Главная страница Случайная страница
КАТЕГОРИИ:
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
Основы государственного строя Японии
|
|
Первые статьи конституции Японии посвящены регулированию статуса и полномочий императора. Согласно ст. 1 конституции император является символом государства и единства народа, статус которого определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть.
Император Японии:
• является сугубо церемониальной фигурой (представительство Японии внутри страны и за рубежом, причем сама деятельность и поведение, одежда императора жестко регламентированы и обставлены сложными и таинственными церемониями, уходящими корнями в средневековье);
• не имеет самостоятельных полномочий по управлению государством (все действия императора носят характер «освящения», придания дополнительной силы решениям других государственных органов);
• император, в частности, промульгирует законы и правительственные указы. созывает парламент, издает акт о роспуске парламента, на основании соответствующего решения подтверждает назначение министров, принимав г верительные грамоты от иностранных послов.
Императорский трон передается по наследству, как правило, от отца к старшему сыну. Императором может быть только мужчина. Восшествие на престол нового императора олицетворяет собой начало новой «эры», которая имеет собственное летоисчисление.
Организационным обеспечением деятельности императора занимается особый орган - Совет императорского дома.
Высшим органом государственной власти Японии и единственным законодательным органом государства является парламент, состоящий из двух палат: Палаты представителей и Палаты советников.
Палата представителей («нижняя» палата) состоит из 500 депутатов, которые избираются на 4 года по системе единственного непередаваемого голоса. (Вся страна делится на 129 многомандатных округов, в каждом из которых борьба идет за 3 - 5 мандатов. Избиратель в многомандатных округах голосует только за 1 кандидата, и депутатами становятся кандидаты, занявшие в округе с 1-го по 3-е (по 4-е, 5-е) места. Таким образом, в парламенте представлена воля почти всех избирателей.)
Палата советников («верхняя» палата) состоит из 252 депутатов (советников):
• 152 советника избираются в многомандатных округах, совпадающих с границами префектур (то есть советники избираются от префектур), по системе единственного непередаваемого голоса;
• 100 советников избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам) в масштабе общенационального округа;
• срок полномочий Палаты советников - 6 лет;
• каждые 3 года переизбираются половина советников.
Можно выделить следующие особенности избирательного процесса в Японии:
• правом голоса обладают подданные, достигшие 20 лет;
• право быть избранным в Палату представителей наступает с 25 лет, а в Палату советников - с 30 лет;
• кандидаты должны внести избирательный залог в размере 3 млн. йен (баллотирующиеся в Палату представителей) или 2 млн. йен (баллотирующиеся в Палату советников); залог не возвращается, если кандидат не набрал числа голосов, получающегося при делении числа избирателей в округе на число мандатов;
• избирательная кампания очень короткая - 2 недели;
• в ходе избирательной кампании запрещено агитировать против других кандидатов, ходить по квартирам и использовать телевидение больше 3 минут;
• наиболее распространенная форма агитации - выступления в округе и встречи с избирателями;
• как правило, сама по себе избирательная кампания (особенно для совсем нового кандидата) не приносит особой пользы; на практике выборы в Японии - конкуренция уже сложившихся репутаций;
• распространена семейственность и клановость: около четверти депутатов - дети, жены и иные родственники прежних депутатов.
Главные функции парламента - принятие законов, бюджета, формирование правительства. «Верхняя» Палата советников более стабильна. Она имеет длительный срок полномочий - 6 лет, каждые 3 года обновляется наполовину, не может быть распущена.
«Нижняя» Палата представителей, наоборот, может быть досрочно распущена императором по решению правительства (что часто имеет место на практике). Поэтому выборы в Палату представителей происходят гораздо чаще, чем 1 раз в 4 года (реально - раз в 2 года).
Высшим органом исполнительной власти Японии является правительство - Кабинет министров. В него входят: премьер-министр, 12 министров, 8 государственных министров (заместителей премьер-министра и министров без портфеля).
Правительство Японии формируется парламентом и ответственно перед ним.
Премьер-министр Японии - ключевая фигура Кабинета министров. Премьер-министр фактически является действующим руководителем страны. Формирование Кабинета министров начинается с избрания парламентом из числа своих членов премьер-министра. Пока парламент (особенно только что избранный) не избрал премьер-министра, он не может решать другие вопросы.
Можно выделить следующие, присущие только Японии особенности формирования и функционирования правительства (Кабинета министров):
• согласно традиции премьер-министром избирается лидер партии, победившей на выборах;
• половина министров обязательно должны быть депутатами парламента (как и сам премьер-министр);
• назначение на министерский пост не влечет утраты депутатского мандата; на практике почти все члены правительства - депутаты, причем продолжающие одновременно исполнять депутатские функции и не теряющие связи с избирателями;
• Кабинет министров, как правило, заседает тайно;
• решения принимаются только консенсусом - единогласно;
• за работу ответственно только все правительство в целом, вынесение вотума недоверия премьер-министру влечет отставку всех министров;
• при вынесении парламентом вотума недоверия правительство либо целиком уходит в отставку, либо остается у власти и премьер-министр в 10-дневный срок распускает «нижнюю» палату парламента; на практике правительство, получившее вотум недоверия, чаще предпочитает распускать парламент, чем уходить в отставку;
• Кабинет министров Японии - недолговечное образование, в лучшем случае он остается у власти не более 2 лет;
• согласно японским традициям и менталитету, во-первых, одни люди не могут быть главнее и авторитетнее других; во-вторых, на государственных постах нельзя быть слишком долго и партии должны постоянно выдвигать новых людей, в силу чего премьер-министры и министры должны постоянно меняться: министры - каждый год, премьер-министр - каждые два года;
• министры в первую очередь являются представителями парламента (и правящих партий) в министерствах, которые они возглавляют, и, как правило, не являются специалистами в соответствующих отраслях;
• это обусловливает особую структуру японских министерств: во главе каждого министерства стоят сам министр и два его заместителя - политический и административный; политический заместитель, как и министр, - представитель партии в министерстве, он уходит в отставку одновременно с министром, а административный заместитель министра - профессиональный чиновник со специальным образованием, как правило, работавший всю жизнь в данной сфере и долгие годы - в министерстве; административный заместитель министра годами профессионально руководит министерством, а министры и их политические заместители каждый год приходят и уходят, не успев детально вникнуть в дела министерства.
Состав парламента и формирование правительства всецело зависят от результатов выборов, в ходе которых соперничают политические партии и их кандидаты. В этой связи актуален вопрос о партийной системе Японии.
Длительное время, в течение 38 лет (1955 - 1993 гг.) в Японии существовала многопартийная система с единственной доминирующей партией, каковой являлась Либерально-демократическая партия. Именно ее представители 38 лет подряд становились премьер-министрами, занимали большую часть министерских постов, определяли внутреннюю и внешнюю политику страны.
ЛДПЯ - партия крупного бизнеса, высшей бюрократии, предпринимателей. Будучи долгое время единственно правящей партией, ЛДПЯ тем не менее имела множество течений по своему составу: в партии насчитывалось 6 фракций, которые вели постоянную борьбу за влияние в партии.
В 1993 г. ЛДПЯ проиграла выборы и потеряла монопольное право на власть. Это объясняется, во-первых, усталостью японских избирателей от одной и той же правящей партии, снижением авторитета ЛДПЯ в связи с громкими скандалами, разоблачающими коррупцию в ее высших эшелонах, постоянными расколами в партии и выходом из ее состава мелких группировок; во-вторых, выросли и окрепли другие политические партии и движения:
• Социал-демократическая партия Японии (создана в 1945 г., в 1945 - 1991 гг. носила название Социалистическая партия, поддерживала тесные связи с КПСС; после 1991 г. значительно «поправела», что вывело ее в число ведущих партий Японии);
• партия «Комэйто» (чистой политики) - основана на буддистских идеях;
• Партия демократического социализма;
• Коммунистическая партия (маловлиятельна как в прошлом, так и в настоящее время);
• партия «Сакигакэ» - отколовшаяся часть ЛДПЯ.
Постепенно вместо многопартийной системы с единственной доминирующей партией (ЛДПЯ) в Японии складывается классическая двухпартийная система (по образцу США, а больше - Великобритании), где соперничают две основные партии - правоцентристская (либеральные демократы) и левоцентристская (социал-демократы).
Япония - унитарное государство, административно-территориальными единицами которого являются:
• Токийский столичный округ;
• остров Хоккайдо;
• 43 префектуры.
В префектурах (областях) избираются местный представительный орган и губернатор.
Судебную систему Японии составляют:
• 50 окружных судов;
• 8 высших судов:
• Верховный суд;
•суды по семенным делам (в том числе рассматривают дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними до 20 лет);
• дисциплинарные суды - рассматривают незначительные гражданские и мелкие уголовные дела.
Особую структуру и функции имеет Верховный суд:
• состоит из главного судьи и 14 судей, назначаемых Кабинетом министров;
• работает либо пленарно (кворум - 9 человек), либо по отделениям (5 человек каждое, кворум - 3);
• является высшей судебной инстанцией:
• осуществляет конституционный контроль;
• дает руководящие разъяснения нижестоящим судам и оказывает своими решениями большое влияние на их работу.
Пересмотр конституции Японии осуществляется, если за него проголосуют не менее 2/3 депутатов каждой из палат, а затем данное решение будет утверждено на референдуме.
Однако практика пересматривать конституцию в Японии не сложилась, и она остается в прежнем виде.