливается 8-ми часовой рабочий день, был отменен военный налог, возобновляются отпуска рабочим и служащим, сберкассы стали выплачивать суммы по спецвкладам – компенсацию за неиспользованные отпуска во время войны. Запрещалась трудовая мобилизация граждан на работу в промышленности и строительстве.

Принятый Верховным Советом СССР 23 июня 1945 года закон обязал руководителей всех организаций устроить теплую встречу демобилизованным воинам и оказать им всяческое содействие в подыскании подходящей работы (должности), в приобретении квалификации, специальности, в получении жилья и т.д. Перевод промышленности на гражданские нужды в основном завершается в 1946 году. В конце 1947 года отменяется карточная система, проводится денежная реформа, причем для вкладчиков сберегательных касс при обмене денег были предоставлены льготы.

Гораздо быстрее достигли довоенного уровня те отрасли индустрии, которые непосредственно занимались снабжением фронта: машиностроение, металлургия, химическая промышленность. Несколько труднее положение было с восстановлением предприятий, топливной промышленности, электростанций. Хуже всего было дело в промышленности стройматериалов, заявки на цемент, кровельные материалы удовлетворялись менее чем на половину.

В конце 1947 года Госплан СССР подвергся значительное реорганизации. Теперь ему было поручено, кроме составления планов и контроля за их выполнением, предупреждать и не допускать возникновения новых диспропорций. С этой целью его совсем освободили от организации материально-технического снабжения и внедрения новой техники.

Большое внимание уделялось не только промышленности, но и сельскому хозяйству. Сельскохозяйственное производство в 1950 году должно было превысить довоенный уровень на 27%. В связи с этим важное значение имело постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП (б) от 19 сентября 1946 года «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах». В нем строго осуждалось без надобности слишком щедрое расходование трудностей, расхищение общественных земель колхозов, нарушение колхозной демократии. Такого рода злоупотребления расценивались как крайне опасные. Под страхом уголовной ответственности запрещалось организациям и руководителям требовать с колхозов продукты, деньги на проведение совещаний, празднеств, банкетов и т.п. Контроль за соблюдением Устава сельскохозяйственной артели поручался Совету по делам колхозов. На февральской сессии Верховного Совета СССР 1947 года министр земледелия доложил депутатам, что только за первые пять месяцев после издания постановления колхозам возвратили свыше 4 миллионов гектар незаконно изъятой земли, десятки тысяч голов скота, много разного имущества и денежных средств. В колхозах было сокращено свыше 600 тысяч человек, занятых вне сферы производственной деятельности.