Принципы и источники международного права

Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами в области охраны окружающей среды. К ним относятся следующие принципы:

• право каждого человека на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях;

• каждое государство имеет право на использование окружающей природной среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан;

• экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов;

• хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей природной среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;

• недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы;

• государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях;

• все споры, связанные с проблемами окружающей природной среды, должны разрешаться только мирными средствами.

Международные договоры в области охраны окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности вобласти охраны окружающей среды, непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором в области охраны окружающей среды применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора.

Если международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»® (в действующей редакции), применяются правила международного договора.

Стокгольмская конференция ООН по охране окружающей среды 1972 г. приняла два основных документа: Декларацию принципов и План мероприятий ®.

Декларация принципов включает 26 принципов, выражающих отношение мирового сообщества к проблеме окружающей среды. Важнейшие из них:

• право человека на благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позвопяет вести достойную и процветающую жизнь;

• сохранение природных ресурсов на благо нынешнихи будущих поколений;

• экономическое и социальное развитие, имеющее решающее значение для улучшения окружающей среды;

• суверенность прав государств на разработку собственных природных ресурсов и ответственность государств за ущерб окружающей среде;

• необходимость решать международные проблемы окружающей среды в духе сотрудничества;

• избавление человека и окружающей его среды от последствий применения ядерного и иных видов оружия массового уничтожения.

По решению Конференции был организован постоянно действующий орган ООН по охране окружающей среды — ЮНЕЛ (Программа ООН по окружающей среде), образован Фонд окружающей среды.

Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, проходящее в г. Хельсинки в августе 1975 г., приняло Заключительный акт, в котором наряду с политическими вопросами обеспечения безопасности были рассмотрены вопросы экологической безопасности. Международное экологическое сотрудничество включает:

• борьбу с загрязнением атмосферы;

• охрану вод от загрязнения;

• охрану морской среды;

• охрану почвы, заповедников, окружающей среды в городах

В ходе реализации хельсинских решений странами-участниками впоследствии были приняты Конвенция о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха® (1979 г.) и Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992 г.).

Венская встреча представителей государств-участников СБСЕ (ноябрь 1986 г.) приняла следующие рекомендации:

• сокращение выбросов серы до 1996 г. на 30%, снижение выбросов углеводородов и других загрязнителей;

• разработка методов, альтернативных захоронению опасных отходов в море;

• обмен информацией по потенциально опасным химическим веществам, включая оценку риска для здоровья и окружающей среды. Конференция ООН по окружающей среде и развитию (3—14 июня 1992 г., Рио-де-Жанейро) приняла следующие документы:

• Декларацию, где сформулированы принципы политики охраны окружающей среды и развития;

• Повестку дня —XXI век®, представляющую собой программу действий;

• Заявление о принципах охраны и рационального использования лесов;

•Конвенцию по климату;

• Конвенцию об охране биологического разнообразия.

41. Международные экологические организации как субъекты международного права окружающей среды.

субъекты:

-государство,

- международные, межправительственные организации

- международные не правительственные организации (Гринпис)

Межгосударственное сотрудничество в сфере экологической
безопасности осуществляется в рамках деятельности ряда меж-
дународн^гх организаций. В зависимости от характера и направ-
лений деятельности, целей и задач их можно дифференцировать
по нескольким группам:

✓ охрана окружающей среды, решение проблем Земли (ЮНЕП,

МСОП);

✓ комплексный приро доохранительный мониторинг (ФАО, ВОЗ,

ВМО);

✓ специальные природоохранительные мероприятия (охрана ди­кой природы, рыбных запасов, международных озер, рек, бе­зопасность ядерных источников энергии при координирующей роли МАГАТЭ и т. п.).

2. Защита окружающей среды — одна из приоритетных целей Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений, что предусмотрено Уставом этой организации. Кроме того, ООН призвана оказывать содействие разрешению международных проблем в области экономической, социальной жизни, здравоохранения, повышения уровня жизни населения, соблюдения прав человека. ООН сыграла ведущую роль в выработке
следующих форм межгосударственного сотрудничества в сфере охраны природы:

✓ участие в международных конвенциях;

✓ подписание соглашений о проведении природоохранных меро­приятий и реализации различных проектов;

✓ проведение международных конференций по актуальным эко­логическим проблемам;

✓ разработка экологических концепций, способов реализации международных программ.

3. 15 декабря 1972 года резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН
была утверждена Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП).

Принятие этого документа предусматривалось рекомендациями Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде, со­стоявшейся в том же году. Структуру ЮНЕП составля ют Совет управляющих (в него входят представители государств-участниц), Совет по координации охраны окружающей среды, Фонд ок­ружающей среды.

Совет управляющих определяет основные направления деятель­ности ЮНЕП. Приоритетные направления на ближайшие годы:

✓ здоровье человека, санитария окружающей среды;

✓ охрана земель, вод, предотвращение опустынивания;

✓ океаны;

✓ охрана природы, диких животных, генетических ресурсов;

✓ энергия;

✓ образование, профессиональная подготовка;

✓ торговля, экономика, технология.

4. В 1948 году был образован Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) — неправительственная межгосударственная организация, представляющая свыше 100 стран, неправительственные организации и международные правительственные организации.

Приоритетная задача МСОП — развитие международного со­трудничества государств, национальных и международных ор­ганизаций, а также граждан в целях:

✓ реализации региональных программ охраны окружающей среды;

✓ сохранения:

• естественных экосистем, растительного и животного мира;

• редких и исчезающих видов растений и животных, памят­ников природы;

✓ организации заповедников, резерватов, национальных природных парков;

✓ экологического просвещения.

5. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), образованная в
1946 году, координирует решение вопросов охраны здоровья
человека применительно к проблемам его взаимодействия с окружающей средой.

Направления деятельности ВОЗ:

✓ санитарно-эпидемиологический мониторинг окружающей среды;

✓ анализ статистических данных о заболеваемости людей в связи с состоянием окружающей среды;

✓ санитарно-гигиеническая экспертиза окружающей среды, ана­лиз ее качества.

ВОЗ исследует способы и методы решения проблем оздоров­ления городов, организации отдыха и санаторно-курортного лечения граждан, участвует в реализации международных про­грамм по улучшению санитарно-гигиенических условий жизни человека. В целях эффективного решения наиболее актуальных задач ВОЗ взаимодействует с ЮНЕП, МАГАТЭ, ВМО и дру­гими межгосударственными структурами.

6. Специализированная организация ООН в области сельского хозяйства и продовольствия ФАО была образована в 1945 году. В полезрения этой международной структуры находятся экологические проблемы в области сельского хозяйства и мировых продовольственных ресурсов. Спектр направлений деятельности
ФАО — рациональное использование природных ресурсов, охрана и использование земель, животного мира, лесов, биологических ресурсов Мирового океана.

ФАО подготовила почвенную карту мира, благодаря инициативе ФАО принята Всемирная почвенная хартия, состоялись меж­дународные конференции по народонаселению, продовольствию, по борьбе с опустыниванием земель, охране водных ресурсов. ФАО участвует в подготовке международных и региональных экологических программ наряду с ЮНЕП, ЮНЕСКО, МСОП.

7. В 1947 году была создана Всемирная метеорологическая органи­зация ООН (ВМО), в задачи которой входит изучение и анализ факторов воздействия человека на погоду и климат не толь­ко планеты, но и отдельных регионов. ВМО функционирует в рамках глобальной системы мониторинга окружающей среды (ТСМОС). В качестве координатора системы выступает ЮНЕП. В ГСМОС, наряду с ВМО, представлены ВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО.

В рамках системы ГСМОС осуществляются следующие про­граммы:

✓ мониторинга состояния атмосферы;

✓ трансграничного загрязнения воздуха;

✓ здоровья человека;

✓ Мирового океана;

✓ возобновляемых ресурсов суши.