Основные показатели эффективности землеустройства сельскохозяйственных предприятий зерново-животноводческого направления Московской области

(1991-1993 it.)

Показатель

В среднем по обследован­ным хозяйствам

В том числе коллективные хозяйства

с освоенными

проектами землеустрой­ства

Крестьян­ские хозяйства

Число обследованных хозяйств Общая площадь хозяйств, га Удельный вес сельскохозяйст­венных угодий в общей площади, %

Удельный вес пашни, %: в общей площади в площади сельскохозяйст-венных угодий На 100 га сельскохозяйствен­ных угодий приходится: трудоспособных, чел. основных производствен­ных фондов сельскохо­зяйственного назначения,

Фондовооруженность, тыс. р. «а одного трудоспособного стоимость валовой продукции: на 100 га сельскохозяйст­венных угодий, тыс. р.

Продолжение

В том числе коллективные хозяйства

Показатель

с освоенными

проектами землеустрой­ства

одного среднегодового и 7 17 8

работника, тыс. р. '

100 р. основных произвол- 215 24 5

ственных фондов сельскохо­зяйственного назначения, р.

Рентабельность, % 21, 3 26, 5 19, 4 10, 1

Примечание. Стоимостные показатели рассчитаны в ценах 1991 г.

Из таблицы видно, что показатели производственной деятель­ности хозяйства с освоенными проектами внутрихозяйственного землеустройства значительно лучше, чем в среднем по всем об­следованным сельскохозяйственным предприятиям.

В них больше сельскохозяйственная освоенность и распахан-ность территории, лучше используются трудовые ресурсы, про­изводственные фонды и, как следствие, земля, выше рентабель­ность производства.

Этим доказывается то, что даже при нестабильной экономи­
ческой ситуации землеустройство, проявляющееся в данном слу­
чае в форме рациональной территориальной организации произ­
водства, является одним из основных факторов повышения эф­
фективности сельского хозяйства. 1

Снизились объемы выполнения основных видов работ по по­вышению плодородия почв, а также ухудшились условия функци­онирования отраслей растениеводства и животноводства. Как следствие — уменьшились посевные площади и посадки плодово-ягодных насаждений, снизилось производство кормов, сократи­лось поголовье животных. В результате обобщения количествен­ных показателей выполнения работ по повышению плодородия почв и результатов функционирования отраслей сельского хозяй­ства с 1986 по 1997 г. получены следующие данные (табл. 17).

17 Объемы выполнения основных ввдовj> a6oT по повышению плодородия почв

Российской Федерации

Мероприятие

1986-1990

(в среднем

за год)

Внесение минеральных удобрений на 1 га пашни, кг Известкование кислых почв, млн га

Фосфоритование почв, млн га

Гипсование почв, тыс. га Мелиоративная обработка солонцовых почв, тыс. га Комплекс работ по добыче и использованию торфа и сапропеля, млн га Коренное улучшение сельскохозяйствен ных угодий, включая культур-технические работы, тыс. га Комплексная реконструкция орошаемых земель, тыс. га Ввод орошаемых земель, тыс. га

Реконструкция и восстанов­ление осушительных систем, тыс. га Ввод осушенных земель, тыс. га

Обводнение пастбищ, тыс. га Закладка полезащитных лесных полос, тыс. га Закладка пастбищезащитных фитомелиоративных насаж­дений, тыс. га

Закладка противоэрозионных овражно - бал очных насаждений, тыс. га Рекультивация земель, тыс. га

Посевные площади, млн га Освоение севооборотов, млн га

Площади плодово-ягодных насаждений, млн га Землеустроенность хозяйств, % Поголовье крупного рогатого скота, млн гол. В том числе коровы, млн гол. Поголовье свиней, млн гол. Поголовье овец и коз, млн гол.

*По данным на 01.01.1996 г.

Из таблицы видно, что за рассматриваемый период значитель­но уменьшились объемы работ по коренному и поверхностному улучшению кормовых угодий, вводу мелиорированных земель, обводнению пастбищ, восстановлению и комплексной реконст­рукции орошаемых и осушенных земель, агрохимическому окультуриванию полей, проведению комплекса природоохран­ных и противоэрозионных мероприятий.

Проведенные расчеты показали, что убытки сельскохозяй­ственных предприятий, понесенные по вышеназванным причи­нам, только в пересчете на зерно составили 46 млн т ежегодно, что равно почти половине объемов производства зерна по России в целом. К этой величине необходимо добавить сумму затраченных ранее капиталовложений (в пересчете на ежегодные), не окупае­мых продукцией с мелиорированных площадей, выбывших из оборота, со сведенных площадей плодово-ягодных насаждений, с заброшенных участков улучшенных кормовых угодий и др.

Таким образом, организация рационального использования и охраны земли должна стать основной в земельной политике го­сударства. В связи с необходимостью обеспечения продоволь­ственной безопасности России и поддержания экологически ста­бильного природопользования данная задача из разряда социаль­но-экономических переходит в острую политическую проблему, которую надо решать в ходе земельной реформы.

Сельскохозяйственные предприятия по-прежнему остаются ос­новными производителями сельскохозяйственной продукции и зем­лепользователями. Поэтому организация рационального использова­ния и охраны земли в них —- одно из необходимых условий повыше­ния эффективности всего агропромышленного производства.

Анализируя состояние и использование земель в сельскохо­зяйственных предприятиях, можно сделать следующие выводы.

1. Сокращение площадей сельскохозяйственных угодий и
пашни, происходящее за счет отводов для несельскохозяйствен­
ных целей, требует экономической и правовой защиты этих зе­
мель, разработки системы мер по введению в оборот новых про­
дуктивных земель взамен изымаемых или повышению плодоро­
дия почв и мелиорации используемых угодий.

2. Зарастание земель кустарником и мелколесьем, развитие эрозии почв и ухудшение качественного состояния земель обус­ловливают необходимость усиления государственного контроля за количественными и качественными изменениями земель, на­ходящихся у землевладельцев и землепользователей, разработки и осуществления мер экономического воздействия при нерацио­нальном использовании земельного фонда вплоть до его полного изъятия и; наоборот, экономического стимулирования рацио­нального природопользования.

3. Реформирование сельскохозяйственных предприятий, из­менение их специализации, фондооснащенности и трудообеспе-

ченности требуют приведения состава, площадей и структуры зе­мельных угодий в соответствие с новыми экономическими пара­метрами хозяйств и перспективами их развития, возможностью освоения и улучшения земельных угодий.

4. Низкая сельскохозяйственная освоенность территории и
естественная продуктивность земель в России определяют необ­
ходимость проведения большого объема культуртехнических ра­
бот и мелиорации. Поэтому задача сельскохозяйственного освое­
ния, мелиорации и организации рационального использования
земли в России является определяющей в повышении эффектив­
ности землепользования.

5. Развитие процессов эрозии, загрязнение, заражение и дегра­
дация почв требуют осуществления комплекса мер по консерва­
ции земель, организации рационального использования и охраны.

В связи с вышеизложенным при организации и проведении землеустроительных работ необходимы:

разработка для всех реорганизованных сельскохозяйственных предприятий проектов землеустройства как основных докумен­тов создания условий для рационального землепользования;

паспортизация каждого участка (землевладения, землепользо­вания), определение режима и условий использования земель с фиксацией в документах, удостоверяющих право собственности, а также в экологических паспортах, позволяющих наладить мо­ниторинг земель;

решение проблемы оптимальных размеров землевладений и зем­лепользовании в зависимости от различных природных, экономичес­ких условий, форм хозяйствования и регулирования этих проблем при межхозяйственном землеустройстве, формировании новых и упорядочении существующих территориальных объектов;

совершенствование системы землеустроительного проектирова­ния как основы для внедрения в производство комплекса меропри­ятий по организации производства, территории и охране земель.

Большие изменения в сельскохозяйственном землевладении и землепользовании произошли в 1991—1999 гг. под влиянием со­циально-экономических и земельных преобразований, осуще­ствленных в ходе первых этапов земельной реформы.

Изучение этих изменений и их учет должны быть положены в основу организации рационального землепользования и землеус­тройства сельскохозяйственных предприятий при внутрихозяй­ственном землеустройстве.

Контрольные вопросы и задания. 1. Какова площадь сельскохозяйственных пред­приятий, организаций и граждан в структуре земельного фонда страны и как она изменилась за время земельной реформы? 2. Каково качественное состояние зе­мель сельскохозяйственных предприятий? 3. Каково мелиоративное, культуртех-ническое и природно-технологическое состояние земель сельскохозяйственных предприятий? 4. Как подвержены водной и ветровой эрозии земли сельскохозяй­ственных предприятий? 5. Назовите причины, вызывающие необходимость орга­низации рационального использования и охраны земель.

Глава 2

ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

2.1. СУЩНОСТЬ ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

В практике сельского хозяйства взаимоувязанное решение организации производства и территории осуществляют в ходе внутрихозяйственного землеустройства.

С появлением и развитием земельной собственности снача­ла стало развиваться межхозяйственное землеустройство, на­правленное на отвод земель, формирование и разделение зем­левладений и землепользовании, закрепление их границ. Поз­же, с появлением крупных предприятий, возникла необхо­димость J во внутрихозяйственном землеустройстве. Крупные землевладения разбивали на отдельные производственно-тер­риториальные, хозяйственные единицы. В России в XIX — на­чале XX в. их называли экономиями, фермами, фольварками. В процессе землеустройства решали вопросы приспособления территории к нуждам ведения сельского хозяйства: размеще­ние усадьбы; планирование дорожной сети; разделение площа­дей на отдельные угодья (пашню, сады, сенокосы и пастбища), угодий — на севообороты и поля, полей — на эксплуатацион­ные участки; регулирование водного режима местности; водо­снабжение и мелиорация.

Такое же содержание в это время в России имело и внутрисе-ленное землеустройство, обусловленное необходимостью разбив­ки общинных земель для перехода к многопольным севооборо­там, устранения чересполосицы, дальноземелья и ликвидации мелкого крестьянского хозяйства.

Дальнейшее развитие работ по внутрихозяйственному земле­устройству было связано с образованием крупных сельскохо­зяйственных предприятий — колхозов и совхозов. В конце 20-х годов в связи с массовой коллективизацией в сельском хозяй­стве и необходимостью землеустройства вновь образованных сельскохозяйственных предприятий термин «внутрихозяйствен­ное землеустройство» начал прочно входить в специальную и учебную землеустроительную литературу. На первых этапах внутрихозяйственное землеустройство заключалось преимуще-

ственно в выделении пахотных массивов и разбивке их на поля севооборотов, бригадные участки. Затем на его основе стали раз­мешать населенные пункты, производственные центры, фермы, дороги, водные сооружения, многолетние насаждения, сенокосы и пастбища.

В основе внутрихозяйственного землеустройства лежит науч­но обоснованный проект, без которого нельзя рационально орга­низовать производство и территорию. Он ориентирован на мак­симальное удовлетворение экономических интересов землевла­дельцев и землепользователей и направлен на организацию ра­ционального использования земель и их охрану.

Внутрихозяйственное землеустройство служит территориаль­ной основой для осуществления рациональной организации про­изводства, труда и управления в сельскохозяйственном предпри­ятии, применения прогрессивных систем ведения хозяйства, земледелия, технологий возделывания сельскохозяйственных культур, системы машин, что служит условием повышения эко­номической эффективности производства. При этом соблюдают­ся режим и условия пользования землей, обеспечиваются вос­производство плодородия почв, сохранение и улучшение при­родных ландшафтов.

Основная цель внутрихозяйственного землеустройства — организация рационального использования, охраны и улучше­ния земель и связанных с ней средств производства, обеспечива­ющая максимальную экономическую эффективность сельскохо­зяйственного производства и его природоохранную направлен­ность.

В этой связи при внутрихозяйственном землеустройстве сель­скохозяйственных предприятий, с одной стороны, проводят тер­риториальную организацию и размещение сельскохозяйственно­го производства с учетом качества и местоположения отдельных участков его земель, а с другой — намечают систему мероприятий по повышению эффективности использования, охране и устрой­ству территории каждого участка земли хозяйства.

Таким образом, внутрихозяйственное землеустройство — это социально-экономический процесс организации рационального использования и охраны земель и связанных с ней средств про­изводства в конкретных сельскохозяйственных предприятиях, включающий систему мероприятий по организации производ­ства и территории, осуществляемых на основе проекта. Основные задачи внутрихозяйственного землеустройства: определение назначения и организация рационального исполь­зования и охраны каждого участка земли хозяйства в соответствии его агроэкологическими свойствами и местоположением, совре-_т ^енньш развитием производительных сил, достижениями научно-юи ^{Ческого п}Р^0ГР^есса> земельными отношениями, обеспечива­ние высокую урожайность сельскохозяйственных культур и

продуктивность угодий, повышение плодородия почв и прекра­щение процессов их деградации;

обеспечение сбалансированности, количественной и каче­ственной пропорциональности между основными элементами и условиями производства в хозяйстве: землей, рабочей силой средствами производства, их взаимоувязка;

установление структуры, размеров и размещения отраслей сельскохозяйственного производства с учетом природных осо­бенностей отдельных частей землевладения и землепользования, экономических условий хозяйствования, производительных и территориальных свойств земли, позволяющее выполнить наме­ченную производственную программу с максимальной эффек­тивностью, создать прочную кормовую базу, повысить эффек­тивность капитальных вложений, трудовых ресурсов, денежно-материальных средств, а в целом улучшить конкурентоспособ­ность и рентабельность сельскохозяйственного производства предприятия;

создание организационно-территориальных условий, способ­ствующих повышению культуры земледелия, высокопроизводи­тельному использованию сельскохозяйственной техники, вне­дрению прогрессивных систем ведения хозяйства, технологий возделывания культур, научной организации труда и управления сельскохозяйственным производством, правильному осуществ­лению рабочих процессов в земледелии;

разработка и внедрение комплекса мероприятий по мелиора­ции земель, охране окружающей среды, поддержанию экологи­ческого равновесия в природе, созданию культурных ландшаф­тов;

разработка системы земельно-оценочных нормативов, необ­ходимых для регулирования внутрихозяйственных земельных от­ношений, внутрихозяйственного планирования и управления, решения других задач с учетом площади, качества и местополо­жения каждого земельного участка.

Цель и задачи внутрихозяйственного землеустройства опреде­ляют ого содержание и порядок разработки проекта.

2.2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОЕКТА

I Проект внутрихозяйственного землеустройства представляет собой совокупность документов (расчетов, чертежей) по органи­зации рационального использования и охране земель и связан­ных с ней средств производства в конкретном сельскохозяй­ственном предприятии.

Состав и содержание проекта внутрихозяйственного землеус­тройства определяются природными и социально-экономичес­кими условиями, формами землевладения и землепользования,

степенью устроенности территории и освоения ранее разрабо­танных проектных решений. Однако во всех случаях при внутри­хозяйственном землеустройстве рассматривают полный перечень проектных задач, определяемых составными частями и элемен­тами проекта, который должен учитывать взаимосвязь производ­ства и территории сельскохозяйственного предприятия, а также отдельные уровни и структуру хозяйства.

При конструировании составных частей проекта внутрихозяй­ственного землеустройства исходят из следующих положений. I Если расчленить процесс (систему) производства каждого сельскохозяйственного предприятия на стадии (структурные со­ставляющие, уровни, подсистемы), он состоит из отраслей про­изводства и отдельных производственных процессов.

Время производства общественно необходимого продукта со­гласуют со временем (периодом) воспроизводства в сельскохо­зяйственном предприятии, включающим все его стадии (соб­ственно производство, распределение, обмен, потребление). В результате функционирования отраслей производства создается продукция, а время ее производства совпадает с рабочим перио­дом отрасли, необходимым для получения готового продукта. Выполнение отдельных производственных процессов не связано с производством конкретного продукта, а обусловлено особенно­стями сельского хозяйства, в котором процессы производства и непосредственного труда не совпадают.

Каждой стадии производства соответствует и своя форма зе­мельно-хозяйственного устройства: производству в целом — зем­левладение хозяйства; отраслям или их совокупности — земель­ный массив производственного подразделения или севооборот; отдельному производственному процессу или группе процес­сов—поле, рабочий участок и т.д. (табл. 18).

Стадия производства определяет и соответствующие произ­водственную и социальную инфраструктуру, средства производ­ства, неразрывно связанные с землей. С другой стороны, одни и те же элементы инфраструктуры свойственны различным стади­ям производства. Например, в условиях орошения хозяйству от­водится вода, для забора и распределения которой служат водо­заборные сооружения, общехозяйственные магистральные кана­лы, сбросная сеть. Каждой бригаде (отдельному производствен­ному подразделению) предоставляют свой выдел воды, а земельные массивы бригад, орошаемые севообороты обслужива­ет из групповых каналов. Для полива в поле на поливном участ­ке используют участковые распределители, временные оросите­ли выводные и поливные борозды.

io же самое относится к дорожной сети и другим элементам инфраструктуры. Так, для обслуживания хозяйства в целом ис­пользуют магистральную дорожную сеть, соединяющую цент­ральную усадьбу сельскохозяйственного предприятия с пунктами

4b.