Охарактеризовать механизмы и перспективы взаимодействия Правительства РФ и палат Федерального Собрания РФ

Согласно КРФ (гл.5, ст.94) Федеральное собрание является парламентом РФ и представляет собой законодательную ветвь власти. Ни один закон РФ не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий РФ и ее Конституции компетенцией в сфере законодательства. Являясь законодательным органом ФС выполняет и некоторые ограниченные функции по контролю за исполнительной властью. Этот контроль осуществляется посредством федерального бюджета, который принимается Государственной Думой по предоставлению Правительства РФ, а также правом отказа в доверии Правительству (Правительство в этом случае может быть отправлено Президентом РФ в отставку). ФС состоит из двух палат - Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата). Конституцией предусмотрена различная компетенция для обеих палат. Так дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ и решение вопроса о доверии Правительству предоставлено Государственной Думе (КРФ гл.5, ст 103). Представленную Президентом кандидатуру на пост Председателя Правительства РФ Государственная Дума рассматривает в течение недели со дня ее предоставления. После трехкратного отклонения кандидатуры Председателя Президент РФ сам назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы (КРФ гл.6, ст 111). По вопросу вынесения недоверия Правительству РФ инициаторы выражения недоверия вносят в Государственную Думу в письменной форме проект постановления со списком инициаторов. Этот вопрос также рассматривается в течение недели. Вопрос о недоверии Правительству рассматривается Государственной Думой во внеочередном порядке.

Согласно Конституции РФ Правительство РФ представляет собой исполнительную ветвь власти. Его полномочия закреплены в ФЗ «О Правительстве РФ». Как было сказано выше Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Наряду с тем, что Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ, в свою очередь Председатель Правительства сам может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Правительству РФ принадлежит право законодательной инициативы, которое реализуется путем внесение в Государственную Думу законопроектов. Правительство также вправе направлять в СФ и ГД свои отзывы на рассматриваемые в палатах проекты правовых актов и предложения о поправках к ним. Также Правительство согласно Конституции дает заключение по законопроектам, касающимся введения или отмены налогов, об изменении финансовых обязательств государства и другим законопроектам, которые предусматривают расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Также члены Правительства РФ вправе присутствовать на заседаниях обеих палат парламента. Для представления в палатах законопроекта, вносимого Правительством, назначается официальный представитель Правительства РФ.

Исходя из этого, к характерным чертам политического взаимодействия законодательной и исполнительной властей в Российской Федерации относятся:

– ущемление, вплоть до полного устранения, законодательной власти в процессе взаимодействия властей;

– превалирование единоличного подхода к власти;

– длящийся политический кризис во взаимодействии властей, порождаемый первыми двумя чертами.

Предлагается несколько путей выхода из сложившейся ситуации, обладающих одной общей чертой – признанием необходимости выравнивания перекоса во взаимодействии властей в сторону исполнительной власти.