Особенности конституционного права Украины

Конституция Украины была принята 28 июня 1996 года Верховной Радой (парламентом) Украины.

Конституция включает в себя 161 статью и 14 статей переходных положе­ний, которые объединены в 15 разделов.

Согласно Конституции 1996 г. Украина как государство характеризуется следующим:

• Украина является суверенным, демократическим, правовым и социальным государством;

• наивысшей социальной ценностью в Украине признаются человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность;

• главной обязанностью государства является утверждение и обеспечение прав и свобод человека;

• Украина признает и гарантирует основополагающие права и свободы чело­века (их регулированию посвящено 47 статей конституции, перечень прав и свобод, указанных в конституции, не является исчерпывающим; права и свободы человека могут быть защищены через суд);

• источником власти в Украине является народ, который осуществляет ее не­посредственно или через своих представителей; узурпация власти запрещена;

• государственная власть делится на законодательную, исполнительную и су­дебную;

• в Украине гарантируется местное самоуправление;

• Украина является унитарным государством с автономией;

• Украина - смешанная парламентарно-президентская республика;

• Украина способствует консолидации украинской нации, а также заботится о сохранении языковой и культурной самобытности проживающих в Укра­ине этнических меньшинств;

• государственным в Украине является украинский язык;

• в Украине признается государственная и частная собственность; собственность обязывает: она не может использоваться во вред государству и обществу;

• общественная жизнь в Украине основывается на принципах политическо­го, экономического и идеологического многообразия;

• государство уделяет большое внимание решению экологических проблем;

• государство обязуется оказывать социальную помощь нуждающимся гражданам;

• нормы конституции являются нормами прямого действия и могут быть за­щищены в суде;

• международные договоры, согласие на обязательность которых дано парла­ментом, являются частью национального законодательства.

Единственным и высшим законодательным органом в Украине является Верховная Рада - парламент Украины, - которая имеет однопалатную структу­ру и состоит из 450 депутатов.

Верховная Рада избирается по смешанной (мажоритарно-пропорциональ­ной) системе относительного большинства.

Половина депутатов (225) избираются в одномандатных мажоритарных ок­ругах в один тур.

Верховная Рада Украины имеет достаточно широкий объем полномочий - 36 только прямо предусмотренных конституцией. Верховная Рада Украины правомочна:

• принимать законы Украины;

• вносить изменения и дополнения в конституцию;

• назначать всеукраинский референдум по вопросу об изменении территории Украины;

• утверждать государственный бюджет Украины и отчет о его исполнении;

• определять основы внутренней и внешней политики;

• давать согласие на назначение президентом Украины премьер-министра Украины;

• рассматривать и принимать решения по одобрению программы деятельнос­ти Кабинета министров Украины;

• осуществлять контроль за деятельностью Кабинета министров Украины;

• утверждать общегосударственные программы экономического, научно-тех­нического, социального, национально-культурного развития, охраны ок­ружающей природной среды;

• назначать выборы президента Украины в сроки, предусмотренные консти­туцией (последнее воскресенье октября 5-го года полномочий);

• заслушивать ежегодные и внеочередные послания президента Украины о внутреннем и внешнем положении страны;

• смещать президента с должности в порядке, предусмотренном конституцией;

• утверждать в течение 2 дней с момента обращения президента Украины указы о введении военного или чрезвычайного положения в Украине либо в отдель­ных ее местностях, о всеобщей или частичной мобилизации, об объявлении отдельных местностей законами чрезвычайной экологической ситуации;

• давать согласие на обязательность международных договоров Украины и денонсацию международных договоров Украины;

• принимать решения о направлении запроса президенту Украины по требо­ванию народного депутата Украины, группы народных депутатов или коми­тета Верховной Рады Украины, предварительно поддержанного не менее чем третью от общего числа депутатов Верховной Рады;

• назначать на должность и освобождать от должности руководителя аппарата Верховной Рады;

• осуществлять парламентский контроль в пределах, установленных консти­туцией;

• формировать в своем составе комитеты и комиссии, избирать председателя Верховной Рады, его первого заместителя и заместителя;

• большинством от общей численности депутатов выносить резолюции недо­верия (вотум недоверия) Кабинету министров Украины, но не ранее чем через год после одобрения;

• утверждать общую структуру, численность, определять функции вооружен­ных сил Украины, Службы безопасности Украины, иных созданных в соот­ветствии с законом воинских формирований, а также Министерства внут­ренних дел Украины;

• одобрять решения о предоставлении военной помощи другим государствам;

• назначать очередные и внеочередные выборы в органы местного самоуп­равления;

• образовывать и ликвидировать районы, устанавливать и изменять границы городов и районов, относить населенные пункты к категории городов, пе­реименовывать населенные пункты и районы…

В обязанности президента Украины входят:

• обеспечение государственной независимости, национальной безопасности и правопреемства государства;

• назначение с согласия Верховной Рады премьер-министра Украины;

• принятие решения об отставке премьер-министра и Кабинета министров в целом;

• назначение по представлению премьер-министра Украины первого вице-премьер-министра, вице-премьер-министров, министров, принятие реше­ния об их отставке;

• назначение председателей местных администраций (глав администраций -" губернаторов" областей и руководителей районов в областях);

• назначение с согласия Верховной Рады генерального прокурора Украины и освобождение его от должности;

• назначение половины состава совета Национального банка Украины; и так далее…

Президентом Украины может быть:

• гражданин Украины;

• достигший 35 лет;

• обладающий избирательным правом;

• проживающий в Украине не менее 10 лет перед выборами;

• владеющий государственным (украинским) языком.

Срок полномочий президента Украины - 5 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность президента больше чем 2 срока.

Особым координационным органом при президенте Украины является Совет национальной безопасности и обороны Украины.

Главная функция Совета - координация деятельности и контроль за дея­тельностью органов исполнительной власти в сфере национальной безопасно­сти и обороны.

В состав Совета национальной безопасности и обороны входят:

• президент Украины;

• премьер-министр;

• министр обороны;

• председатель Службы безопасности Украины;

• министр внутренних дел;

• министр иностранных дел;

• председатель Верховной Рады (с правом совещательного голоса);

• иные лица, назначенные президентом.

Возглавляет Совет национальной безопасности и обороны и руководит его работой президент Украины.

Кабинет министров Украины - высший орган исполнительной власти. В состав Кабинета министров входят: премьер-министр, первый вице-премьер-министр, 3 вице-премьер-министра, министры.

Кабинет министров несет ответственность и перед президентом, и перед Верховной Радой.

Украина - унитарное государство, территория которого включает 27 ад­министративно-территориальных образований базового уровня:

• 24 области;

• Автономную Республику Крым;

• 2 города республиканского значения - Киев и Севастополь.

Области, в свою очередь, делятся на районы и города областного подчине­ния. Города областного подчинения находятся на правах района. Ими, как прави­ло, являются областной центр и крупные в масштабах области города.

Низовой уровень административно-территориальной системы составляют посел­ки, города (не являющиеся городами областного подчинения), районы в городах.

Конституция 1996 г. предусмотрела наличие единой вертикали исполнитель­ной власти, которая охватывает общегосударственный уровень, областной уро­вень и уровень районов в областях. Данную вертикаль составляют:

• президент Украины;

• Кабинет министров Украины;

• областные администрации;

• районные администрации.

Особенностью Украины является то, что председатели областных админист­раций и районных администраций (то есть губернаторы областей и руководите­ли районов в областях) не избираются народом (что имело место до принятия Конституции 1996 г.), а назначаются президентом Украины по представлению Кабинета министров Украины.

В поселках и городах (как крупных, с миллионным населением, так и мел­ких) действует местное самоуправление в лице избираемых населением на 4года сельского (городского) " головы" (старосты, мэра), который формирует свою администрацию, и представительного органа.

Судебную систему Украины составляют:

• Верховный суд;

• областные суды;

• городские суды;

• районные суды;

• специализированные суды.

Судьей Украины может быть:

• гражданин Украины;

• достигший 25 лет;

• имеющий высшее юридическое образование;

• стаж работы в области права не менее 3 лет;

• проживающий в Украине не менее 10 лет;

• владеющий государственным (украинским) языком.

Первый раз на должность судьи гражданин назначается президентом Укра­ины на 5-летний срок, после чего он может быть бессрочно (до достижения б5лет) избран на должность судьи Верховной Радой Украины.

Представление о назначении судей на должность и наложение на судей дис­циплинарных взысканий осуществляет особый орган - Высший совет юстиции Украины, состоящий из 20 членов, из которых:

• 3 члена назначаются Верховной Радой Украины;

• 3 - президентом Украины;

• 3 - съездом судей Украины;

• 3 - съездом адвокатов Украины;

• 3 - съездом представителей юридических вузов и научных учреждений;

• 2 - всеукраинской конференцией работников прокуратуры;

• председатель Верховного суда, министр юстиции и генеральный прокурор входят в Высший совет юстиции по должности.

Председатель Верховного суда Украины избирается пленумом Верховного суда. Генеральный прокурор, возглавляющий систему прокуратуры Украины, избирается на 5 лет Верховной Радой Украины по представлению президента. Единственным органом конституционной юрисдикции Украины являет­ся Конституционный суд Украины, который состоит из 18 судей, в том числе:

• 6 судей назначаются президентом Украины;

• 6 - Верховной Радой Украины;

• 6 - избираются съездом судей Украины.

Срок полномочий судьи Конституционного суда Украины - 9 лет. Повтор­ное переизбрание не допускается.

Судьей Конституционного суда Украины может быть:

• гражданин Украины;

• достигший 40 лет;

• имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической

специальности не менее 10 лет;

• проживающий в Украине в течение последних 20 лет;

• владеющий государственным (украинским) языком.

Конституционный суд из своего состава избирает председателя только на один 3-летний срок.