Структурная модель схемы землеустройства административного района

Составная часть схемы

! Перераспреде­ление земель райо­на по категориям и формам собствен­ности

2. Организация сис­темы землевладении (землепользовании)

3. Размещение аг­ропромышленного ко\«плекса района

4. Организация тер­ритории района

5. Природоохранные мероприятия

Основное содержание работ

1.1 Обоснование межотраслевых пропорции использова­ния и охраны земель на перспективу и распределение зе­мель по категориям.

1.2. Распределение земель по формам собственности (уточ­нение площадей и границ земель, находящихся в государ­ственной и муниципальной собственности, собственности юридических и физических лиц)

1.3. Определение (уточнение) режима и условий землевла­дения и землепользования (ограничений, обременении, сервитутон. выделение территориальных зон).

1.4. Разработка земельного баланса района на перспективу

2.1. Образование новых и реорганизация существующих землевладений (землепользовании) сельскохозяйственного назначения.

2.2. Устранение недостатков землевладений (землепользо­вании) сельскохозяйственных и других предприятий.

2.3. Образование новых и упорядочение существующих землевладений (землепользовании) предприятий несель­скохозяйственного назначения

3.1. Размещение отраслей сельского хозяйства.

3.2. Размещение предприятий по переработке сельскохо­зяйственной продукции и формирование их сырьевых зон

3.3. Размещение предприятий по производственному об­служиванию сельского хозяйства и сервису

4.1. Размещение хозяйственных центров.

4.2. Размещение дорожной сети и других объектов произ­водственной и социальной инфраструктуры хозяйств.

4.3. Организация угодий

5.1. Зашита земель от эрозии, засоления, заболачивания.

5.2. Охрана земель от разрушения и антропогенных нега­тивных воздействий

5.3. Рекультивация нарушенных земель.

5.4. Выделение охраняемых территорий и объектов, уста­новление режимов их использования.

5.5. Охрана вод и других элементов природной среды от загрязнения

Принижение

Составная масть схемы

Основное содержание работ

6 Технико-эконо- 6.1. Технико-экономические показатели схемы.
мические показатели 6-2 Раечит экономической, экологической и социальной
схемы и эффектов- эффективности мероприятий но оршшзшши рациональ­
ность разработанных ното нсполыования и охране земель района
мероприятий

7. План реализации 7 I. Оирелеление срокон и очередности осуществления раз-схемы землеустроП- работанных мероприятие

ства 7.2. Раз-раоотка плана привлечения инвестиций и финанса-

ные источники осуществления мероприятии

Содержание схемы может существенно меняться н зависимости от природных и экономических условий, решаемых задач. Так, в начале 80-х годов широкое распространение получила разработка генераль­ных схем развития внутрихозяйственных дорог колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий как составной части схем землеустройства районов. В ходе земельной реформы (1991 —1999 гг.) составляли районные схемы перераспределения земель, размещения крестьянских (фермерских) хозяйств и их ассоциаций, природоох­ранных мероприятий и др.

Указанные документы разрабатывают на перспективу (5...15 лег). Длительность расчетного периода определяется состоянием зем­левладения и землепользования в районе (при устойчивом зем­лепользовании он больше, в условиях нестабильности — коро­че). Долговременные мероприятия разбивают на отдельные очереди освоения.

Схема землеустройства состоит из текстовой и графической частей.

Текстовая часть включает в себя следующие разделы:

общие сведения о районе;

характеристика природных и экономических условий, совре­менного состояния и использования земель;

эколого-хозяйственное зонирование территории района;

перераспределение земель района по категориям и формам собственности;

совершенствование системы землевладений и землеполь­зовании;

развитие и размещение районного агропромышленного комп­лекса;

организация угодий;

природоохранные мероприятия;

технико-экономические показатели схемы и эффективность разработанных мероприятий;

план реализации схемы.

Картографические материалы изготавливают в масштабе 1: 50 000 и 1: 100 000 с применением условных знаков и обозначе­нии

ний, принятых и землеустройстве. Схему землеустройства адми­нистративного района в натуру не переносят, а реализуют через проекты межхозяйственпого и внутрихозяйственного землеуст­ройства, землеустроительные рабочие проекты, планы и програм­мы.

Контрольные вопросы и задания. I. Ч го такое схема землеустройства админист­ративного района'' 2. В чем актуальность схем землеустройства мминистративно-го района'.' 3 В каком порядке составляют схему землеустройства района? 4 Назо­вите составные части схемы землеустройства района

Глава 17

МЕТОДИКА РАЗРАБОТКИ СХЕМЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА

17.1. ПОДГОТОВКА ЗАДАНИЯ НА СОСТАВЛЕНИЕ СХЕМЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА РАЙОНА

Составление схемы землеустройства административного райо­на начинают с разработки задания. В него закладывают перспек­тивные показатели развития экономики, землепользования и природопользования района. Задание должно определять деталь­ное содержание всех землеустроительных действий, включая под­готовительные работы.

В задании приводят сведения о заказчике, генеральном про­ектировщике и всех участниках намечаемых работ, перспектив­ные показатели развития отраслей агропромышленного комп­лекса (производство и реализация продукции, урожайность сель­скохозяйственных культур, продуктивность скота и птицы, по­требность в ресурсном обеспечении производства), характери­зуют систему сервисного и рыночного обслуживания, форму­лируют требования, которые будут регламентировать содержа­ние схемы землеустройства района. Эти требования могут быть следующими:

определить потребность в земельных ресурсах отраслей народ­ного хозяйства с учетом перспектив их развития и в соответствии с агроэколо! ическим качеством земель;

выявить мелиоративный фонд и резервы земель, пригодных для использования в сельском хозяйстве;

наметить использование земель фонда перераспределения;

уточнить порядок использования земельных долей;

дать предложения но развитию личного подсобного хозяйства, крестьянского хозяйства, сельскохозяйственных предприятий и других форм собственности;

установить объемы, объекты и очередность освоения и улучше­ния земель;

составить сводный баланс ожидаемого распределения земель по категориям, землевладельцам, землепользователям;

определить перспективы развития и размещения отраслей АПК;

определить состав и соотношение земельных угодий в сельско­хозяйственных предприятиях с учетом специализации и перспек­тив их развития;

разработать предложении по совершенствованию организации территории района;

разработать предложения по охране земельных ресурсов, улучше­нию ландшафтов и защите водных источников от загрязнения;

определить стоимость и обосновать эффективность проектиру­емых мероприятий.

17.2. ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ

Содержание подготовительных работ при составлении схемы землеустройства района имеет ряд принципиальных отличий от содержания соответствующих работ при внутри хозяйственном и межхозяйствен пом землеустройстве. Различны намеченные к ре­шению вопросы, объекты землеустроительных действий, полнота (детальность) собираемых сведений.

Наибольший объем подготовительных работ выполняют в ка­меральных условиях. Полевые подготовительные работы прово­дят выборочно при необходимости решить особо сложные воп­росы, ознакомиться и выявить особенности землепользования и хозяйствования.

Подготовительные работы включают разнообразные действия по сбору, систематизации, изучению и анализу сведений и мате­риалов, позволяющих дать комплексную характеристику всей тер­ритории и отдельным ее частям, обосновать перспективные на­правления развития землепользования и экономики района.

Обобщенно структуру подготовительных работ можно предста­вить следующим образом:

1. Сбор, обработка сведений о природном и хозяйственном по­тенциале района, его территориальных подразделениях.

2. Систематизация и изучение проектных и аналитических ма­териалов прошлых лет (землеустройства, земельного кадастра, мо­ниторинга земель, ведения хозяйства, мелиорации и др.). выбо­рочное натурное обследование территории района.

3. Эколого-хозяйствеиное и агроэкологическое зонирование — выделение однотипных по пригодности к использованию терри­торий и участков.

4. Выявление резервов землепользования и хозяйствования, обоснование с учетом задания перспективных направлений развития экономики района, использования и охраны земель, их устройства.

Схема землеустройства района предназначена в первую очередь для организации рационального использования земель и их охра­ны. Вместе с тем она позволяет решить хозяйственные, соци­альные, экологические, инженерно-технические и другие пробле­мы. В соответствии с этим собирают, систематизируют и анализи­руют сведения и материалы.

При сборе сведений о природном и хозяйственном потенциале района устанавливают его географическое положение, место в гра­ницах субъекта Федерации, распределение земель по категориям, отраслям, землевладельцам и землепользователям, формам соб­ственности (государственная, муниципальная, частная) и аренды, качество земель, изменения их естественных свойств и плодородия, формы и масштабы деградации, способы охраны от неблагоприят­ных природных и антропогенных воздействий.

Изучают формы, соотношение и размещение хозяйствующих суб1> ектов на землях сельскохозяйственного назначения, оценивают обеспеченность земельно-ресурсной базой аграрных товаропроиз­водителей, удобства их размещения относительно пунктов перера­ботки и реализации сельскохозяйственной продукции и т.д.

Анализируют наличие городов и поселков юродского типа, за­нимаемые ими площади, выполняемые социальные и хозяйствен­ные функции. Особое внимание уделяют сельским населенным пунктам: их размещению, численности и составу населения, в том числе занятого в сельском хозяйстве, миграционным процессам и демографической ситуации, использованию земли в черте сель­ских поселений и за ее пределами, подведомственной органу сель-с ко го са м оу п ра вл е н и я.

Знакомятся с заповедниками, национальными и дендрологи­ческими парками, ботаническими садами, заказниками, памятни­ками природы, курортами, историко-культурными заповедника­ми, мемориальными и археологическими памятными местами, другими зонами ограничения хозяйственной деятельности и раз­личных охраняемых территорий.

Определяют особенности функционирования в районе предпри­ятий лесною комплекса, промышленности, транспорта и других отраслей несельскохозяйственной сферы, средств связи с позиций занимаемой ими площади, возможности предоставления рабочих мест, воздействия на природную и хозяйственную среду.

Анализируют изменения, произошедшие за годы земельной реформы: создание районных фондов земель, реконструкцию сельскохозяйственною землепользования, долю предприятий и хозяйств новых форм в экономике района, объемы земельно-охранных работ, формирование производственной, социальной и рыночной инфраструктуры.

Наиболее детально использование земель изучают в ведущей отрасли — сельском хозяйстве. Собирают сведения о структуре

сельскохозяйственных угодий и посевов, их соответствии агроэко-логичсским условиям, урожайности культур, численности пого­ловья животных и их продуктивности, производственных затра­тах, доходности, межхозяйствепных и агропромышленных связях, доступное! и пунктов переработки и рынков сбыта.

Важный этап при проведении подготовительных работ — изу­чение материалов по землеустройству, земельному кадастру, мо­ниторингу земель, планированию сельских населенных пунктов, ведению агропромышленного производства, адаптивно-ландшафт­ного земледелия, почвенных, геоботанических, водохозяйствен­ных и иных обследований и изысканий.

Качество решений, принятых в прошлые годы, степень их реализации устанавливают натуральными обследованиями, и они могут оказать определяющее влияние на содержание схемы зем­леустройства.

На основании подготовительных работ готовят описательную и расчетную части следующих разделов текста пояснительной за­писки схемы землеустройства района:

обшие сведения о районе;

характеристика природных и экономических условий, совре­менного состояния и использования земель:

эколого-хозяйствениое зонирование территории района.

Результаты подготовительных работ оформляют в виде поясни­тельной записки и чертежей, на основе которых предлагают пред­варительные соображения о перераспределении земель, перспек­тивах их использования и охраны.

Содержание основных разделов пояснительной записки по данным подготовительных работ приведено далее.

Общие сведения о районе. В общих сведениях о районе приво­дят: месторасположение района в области (крае, республике) и в системе природно-сельскохозяйственпого районирования, разме­ры его территории, структуру землевладения и землепользования, краткую характеристику народного хозяйства и его ведущих от­раслей по валовой и товарной продукции в стоимостном выраже­нии, общую численность населения, в том числе сельского и го­родского, из них трудоспособного: распределение трудовых ресур­сов по отраслям, форма расселения в районе, состояние дорожной сети и других элементов инфраструктуры.

При оценке природных условий района подбирают и обобща­ют материалы, характеризующие климат, геологическое строение территории, гидрогеологию, гидрографию, рельеф, почвы, расти­тельность и полезные ископаемые, выделяют зоны с однородны­ми природными условиями.

Климат характеризуется продолжительностью безморозного и вегетационного периодов, суммой активных температур, количе­ством и частотой осадков по сезонам года, проявлением и повто-

!! •. 70.6.3

ряемостыо экстремальных природных явлении и ущербом, причи­няемым народному хозяйству.

При изучении геологического строения территории основное внимание уделяют почвообразующим и подстилающим породам, их строению, гранулометрическому составу и другим свойствам, оказывающим влияние на состояние земель и пригодность их ис­пользования под сельскохозяйственные угодья.

Гидрогеология указывает на наличие и мощность залегания во­доносных горизонтов, запасы подземных вод, возможность их ис­пользования для питьевых и хозяйственных целей.

Гидрография Характеризуется размещением и режимом питания водных источников, балансом поступления и расхода веды, при­годностью ее для питьевых и хозяйственных нужд.

При характеристике рельефа учитывают показатели, опре­деляющие эрозионную опасность земель: крутизну, длину, форму и экспозицию склонов, расчлененность склонов про­моинами, оврагами, глубину местных базисов эрозии; в пред­горных и горных районах показывают вертикальное зонирова­ние территории.

Почвы характеризуются по почвообразуюшим породам, генети­ческому типу, гранулометрическому составу, структуре, водно-воздушному режиму, кислотности, емкости поглощения, насы­щенности основаниями, засолению, содержанию гумуса и пита­тельных веществ, подверженности эрозии. Их классифицируют также по показателям нормативной продуктивности и эффектив­ности возделывания сельскохозяйственных культур-

Растительность характеризуется типами растительных ас­социаций, видовым составом растений и их кормовыми досто­инствами, типами и продуктивностью естественных кормовых угодий, наличием лекарственных и охраняемых растений, леси­стостью района в целом и отдельных его зон, состоянием лес­ного фонда.

Кроме того, приводят данные о наличии полезных ископаемых по видам и размещению месторождений.

Характеристика природных и экономических условий, совре­менного состояния и использования земель. При анализе и оцен­ке состояния и использования земель дают характеристику и распределение земельного фонда района по категориям, земле­владельцам (землепользователям) и угодьям, его динамику за последние 10... 15 лет, эффективность использования земель по каждой категории; выявляют резервы земель для сельскохозяй­ственного и иного использования, разрабатывают мероприятия по повышению их плодородия, рациональному использованию и охране, составляют сводный межотраслевой баланс земель на год землеустройства.

Характеристика природных и экономических условий района также включает:

анализ экологической обстановки (наличие и характеристи­ка особо охраняемых территорий: национальных парков, запо­ведников, заказников, водоохранных и почвозащитных лесов и кустарников, площади, состав и соотношение угодий но зо­нам, наличие, размещение и мощность источников загрязне­ния атмосферного воздуха, почвенного покрова и поверхност­ных вод, характер, интенсивность и площади загрязнения поч­венного покрова);

анализ состояния, распределения и использования земельных ресурсов (состав и площади угодий по зонам, их качественная ха­рактеристика, причины, степень развития и динамика эрозион­ных процессов, засоления, заболачивания, осухододивания, под­топления и яр., состав и площади орошаемых и осушенных зе­мель, состояние мелиоративных систем, специализация сельско­хозяйственного производства, резервы нового освоения и пере­распределения земель, выявленные в результате ревизии земле­пользования района);

анализ состояния землевладения и землепользования, формы хозяйствования на земле, типы и размеры сельскохозяйственных предприятий, их специализация, размещение, результаты хозяй­ственной деятельности, состав и площади земель, переданных в веление городских, поселковых и сельских администраций, состав и площади земель фонда перераспределения, их размещение, на­мечаемый вид использования.

Анализ и оценку использования земель сельскохозяйственно, '! ' назначения (сельскохозяйственных предприятий, организаций и граждан) проводят с целью установления их качественного состо­яния и использования, выявления процессов, происходящих в сельскохозяйственном землевладении и землепользовании, разра­ботки мероприятий по повышению плодородия, организации эф­фективного использования и охраны земель.

При анализе земель, находящихся в ведении органов мест­ного самоуправления, выявляют неиспользуемые земельные участки и определяют резервы возможного изъятия или пре­доставления земель.

При анализе земель промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения определяют соответствие использования занимаемой территории целевому назначению, на­личие земельных резервов для сельскохозяйственного освоения, под строительство и облесение.

При анализе использования земель природоохранного назна­чения учитывают рекреационный, прнродозащитный, историко-культурный, заповедный режим территории и необходимость рас­ширения лих земель.

Анализируют и оценивают существующее использование зе­мель лесного фонда лесохозшетвтнш предприятии по материалам государственного учета земель, землеустройства и лесоустройства.

1К*

а при их отсутствии — по данным текущей отчетности лесхозов, леспромхозов и др.

При анализе использования земель водного фонда выявляют состав и состояние угодий, защищенность каналов и водоемов от загрязнения, а также соответствие фактического использования земель их целевому назначению.

Земли запаса анализируют с учетом их пополнения или, наобо­рот, целесообразного вовлечения в другие категории земель с це­лью повышения интенсивности использования.

В любом случае основой принятия решений является эколого-хозяйственное зонирование территории.

Эколого-хозяйственное зонирование территории района. В це­лях обеспечения приоритетности решения природоохранных задач над производственными составлять схему землеустрой­ства района начинают с эколого-хозяйствснного зонирования территории, анализа состояния и использования земель в раз­резе эколого-хозяйственных зон и подготовки информации для принятия последующих решений по оптимизации исполь­зования земель района.

При разработке и осуществлении решений схем землеустрой­ства района данные эколого-хозяйственного зонирования терри­тории используют:

для установления целевого назначения и использования земель;

определения специализации и размеров сельскохозяйственных предприятий с учетом экологического состояния территории и хо­зяйственно целесообразною использования земель;

рационального размещения границ землевладений и зем­лепользовании и объектов их производственной и социальной инфраструктуры;

проектирования комплекса природоохранных, мелиоративных и противоэрозионных мероприятий;

выделения особо ценных продуктивных угодий и установления режима их использования;

исключения из сельскохозяйственною оборота земель, под­вергшихся радиоактивному или химическому загрязнению, а так­же деградации в сильной степени;

отграничения земель и образования землевладений и земле­пользовании природоохранного назначения (заповедников, наци­ональных, зоологических и дендрологических парков, парков-памятников садово-паркового искусства, ботанических садов, за­казников, заповедных урочищ, памятников природы, охраняемых ландшафтов);

выделения земель и образования землевладений и землеполь­зовании оздоровительного и рекреационного назначения (участ­ков, обладающих природными лечебными факторами, благопри-

ятными для организованного массового отдыха населения и ту­ризма: территорий подломами отдыха, пансионатами, кемпинга­ми, санаториями, туристскими базами, стационарными и пала­точными туристско-оздоровительными лагерями, домами рыболо­вов и охотников, детских туристских станций, парками, зелеными зонами вокруг городов и других населенных пунктов, учебно-ту­ристскими тронами, маркированными трассами, пионерскими и спортивными лагерями и др.);

отграничения земель историко-культурного назначения (истори­ко-культурных заповедников, мемориальных памятников, захороне­ний, археологических и архитектурно-ландшафтных комплексов):

формирования санитарно-защитных и охранных зон различно­го целевого назначения;

выделения деградированных сельскохозяйственных угодий под консервацию;

отграничения и выделения других земель, имеющих особые ре­жимы использования и экологические ограничения;

обоснования нормативов по экономической защите земель и экономическому стимулированию рационального землевладения и землепользования агроэкологачсских и эколого-хозяйственных групп территорий.

При эколого-хозяйственном зонировании территории района используют систему показателей, которая включает агроэкологи-ческую характеристику зон, состав и площади угодий по зонам, сельскохозяйственную освоенность территории, систему расселе­ния, численность сельского населения, в том числе трудоспособ­ного, нагрузку сельскохозяйственных угодий на одного трудоспо­собного в сельской местности, преобладающие формы хозяйство­вания на земле, основные параметры сельекохозяйствешшх зем­левладений и землепользовании, число и особенности эколого-хозяйственных районов.

Структура минимума основных численных показателей аг-роэкологической характеристики зон выглядит следующим об­разом: средние абсолютные высоты, тип рельефа, крутизна склона, густота эрозионной расчлененности, степень проявле­ния неблагоприятных физико-географических процессов, сум­ма температур более 10 °С, безморозный период, период ак­тивной вегетации, средняя температура июля, средняя темпера­тура за год, сумма осадков за год, высота снежного покрова, средний годовой сток, длина речной сети, расход воды крупных рек, средняя глубина залегания грунтовых вод, тип почв, содер­жание гумуса, кислотность.

Основное содержание землеустроительных работ в ходе эколо-го-хозяйственного зонирования территории и использование его данных при разработке схемы землеустройства административно­го района приведены далее.

Основное содержание землеусгронтельных работ в ходе эколого-хозяйетиенного зонирования территории

ПИЛ 11|1< 11К> Д|1М1.1.\ ра€Ю1

Целевое назначение проноднммч работ

Анализ экологического состояния тер­ритории и нлияния на него хозяй­ственной деятельности

Установление юн антропогенного за­грязнения территории органическими. химическими, радиоактивными веще­ствами больше предельно допустимой концентрации, производственными от­ходами, сточными волами, бактерилль-но-паразитичеекпми микроорглни ща-ми, карантинными вредителями и бо­лезнями

Выявление нарушенных, деградирован­ных земель; участков, заросших кус­тарником, мелколесьем, засоренных сорняками, почв, потерявших плодо­родие; земель, трсбуюших мелиорации и улучшения

Выделение прибрежных и нодоохран-ных зон вдоль рек и других водоемов: лесов, имеющих водоохранное и поч­возащитное назначение: елнитарпо-за-щитных зон вокруг населенных пунк­тов, производственных центров, дорог и других обьектов производственной и социальной инфраструктуры

Оценка потенциальной опасности про­явления волной эрозии и дефляции, других неблагоприятных явлений и процессов разрушения земель

Выделение особо ценных сельскохо­зяйственных земель и особо охраняе­мых территории (природоохранного. природ| ю-заповелного, оздоровитель­ного, рекреационного и историко-куль­турного назначения)

Выделение технологических (агропро-изволственных, а фонологических) групп или классов земель

Разработка концепции и методов орга­низации рационального использова­ния и охраны земель, системы земле­устройства

Консервация земель Проектирование комплекса мероприя­тий по защите земель от загрязнения и заражения

Установление особого режима исполь­зования земель и экологических огра­ничений

Проектирование земледельческих по­лей орошения сточными водами

Рекультивация нарушенных земель. восстановление их плодородия и дру­гих полезных свойств Мелиорация земель и проведение куль-туртсхнических работ. Снятие, исполь­зование п сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, свя­занных с нарушением земель. Землева-ние

Установление особого режима исполь­зовании земель и экологических огра­ничений

Проектирование комплекса мероприя­тий по защите земель от водной и вет­ровой эрозии, селей, подтопления, за­болачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, оползней Вьшолаживание оврагов, заравнивание промоин, планировка склонов

Установление особою режима исполь-зо1зания земель и экологических огра­ничений

Определение квот на производство продукции Сельского хозяйства и дру­гие виды деятельности

Рациональная организация и размеще­ние сельскохозяйственного производ­ства

Проектирование комплекса природо­охранных мероприятий. Организация территории района

Рис. 28. Схема агробиологического зонирования герригории Волоколамскою района

Московской области: