Вопрос 2. Принципы, функции, система трудового права

В теории права под правовыми принципами понимаются руководящие идеи, которые выражают сущность, основные свойства и общую направленность правового регулирования в пределах системы права в целом, её отдельных отраслей и институтов.

Принципы права принято делить на общие, межотраслевые, отраслевые.

К общим (конституционным) относятся принципы, действующие в рамках всей системы права: например, принцип законности (ст. 15 Конституции РФ); принцип равенства прав и свобод и равных возможностей для их реализации, предоставляемых как мужчине, так и женщине (ст. 19 Конституции РФ) и другие.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции).

Социальный характер Российского государства нашёл выражение в его конституционных принципах, касающихся труда:

1) Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

2) Принудительный труд запрещен.

3) Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

4) Каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

5) Каждый имеет право на защиту от безработицы.

6) Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения.

7) Признается право на забастовку.

8) Каждый имеет право на отдых.

9) Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

10) В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (ст.ст. 7, 37 Конституции).

К межотраслевым относятся принципы, распространяющиеся на несколько отраслей права. Например, принцип свободы труда воплощается в тех отраслях права, которые так или иначе связаны с трудом – в трудовом, гражданском, административном, служебном.

Отраслевые принципы характерны для какой-либо одной отрасли права. Они тесно связаны между собой, вытекают из вышеперечисленных общих и межотраслевых принципов, не должны им противоречить.

Под принципами трудового права (принципами правового регулирования трудовых отношений) следует понимать закрепленные в действующем законодательстве основополагающие начала, выражающие сущность норм трудового права и главные направления политики государства в области правового регулирования общественных отношений, связанных с применением наёмного труда.

Принципы трудового права прямо вытекают из конституционных принципов, относящихся к труду. В то же время они их детализируют, конкретизируют, дифференцируют, специализируют.

Система принципов трудового права установлена в ст. 2 Трудового кодекса РФ. Она включает 19 пунктов, охватывающих практически все стороны трудовых отношений, определяя содержание норм соответствующих институтов отрасли.

Принципы можно сгруппировать следующим образом.

1. Принципы, декларирующие свободу труда:

1) свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;

2) запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;

3) защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;

4) равенство прав и возможностей работников;

5) сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

2. Принципы, устанавливающие условия труда:

1) обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;

2) обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

3) обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на подготовку и дополнительное профессиональное образование;

4) обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

5) обеспечение права на обязательное социальное страхование работников;

6) обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

3. Принципы, гарантирующие охрану и защиту труда:

1) обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них;

2) социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

3) установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением;

4) обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту;

5) обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами;

6) обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

7) обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности.

4. Принцип, определяющий участие работников в управлении трудом: право работников на участие в управлении организацией.

Наконец, можно выделить и принципы отдельных институтов трудового права. Эти принципы раскрывают и детализируют особенности, свойственные этим институтам.

В российском трудовом праве закреплены важнейшие международные принципы, запрещающие дискриминацию в сфере труда и принудительный труд.

Каждый имеет равные возможности в реализации своих трудовых прав. \

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

В то же время не является дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в РФ и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства.

Дискриминация в труде - часто встречающееся в жизни явление. Достаточно обратиться к многочисленным публикациям работодателей в виде объявлений о вакансиях, в которых содержаться явно дискриминационные требования к претендентам на рабочие места, касающиеся их возраста, пола, национальности, гражданства, места проживания и т.п.

Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда (ст. 3 ТК РФ).

Уголовная ответственность за дискриминацию – нарушение равенства, прав и свобод человека и гражданина - предусмотрена ст. 136 УК РФ, административная – ст. 5.62 КоАП РФ.

Дискриминация наказывается штрафом, лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью, обязательными, исправительными или принудительными работами.

Запрещён принудительный труд.

Принудительный труд - выполнение работы под угрозой применения какого-либо насилия (насильственного действия), в том числе:

1) в целях поддержания трудовой дисциплины;

2) в качестве меры ответственности за участие в забастовке;

3) в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;

4) в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе;

5) в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности.

К принудительному труду также относится работа, которую работник вынужден был выполнять под угрозой применения какого-либо наказания, в то время как в соответствии с ТК или иными федеральными законами он имеет право отказаться от её выполнения, в том числе в связи с:

1) нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой её не в полном размере;

2) возникновением непосредственной угрозы жизни и здоровью работника вследствие нарушения требований охраны труда, в частности необеспечения его средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с установленными нормами.

Принудительный труд не включает в себя:

1) работу, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей её альтернативной гражданской службе;

2) работу, выполнение которой обусловлено введением чрезвычайного или военного положения;

3) работу, выполняемую в условиях чрезвычайных обстоятельств, т. е. в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части;

4) работу, выполняемую вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров (ст. 4 ТК РФ).

Принуждение к труду в РФ допускается в качестве административного и уголовного наказания в виде обязательных, исправительных и принудительных работ.

Обязательные работы как административное наказание заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учёбы время бесплатных общественно полезных работ.

Обязательные работы назначаются судьёй.

Обязательные работы устанавливаются на срок от 20 до 200 часов и отбываются не более 4 часов в день (ст. 3.13 КоАП РФ).

Обязательные работы как уголовное наказание заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учёбы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Обязательные работы устанавливаются на срок от 60 до 480 часов и отбываются не свыше 4 часов в день (ст. 49 УК РФ).

Порядок исполнения такого наказания установлен ст.ст. 25-30 УИК РФ.

Исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Исправительные работы устанавливаются на срок от 2 месяцев до 2 лет.

Из заработной платы осужденного к исправительным работам производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20 процентов.

В случае злостного уклонения осужденного от отбывания исправительных работ суд может заменить неотбытое наказание принудительными работами или лишением свободы (ст. 50 УК РФ).

Порядок исполнения наказания установлен ст.ст. 39-46 УИК РФ.

Принудительные работы применяются как альтернатива лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ, за совершение преступления небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые.

Принудительные работы заключаются в привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы.

Принудительные работы назначаются на срок от 2 месяцев до пяти лет.

Из заработной платы осужденного к принудительным работам производятся удержания в доход государства, перечисляемые на счет соответствующего территориального органа уголовно-исполнительной системы, в размере, установленном приговором суда, и в пределах от 5 до 20 процентов.

В случае уклонения осужденного от отбывания принудительных работ они заменяются лишением свободы из расчета один день лишения свободы за один день принудительных работ (ст. 53.1 УК РФ).

Порядок исполнения принудительных работ закреплён ст.ст. 60.1-60.21 УИК РФ.

Условия труда осужденных к принудительным работам (ст. 60-8 УИК РФ) определяются трудовым законодательством, кроме правил приёма на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу, отказа от выполнения работы, предоставления отпусков.

Функции трудового права – это основные направления воздействия его норм на поведение (сознание, волю) людей в процессе труда.

Выделяются следующие функции российского трудового права:

1) защитная функция состоит в контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и правил охраны труда, в разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров, в предупреждении нарушений и в восстановлении нарушенных трудовых прав;

2) социальная функция направлена на обеспечение занятости, установление условий и меры труда, справедливой оплаты и компенсаций за труд, охраны труда и т.д.;

3) хозяйственная (производственная) функция проявляется в рациональном использовании трудовых ресурсов, стимулировании качественной и производительной работы

4) воспитательная функция выражается в формировании позитивного отношения к труду и его результатам, умения работать во взаимодействии с другими работниками, чувства ответственности за качество работы;

5) функция производственной демократии отожествляется в праве работников на участие в управлении организацией, в правах и гарантиях деятельности профсоюзов, в дополнительных юридических гарантиях для работников и профсоюзов.

Система трудового права России – это научно обоснованная классификация правовых норм, предполагающая их деление на общую и особенную части, а также на правовые институты по предметному признаку регулирования.

В ней нормы трудового права группируются в однородные блоки (институты, подинституты, подотрасли).

Вся система отрасли делится на две части: общую и особенную.

Система науки и учебной дисциплины трудового права состоит из тех же двух частей.

Но общая их часть шире общей части отрасли, поскольку в научно-учебных целях в неё включается и изучение норм по организации труда и управлению трудом, норм по отношениям социального партнёрства в сфере труда.

Кроме того, в систему науки включается изучение предмета, метода, правоотношений, отраслевых принципов трудового права, его субъектов, а также истории трудового законодательства.

Поскольку наука изучает нормы не только российского права, но и зарубежного, а также международно-правовое регулирование труда, то система науки, как и её предмет, шире, чем система отрасли трудового права России.

В общую часть отрасли трудового права входят положения и нормы, распространяющиеся на все отношения этой отрасли (предмет, метод, принципы, функции, источники, субъекты и пр.), а также нормы о разграничении компетенции РФ и её субъектов по регулированию труда.

Она не имеет институтов, так как в ней сгруппированы нормы, носящие общий характер по регулированию труда: конституционные основы регулирования труда (ст.ст. 2, 7, 19, 32, 34, 37, 38, 41, 43, 45, 46 и 47 Конституции РФ), а также разделы I «Общие положения» (ст.ст. 1-22) и II «Социальное партнёрство в сфере труда» (ст.ст. 23-55) Трудового кодекса РФ.

Особенная часть отрасли трудового права строится по институтам. Институт трудового права – часть отрасли трудового права, нормы которой регулируют качественно однородные отношения.

К ним относятся институт занятости и трудоустройства, центральный институт – трудового договора, в котором сгруппированы нормы о понятии и видах трудового договора, порядке его заключения, изменения и прекращения, институты, регулирующие подготовку работников и дополнительное профессиональное образование, рабочее время и время отдыха, оплату труда, охрану труда, дисциплину труда, материальную ответственность сторон трудового договора за вред, причиненный друг другу, контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства, разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров.

При изучении трудового права следует учитывать, что, как правило, каждый отдельный институт трудового права рассматривается как одна из тем учебной дисциплины «Трудовое право».

«Система отрасли трудового права», «система науки», «система учебной дисциплины», «система трудового законодательства», «система кодификационных актов» - взаимосвязанные, но не идентичные понятия.

Структура Трудового кодекса РФ в основном строится по системе отрасли трудового права, но есть некоторые отличия.

В Трудовом кодексе имеется специальный раздел XII «Об особенностях правового регулирования труда некоторых работников». Его нормы не образуют самостоятельный институт отрасли, так как они отражают особенности труда отдельных работников в специальных нормах, которые в отрыве от общих норм не могут быть самостоятельным институтом.

Как предмет трудового права, так и его система не являются раз навсегда данными. Они изменяются вместе с развитием общественных отношений.