Студопедия

Главная страница Случайная страница

КАТЕГОРИИ:

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника






Поняття про методи і технічні засоби митного контролю






Здійснення митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів, які переміщуються через митний кордон України, є одним із основних завдань митної справи, покладеним на митні органи України.

У розвиток цього положення пріоритетним для Державної митної служби України (ДМСУ) завданням сьогодні є максимальне спрощення процедури митного контролю та митного оформлення товарів і водночас повна сплата мита суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності, робота з ними за принципом " єдиного вікна" (згідно з європейською практикою), а також поглиблення роботи щодо виявлення та припинення " сумнівних" експортних операцій.

Митний Кодекс України (ст. 1 п.15) визначає поняття " митний контроль " як сукупність заходів, що здійснюються митними органами в межах своєї компетенції з метою забезпечення додержання норм Митного Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів з питань митної справи, міжнародних договорів України, укладених в установленому законом порядку.

Із цього визначення випливає, що митний контроль є прерогативою митних органів. Він здійснюється з метою забезпечення чіткого виконання функцій, покладених на Державну митну службу України: фіскальної, економічної, правоохоронної, статистичної.

Іноді його результати можуть бути підґрунтям для адміністративного або кримінального провадження.

Митний контроль завжди був і продовжує залишатися важливим та ефективним засобом забезпечення митної політики держави. Реалізується він шляхом здійснення комплексу заходів, що забезпечують своєчасне виявлення порушень митного законодавства України та взятих нею міжнародних зобов'язань, контроль за виконанням яких покладено на митні органи, а також чітким дотриманням юридичними та фізичними особами митних процедур і правил.

Як зазначено у розділі II МКУ, митному контролю підлягають усі Товари і транспортні засоби, які переміщаються через митний кордон України.

Митний контроль товарів, транспортних засобів перевізників у пунктах пропуску через державний кордон України здійснюється цілодобово, відповідно до типових технологічних схем пропуску через державний кордон України автомобільних, водних, залізничних та повітряних транспортних засобів перевізників, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Здійснення митного контролю передбачає проведення митних процедур. Обсяг таких процедур та порядок їх застосування визначаються відповідно до МКУ, інших нормативно-правових актів, а також до міжнародних договорів України, укладених в установленому законом порядку. Це положення відповідає вимогам стандартних правил 6.1, 6.2 глави 6 Міжнародної конвенції про спрощення і гармонізацію митних процедур, укладеної

18 травня 1973 року у Кіото (конвенція Кіото), і спрямоване на досягнення принципу взаєморозуміння у міждержавних відношеннях України у галузі здійснення митної справи, оскільки у сучасних відносинах держави прагнуть до спрощення митних формальностей із одночасним підвищенням ефективності митного контролю з метою прискорення руху пасажиро- і вантажопотоків.

Робота із виконання митного контролю потребує відповідної організації. Операції, які здійснюються в процесі митного контролю, підлягають упорядкуванню та відображенню в законодавчих та нормативно-правових актах, а також - в наказах та розпорядженнях Державної митної служби України. Вони передбачають організацію митного контролю та митного оформлення у вигляді технологічних схем, порядків, положень та правил, які визначають правову основу та послідовність дій посадових осіб митних органів. Проведення цієї роботи покладене на Департамент технологій митного контролю ДМСУ.

Основними завданнями і напрямками організації митного контролю є:

• підготовка проектів законодавчо-нормативних актів з питань організації та розвитку митної інфраструктури;

• аналіз діючих та впровадження передових форм і методів митного контролю та заходів підвищення їх ефективності;

• запровадження передових технологій митного контролю та митного оформлення;

• організація взаємодії митних органів (структурних підрозділів) з іншими державними органами, що здійснюють контроль на державному кордоні України;

• розробка і запровадження нових систем захисту документів з результатами митного оформлення;

• удосконалення видів особистих митних забезпечень і форм їх застосування.

Митним Кодексом передбачене, як вже згадувалося, цілодобове здійснення митного контролю у пунктах пропуску через державний кордон України. При цьому під пунктом пропуску розуміють спеціально виділену територію на залізничних і автомобільних станціях, у морських і річкових портах, аеропортах (на аеродромах) з комплексом будівель, споруд і технічних засобів, де здійснюється прикордонний, митний та інші види контролю і пропуск через державний кордон осіб, транспортних засобів і товарів.

Одним із напрямків організації митного контролю є розробка і запровадження в дію технологічних схем митного контролю [4, C. 9].

Технологічна схема - це встановлена обов'язкова для виконання послідовність операцій митного контролю та митного оформлення, а також дій посадових осіб підрозділів митного органу під час здійснення цих операцій. Технологічні схеми митного контролю можуть бути типовими або окремими. Типові технологічні схеми визначають загальну мінімально-обов'язкову послідовність операцій та дій посадових осіб на окремому напрямку митного контролю. Вони розробляються й запроваджуються центральним апаратом ДМСУ. Окремі технологічні схеми розробляються регіональними митницями і митницями на підставі типових технологічних схем з урахуванням особливостей характеру і способів переміщення товарів, місцезнаходження й розташування структурних підрозділів, інфраструктури тощо, і регламентують діяльність як одного окремо взятого структурного підрозділу, так і декількох структурних підрозділів митного органу в комплексі, а також взаємодію структурних підрозділів митного органу з підрозділами інших органів (служб), причетних до здійснення контролю осіб, товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України. За допомогою таких технологічних схем, погоджених з відповідними службами, врегульовуються питання взаємодії під час здійснення митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів.

Типові технологічні схеми пропуску через державний кордон України автомобільний водних, залізничних та повітряних транспортних засобів перевізників затверджує Кабінет Міністрів України. Детальні технологічні схеми затверджують керівники митних органів.

Митний контроль являє собою чітко визначену технологічну процедуру, яка передбачає застосування технічних засобів митного контролю. Результати застосування ТЗМК визначають подальші; і хід процедури для різних видів об'єктів, що перетинають митний кордон. Використання технічних та спеціальних засобів дозволяє визначити відповідність якісних і кількісних показників товарів і транспортних засобів зазначеним в деклараційних документах, забезпечити ефективний контроль за матеріальними цінностями, правильне нарахування мита, податків тощо.

Процедури митного контролю та оформлення є однією із складових митної справи. Іншими складовими є:

• порядок переміщення через митний кордон України товарів і транспортних засобів;

• митне регулювання, пов'язане із встановленням та справлянням митних платежів;

• боротьба з контрабандою та порушеннями митного законодавства.

Поняття форма митного контролю" розкривається у статті 41 МКУ: " Митний контроль здійснюється безпосередньо службовими особами митних органів шляхом (формами):

• перевірки документів та відомостей, необхідних для митного контролю;

• митного огляду (огляду й переогляду товарів і транспортних засобів, особистого огляду громадян);

• обліку товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України;

• усного опитування громадян і посадових осіб підприємств;

• перевірки системи звітності та обліку товарів, що переміщуються через митний кордон України, а також своєчасності, повноти нарахування та сплати податків та зборів, які відповідно до законів справляються при переміщенні через митний кордон України;

• огляду територій та приміщень складів тимчасового зберігання, митних ліцензійних складів, вільних митних зон, магазинів безмитної торгівлі та інших місць, де знаходяться товари і транспортні засоби, що підлягають митному контролю, чи провадиться діяльність, контроль за якою покладено на митні органи законом;

• використання інших форм, передбачених МКУ та іншими законами України з питань митної справи [4, C. 12].

Порядок здійснення митного контролю визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до норм Митного Кодексу.

Деякі науковці вважають, що у цій статті МКУ законодавець (ВРУ) не зовсім вдало обрав термін " форма митного контролю (МК), а потрібно було обрати термін " метод митного контролю", як спосіб реалізації мети митного контролю. На наш погляд, застосування терміну " форма МК" цілком закономірна, оскільки метод контролю буде визначати наповнення форми, а наповнення, тобто метод митного контролю, буде залежати від різних чинників. Наприклад, перевірка документів вимагає методів вирішення цілої низки завдань:

• які документи повинні подаватися для митного контролю залежно від того, яким способом переміщуються товари (залізничним або повітряним транспортом, морськими чи річковими суднами, автотранспортними засобами, трубопровідним транспортом, лініями електропередач). Якщо, наприклад, товари переміщуються трубопровідним транспортом, то повинні подаватися такі документи:

- зовнішньоекономічний договір (контракт);

- акт (акти) приймання-передавання товарів;

- сертифікат якості;

- рахунок-фактура (інвойс);

- маршрутна телетайпограма;

- дозволи (ліцензії) відповідних органів державної влади;

- інші документи (якщо це передбачено МКУ чи іншими законодавчими актами України);

- якому митному органу ці документи повинні подаватися;

- коли ці документи повинні подаватися (при перетинанні товарами та транспортними засобами митного кордону, при декларуванні товарів і транспортних засобів, при повідомленні митного органу про намір здійснити переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон, при здійсненні митними органами інших контрольних функцій, відповідно до норм МКУ);

- який вид митного режиму підлягає митному контролю: імпорт; реімпорт; експорт; реекспорт; транзит; тимчасове ввезення (вивезення); митний склад; спеціальна митна зона; магазин безмитної торгівлі; переробка на митній території України; переробка за межами митної території України; знищення або руйнування; відмова на користь держави.

Методи митного контролю залежать від форми участі у здійсненні митного контролю на території України митних органів іноземних держав:

односторонній митний контроль (митний огляд здійснюється тільки органами однієї країни);

двосторонній митний контроль (митний огляд здійснюється митними органами кожної країни самостійно);

спільний митний контроль (митний огляд здійснюється одночасно митними органами сусідніх держав.

Основною і найбільш поширеною формою митного контролю є перевірка документів та відомостей - документальний контроль. У ході здійснення такого контролю перевіряються документи та відомості, необхідні для здійснення митного контролю (ст. 45 МКУ).

Відповідно до статей 45, 81 і 86 МКУ Постановою Кабінету Міністрів України від 1 лютого 2006 р. №80 визначено перелік документів, необхідних для здійснення митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України.

Поряд з документальним контролем митні органи України здійснюють контроль фактичний. Формами фактичного контролю є митний огляд та переогляд товарів (зокрема ручної поклажі та багажу) і транспортних засобів, які врегульовані ст. 55, 56 МКУ, а також особистий огляд громадян [4, C. 14].

Митний огляд та переогляд товарів і транспортних засобів здійснюється шляхом відкриття вантажних приміщень, транспортних засобів, тари й упаковки. У ході митного огляду встановлюються найменування та якість товарів, визначається їх кількість, перевіряються всі місця, порожнини транспортних засобів, конструктивні елементи у транспортних засобах і товарах з метою виявлення схованок, сховищ. Митний огляд використовується також з метою виявлення прихованого переміщення товарів.

Митним законодавством визначено перелік товарів, що підлягають митному огляду в обов'язковому порядку.

Підстави й засади особистого огляду громадян врегульовані ст. 57 МКУ.

Окремою формою митного контролю є перевірка системи звітності та обліку товарів, що переміщуються через митний кордон України, та ОГЯЯД територій, де можуть знаходитись товари і транспортні засоби, які перебувають під митним контролем.

Здійснення митного контролю шляхом огляду територій та приміщень складів тимчасового зберігання, митних ліцензійних складів, спеціальних митних зон, магазинів безмитної торгівлі та інших місць (ТІR-паркінгів, залізничних станцій, портів тощо), де знаходяться або можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що підлягають митному контролю, чи провадиться діяльність, контроль за якою покладено на митні органи, врегульоване положеннями ст. 61 МКУ й передбачає за митними органами право перевіряти такі місця на всій митній території України.

Митні органи мають право використовувати інші форми митного контролю, передбачені МКУ та іншими законами України з питань митної справи. Зокрема, це може бути ідентифікація товарів, транспортних засобів, приміщень митними органами, передбачена ст. 64 МКУ або дослідження (аналіз, експерти ні) проб та зразків товарів (ст. 75 МКУ), верифікація сертифікатів про походження товарів (глава 54 МКУ). Фактично формами митного контролю є також органі організаіційно-технологічне супроводження, аналіз та прогнозування, завдяки проведенню яких контрольна функція може бути здійснена без безпосереднього контакту з об'єктом контролю й виконуватись дистанційно.

Під час митного контролю митні органи мають право самостійно визначати форму та обсяг контролю, достатні для забезпечення додержання законодавства України з питань митної справи та міжнародних договорів України, укладених в установленому законом порядку, контроль за дотриманням яких покладено на митні органи.

Необхідні форми та обсяг митного контролю визначають посадові особи митних органів (відповідно до затверджених технологічних схем митного контролю, правил, порядків тощо). Поряд з цим достатність окремих форм митного контролю може бути передбачена міжнародними договорами за участю України, окремими законодавчими та нормативно-правовими актами, а також наказами та розпорядженнями Державної митної служби України.

Рішення про доцільність застосування окремих форм митного контролю, як митний огляд та переогляд товарів і транспортних засобів приймається, як правило, у ході перевірки документів або під час їх зовнішнього огляду.

Основні принципи вибору форм та обсягів митного контролю для митних органів:

• митний контроль повинен забезпечувати виконання основних завдань здійснення митної справи;

• у ході митного контролю не повинні порушуватися права й свободи людини.

З метою забезпечення і здійснення митними органами митного контролю товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України, проведення заходів, пов'язаних із виявленням, попередженням та припиненням контрабанди та порушень митних правил, у пунктах пропуску на митному кордоні України, в межах прикордонної смуги на державному кордоні України, у морських і річкових портах, в аеропортах, на залізничних станціях, на територіях підприємств, спеціальних митних зон, а також в інших місцях, визначених митними органами, створюються спеціальні зони митного контролю.

Зона митного контролю (ЗМК) - спеціально відведене місце, де митні органи здійснюють необхідні митні формальності стосовно зовнішньоторговельних вантажів та транспортних засобів, які ці вантажі перевозять.

Основними елементами інфраструктури ЗМК, як правило, є:

• службові приміщення для працівників митниці;

• місця для розвантаження, перевантаження та навантаження вантажів;

• місце для проведення митного огляду з використанням технічних засобів митного контролю;

• майданчик для стоянки транспортних засобів;

• склади тимчасового зберігання (у випадку зміни транспортного засобу або непрямого перевантаження, наприклад складування на причалах порту в очікуванні підходу судна);

• майданчик для стоянки затриманих транспортних засобів;

• елементи інфраструктури транспортного потоку (залізничні колії, автомобільні дороги) або пасажиро-потоку (" зелений" та червоний коридори) тощо.

Діяльність Державної митної служби України передбачає таким чином виконання різноманітних задач, пов'язаних з організацією роботи всієї системи в цілому та її окремих структурних підрозділів.

Для виконання зазначених задач застосовуються технічні засоби митного контролю, які дозволяють здійснювати неруйнівний контроль, а також прощупування, проколювання, розбирання конструктивних деталей, вузлів і агрегатів, пов'язані з порушенням цілісності усього об'єкта або його частини.

Технічні засоби митного контролю - це спеціальні прилади, установки, апарати, детектори, аналізатори, інструменти та інші технічні пристосування, які застосовуються посадовими особами митних органів при проведенні митного контролю з метою забезпечення додержання законодавства України про митну справу. Технічні засоби митного контролю можна розподілити на пошукові засоби, засоби ідентифікації та засоби аудіовізуального контролю.

Оперативна діяльність митних установ, організаційна побудова технологічних ліній митного контролю, із врахуванням специфіки роботи окремих установ та дільниць, передбачає застосування технічних засобів для розв'язання таких задач:

перевірка істинності документів та атрибутів митного забезпечення:

- митних документів;

- митних пломб і замків;

контроль об'єктів перевезень, пошук і виявлення предметів контрабанди:

- візуальний контроль об'єкта ззовні і зсередини;

- контроль важкодоступних місць в об'єкті;

- пошук зброї, боєприпасів, інших металевих предметів;

- пошук наркотичних речовин;

- пошук хімічно шкідливих речовин;

ідентифікація об'єктів:

- ідентифікація дорогоцінних металів у виробах;

- ідентифікація коштовних каменів;

- ідентифікація наркотичних речовин;

- ідентифікація хімічних речовин;

- ідентифікація грошових знаків, цінних паперів;

забезпечення дізнання та документування у справах про контрабанду:

- виявлення та закріплення речових доказів;

- фотовідеодокументування місць і способів приховування предметів;

- оперативний звукозапис показань осіб у справах про контрабанду;

контроль носіїв інформації:

- контроль носіїв аудіоінформації;

- контроль носіїв відеоінформації;

- контроль інформації на фото- та кіноплівках;

- контроль носіїв інформації для ЕОМ;

- знищення інформації недозволеної до переміщення через митний кордон;

візуальне спостереження оперативної обстановки в зонах митного контролю:

- візуальне спостереження і документування обстановки внутрішніх митних зон;

- візуальне спостереження і документування обстановки митних територій;

забезпечення оперативного управління процесом митного контролю:

- забезпечення оперативних працівників засобами зв'язку;

- забезпечення установ засобами стаціонарного зв'язку;

- забезпечення установ засобами мобільного зв'язку;

- забезпечення засобами факсимільного і комп'ютерного зв'язку;

виконання технологічних операцій під час ручного догляду:

- догляд речей ручного вантажу та багажу;

- огляд вузлів транспортних засобів і транспортної тари;

накладання атрибутів митного забезпечення;

збирання, обробка, зберігання, документування та відображення інформації щодо діяльності митної служби [4, C. 20].

 


Поделиться с друзьями:

mylektsii.su - Мои Лекции - 2015-2024 год. (0.016 сек.)Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав Пожаловаться на материал