Преступления, посягающие на общественные отношения в иных областях государственного и муниципального управления

Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации (ст. 322 УК). Основной непосредственный объект преступления – общественные отношения, регулирующие порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации. Факультативный объект посягательства – жизнь и здоровье личности.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 322 УК, выражается в пересечении охраняемой Государственной границы РФ без действительных документов на право въезда в Россию или выезда из России либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством России.

Согласно Закону РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» Государственная граница РФ – это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории РФ, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета РФ. Порядок пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами, перемещения и пропуска через границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных определен в ст.ст. 9, 10 и 11 упомянутого Закона РФ от 1 апреля 1993 г. Их пропуск через границу производится в установленных пунктах пропуска. Основанием для пропуска является наличие действительных документов на право въезда в Россию или выезда из нее, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.

Действительными считаются документы, которые выданы надлежащим органом, правильно оформлены, удостоверяют личность физического лица или право на пересечение Государственной границы РФ в определенные сроки и срок действия которых не истек. Согласно ст. 7 Федерального закона от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основными документами, удостоверяющими личность гражданина России, по которым граждане России осуществляют выезд из РФ и въезд в РФ, признаются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка). В отдельных случаях для выезда граждан из РФ требуется разрешение или согласие определенных лиц. Так, несовершеннолетний гражданин РФ, выезжающий за пределы государства без сопровождения родителей (усыновителей, опекунов, попечителей), должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд несовершеннолетнего с указанием срока выезда и государства, которое он намерен посетить.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в РФ и выезжать из РФ по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым РФ в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами РФ. Кроме указанных документов они должны иметь специальное разрешение государства на въезд, пребывание в РФ и транзитный проезд через территорию РФ – российскую визу, оформленную на бланке либо с использованием мастичного штампа по установленным формам. Если между государствами заключено соглашение о безвизовом пересечении Государственной границы, то при въезде или выезде из России предъявляется действительный документ, удостоверяющий личность гражданина.

Пересечение Государственной границы будет незаконным, если оно совершено без установленных документов и надлежащего разрешения. Способ пересечения границы для квалификации содеянного значения не имеет.

Состав преступления является формальным и преступление считается оконченным с момента пересечения охраняемой границы без соответствующих документов либо без надлежащего разрешения.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный осознает, что незаконно пересекает охраняемую границу РФ и желает этого. Неосторожное пересечение границы данного состава не образует.

Субъект преступления – лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 322 УК, выражается в пересечении Государственной границы РФ при въезде в Россию иностранным гражданином или лицом без гражданства, въезд которым в нашу страну не разрешен по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. Этим лицам въезд в РФ не разрешается в случаях, предусмотренных ст.ст. 26 и 27 Федерального закона от 18 июля 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», например, если это необходимо в целях обеспечения безопасности государства, либо в период своего предыдущего пребывания в РФ они были осуждены за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, либо были выдворены за пределы РФ в принудительном порядке.

Субъективная сторона преступления выражается в прямом умысле.

Субъект преступления – иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие 16-летнего возраста.

Квалифицированный состав преступления (ч. 3 ст. 322 УК) включает следующие признаки: совершение деяний, предусмотренных частями первой или второй настоящей статьи группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо с применением насилия или с угрозой его применения.

В примечании к ст. 322 УК предусмотрено, что действие настоящей статьи не распространяется на случаи прибытия в РФ с нарушением правил пересечения Государственной границы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства для использования права политического убежища в соответствии с Конституцией РФ, если действия этих лиц не содержат иного состава преступления. Согласно ст. 63 Конституции РФ Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и апатридам в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Организация незаконной миграции (ст. 322¹ УК). Непосредственный объект преступления – общественные отношения, регулирующие въезд и пребывание в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.

Объективная сторона преступления выражается в организации незаконных: а) въезда в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства; б) их пребывания в РФ; в) транзитного проезда через территорию РФ. Указанное деяние будет незаконным, если оно совершено в нарушение требований, содержащихся в федеральных законах от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Въезд в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства считается незаконным, если он не может быть им разрешен по законным основаниям (например, в целях обеспечения государственной безопасности, при наличии у лица судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления), осуществлен без российской визы или по недействительным документам, удостоверяющим личность, если иное не предусмотрено международными договорами РФ. Пребывание указанных лиц в России признается незаконным, если истекли сроки их временного пребывания или проживания в РФ, они находятся на территории, объекте или в организации, для въезда на которые требуется специальное разрешение. Транзитный проезд через территорию РФ может быть незаконным, если он осуществляется без соответствующих виз и действительных для выезда из РФ проездных билетов или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки.

Организация незаконных въезда в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, их пребывания в РФ или транзитного проезда через территорию РФ может выразиться в создании организованной группы или преступного сообщества для осуществления незаконной миграции, планировании их деятельности, подборе соучастников, распределении ролей между ними, обеспечении их необходимыми средствами, руководстве незаконным пересечением Государственной границы РФ. Преступление может быть совершено на территории России или за ее пределами.

Состав преступления формальный. Преступление окончено с момента совершения действий, связанных с незаконной миграцией.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом: лицо осознает общественную опасность организации незаконной миграции и желает ее осуществить.

Субъект преступления – гражданин России, иностранец или апатрид, организовавшие незаконную миграцию, достигшие 16-летнего возраста.

Квалифицированными видами преступления являются: а) совершение деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 322¹ УК, организованной группой; б) в целях совершения преступления на территории РФ.

Противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации (ст. 323 УК). Непосредственный объект преступления – общественные отношения, регулирующие режим Государственной границы РФ.

Предмет преступления – пограничные знаки, т. е. специальные предметы для обозначения границы на местности (столбы, пирамиды, буи и т. п.).

Объективная сторона преступления выражается в действиях: а) по изъятию, б) перемещению или в) уничтожению пограничных знаков.

Состав преступления формальный. Преступление окончено при совершении любого из указанных действий.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный осознает, что изымает, перемещает или уничтожает пограничные знаки с целью противоправного изменения Государственной границы РФ и желает этого.

Субъект преступления – лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Квалифицированный состав (ч. 2 ст. 323 УК) включает один признак: те же деяния, повлекшие тяжкие последствия (например, обострение отношений между государствами, вооруженные пограничные конфликты, столкновения между гражданами различных государств).

Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы (ст. 328 УК). Непосредственный объект преступления – общественные отношения, обеспечивающие комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации и порядок прохождения альтернативной гражданской службы.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 328 УК, выражается в уклонении от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы.

Военная служба – это особый вид государственной службы в Вооруженных Силах РФ, в других войсках, органах внешней разведки и в федеральных органах государственной безопасности.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане России мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете, не имеющие права на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу. От призыва на военную службу освобождается гражданин: признанный не годным или ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья; проходящий или прошедший военную службу либо альтернативную гражданскую службу; отбывающий наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; в отношении которого ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которого передано в суд; имеющий неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления; в других случаях, указанных в ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. Отсрочка от призыва на военную службу предусматривается в случаях, перечисленных в ст. 24 упомянутого Закона.

Уклонение от призыва может быть совершено путем неявки без уважительных причин по повесткам военного комиссариата на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или в военный комиссариат для отправки к месту прохождения службы, самовольного оставления призывником сборного пункта до отправки его к месту службы. Уважительными причинами неявки считаются: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья или смерть близкого родственника (отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя) или лица, на воспитании которого находился гражданин; препятствие стихийного характера или иное, не зависящее от воли гражданина обстоятельство, лишившее его возможности явиться в указанные в вызове военного комиссариата или повестке военного комиссара место и срок; иное обстоятельство, признанное судом уважительной причиной. Уклонением от призыва на военную службу являются: получение призывником путем обмана (например, симуляции болезни, подделки документов) незаконного освобождения либо отсрочки от призыва на военную службу; отказ призывника от получения повестки военного комиссариата или направления призывной комиссии под расписку с целью уклониться от призыва; убытие на новое место жительства или выезд из России без снятия с воинского учета, а также прибытие на новое место жительства или возвращение в Россию без постановки на воинский учет с целью избежать вручения ему под личную подпись повестки военного комиссариата (п.п. 5, 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 3 апреля 2008 г. № 3 «О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы»[342]).

Состав преступления формальный. Преступление является длящимся и считается оконченным вследствие отпадения у лица обязанности по призыву на военную службу, т. е. с момента достижения лицом 27-летнего возраста, а также в связи с явкой лица с повинной или его задержания.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Если уклонение от призыва вызвано убеждениями или вероисповеданием гражданина, которым противоречит несение военной службы, то в силу ч. 3 ст. 59 Конституции РФ он имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой и уголовной ответственности не подлежит.

Субъект преступления – гражданин РФ мужского пола, в возрасте от 18 до 27 лет, подлежащий призыву на военную службу, не имеющий права на освобождение или отсрочку от призыва. Поэтому после достижения возраста 27 лет уголовному преследованию за уклонение от призыва на военную службу могут подлежать лица, совершившие это преступление до указанного возраста, при условии, что не истекли сроки давности привлечения их к уголовной ответственности (п. 2 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 3 апреля 2008 г. № 3).

В ч. 2 ст. 328 УК предусмотрена ответственность за уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы. Согласно ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. «Об альтернативной гражданской службе» альтернативная гражданская служба – это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемый гражданами взамен военной службы по призыву. Уклонение от прохождения такой службы может выразиться, например, в неявке без уважительной причины к месту прохождения службы в указанный в предписании военного комиссариата срок, самовольном оставлении места работы (рабочего места), неявке в срок без уважительной причины на работу, отказе от исполнения обязанностей альтернативной гражданской службы, в том числе в отказе заключить срочный трудовой договор, досрочном увольнении с альтернативной гражданской службы путем обмана (п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 3 апреля 2008 г. № 3).

Это преступление является длящимся и в случае, если лицо не явилось с повинной или не было задержано, считается оконченным для лиц, направленных на альтернативную гражданскую службу после 1 января 2008 г., с момента достижения ими возраста 28 лет 9 месяцев или 28 лет 6 месяцев в зависимости от ее срока (п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 3 апреля 2008 г. № 3).

Указанные деяния будут преступными только в том случае, если установлен умысел лица на уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы.

Самоуправство (ст. 330 УК). Основной непосредственный объект преступления - установленный законом или иным нормативным правовым актом порядок осуществления гражданами своих прав и обязанностей. Дополнительный объект посягательства – законные права и интересы других граждан или юридических лиц. При квалифицированном самоуправстве дополнительным объектом являются свобода и здоровье личности.

Объективная сторона преступления состоит: а) в самовольном, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершении каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином; б) причинении такими действиями существенного вреда; в) причинной связи между указанными действиями и наступившим последствием.

Самоуправство выражается только в форме действий (например, самовольные пользование чужим имуществом, отобрание имущества без цели хищения, строительство, возведение препятствий на дороге, вселение в квартиру, выселение из нее). Эти действия совершаются с нарушением установленного нормами права порядка осуществления виновным своих прав. Правомерность совершенных действий оспаривается организацией или гражданином (например, заинтересованное лицо заявило о нарушении своих прав и законных интересов в суд, прокуратуру или орган местного самоуправления). Указанные действия должны причинить существенный вред правоохраняемым интересам. Существенность вреда определяется в каждом случае исходя из обстоятельств дела[343].

Преступление считается оконченным с момента наступления указанного последствия.

Субъективная сторона преступления характеризуется умыслом или неосторожностью. Виновный должен осознавать неправомерность совершенных действий, поскольку они должны быть осуществлены самовольно, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку.

Субъект преступления – лицо, достигшее 16-летнего возраста. Если самоуправные действия совершены должностным лицом, то содеянное может быть квалифицировано по ст.ст. 285 или 286 УК. То же деяние, совершенное лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, квалифицируется по ст. 201 УК.

Квалифицирующие признаки, предусмотренные ч. 2 ст. 330 УК, – применение насилия или угроза его применения.

Злостное уклонение от исполнения обязанностей, определенных законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента (ст. 330¹ УК). Непосредственный объект преступления – общественные отношения, возникающие в связи с деятельностью некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента.

Объективная сторона преступления состоит в злостном уклонении от исполнения обязанностей по представлению документов, необходимых для включения в предусмотренный п. 10 ст. 13¹ Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ. Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях»).

Некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Необходимые для регистрации документы представляются некоммерческой организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере регистрации некоммерческих организаций, или в его территориальный орган не позднее, чем через три месяца со дня принятия решения о создании такой организации. Перечень документов содержится в п. 5 ст. 13¹ упомянутого Федерального закона от 12 января 1996 г. К этим документам, в частности, относятся: заявление о включении некоммерческой организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, учредительные документы, решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначаемых) органов, сведения об учредителях, сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации. Сведения, содержащиеся в представляемых для государственной регистрации документах некоммерческих организаций, включаются регистрирующим органом в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Злостным должно считаться такое уклонение от исполнения обязанностей по представлению указанных документов, которое осуществляется после предупреждения, сделанного регистрирующим органом, о необходимости государственной регистрации.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.

Субъект преступления – лицо, достигшее 16-летнего возраста, обязанное в соответствии с законом представить необходимые документы в регистрирующий орган.