Статья 102

1. К ведению Совета Федерации относятся:

А) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

Б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

В) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

Г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

Д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

Е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

Ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

З) назначение на должность и освобождение отдолжности Генерального прокурора Российской Федерации;

И) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.

Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

1. Статья 102, как и статья 103, отражает общую систему организационно-правовых форм осуществления компетенции Федерального Собрания: одни вопросы решаются обеими его палатами, а другие - только каждой из них. Статья 102 определяет круг вопросов, решаемых Советом Федерации.

Наличие пункта «а» в этой статье предопределяется федеративным характером решаемого вопроса - речь идет о границах между субъектами Федерации. В соответствии со статьей 67 границы между субъектами Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия (см.комментарий к части третьей статьи 67). С учетом этого роль Совета Федерации в данном случае сводится к санкционированию договоренностей соответствующих субъектов Федерации.

При уяснении пунктов «б» и «в» необходимо учитывать следующее. Как уже отмечалось в комментарии к статье 88, Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, а в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии, как сказано в статье 87, вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение. В обоих случаях Президент должен незамедлительно сообщить об этом Федеральному Собранию (см.комментарий к статьям 87 и 88). Поскольку введение такого положения затрагивает интересы субъектов Федерации, сопровождается рядом временных ограничений прав и свобод граждан, указы Президента по этим вопросам поставлены под контроль Федерального Собрания, точнее, Совета Федерации. При толковании пункта «б» статьи 102 см. также комментарий к статье 56. Конституция в статье 102 предусмотрела два единственных случая, когда указы Президента нуждаются в утверждении другой государственной структуры - одной из палат парламента.

Вопрос о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами ее территории (пункт «г») затрагивает общие интересы не только народа России в целом, но и народов субъектов Федерации (не исключено разное их отношение к этой проблеме).

Назначение выборов Президента Российской Федерации решением Совета Федерации и отнесение к его компетенции решения вопросов об импичменте Президента (пункты «д» и «е») предопределяются тем, что эту палату Президент распускать не вправе, в отличие от Государственной Думы. И в данном случае учтена практика зарубежных федеративных государств в решении такого рода вопросов. То же относится к кадровым назначениям, о которых речь идет в пунктах «ж» и «з». Что касается назначения заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты (пункт «и»), то здесь установлен определенный паритет между палатами - Председателя Счетной палаты (согласно пункту «г» статьи 103) назначает Государственная Дума.

2. По вопросам, решаемым только Советом Федерации, он принимает постановления (не законы) уже потому, что упомянутые выше вопросы имеют ненормативный характер. Перечень этих вопросов, как явствует из текста статьи, не может быть расширен текущим законодательством. Перечень вопросов, решаемых окончательно Советом Федерации (без участия второй палаты Парламента), является исчерпывающим.

3. Принятие постановлений Совета Федерации, как правило, простым большинством голосов от общего числа его членов отражает обычную практику принятия решений коллегиальными органами. В то же время часть третья статьи 102 допускает и «иной порядок» принятия постановлений Советом Федерации, когда это предусмотрено именно Конституцией. Примером

«иного порядка» может служить предписание статьи 93, согласно которой решение об отрешении Президента от должности принимается двумя третями голосов от общего числа членов Совета Федерации. «Иной порядок» предусмотрен также применительно к пересмотру положений Конституции- Российской Федерации (см.комментарии к статьям 134-137).