Тема 11.

Основы конституционного права Европейского Союза

Время – 2 часа

План лекции

1. Европейский Союз: этапы развития европейской интеграции

2. Институты Европейского Союза

3. Сотрудничество России с Европейскими сообществами

1. Европейский Союз: этапы развития европейской интеграции

В настоящее время конфедеративных объединений не существует, однако на арену политической жизни вышли новые модели межгосударственных объединений - содружества, являющиеся близкими по содержанию конфедерации. В таких объединениях суверенные, независимые государства могут выступать по отношению к объединению в качестве " ассоциированных" участников.

Здесь каждое государство имеет свою собственную исключительную сферу суверенных полномочий, не дублирующую и перекрывающую одна другую. Такими объединениями являются Европейский Союз (ЕС), и Содружество Независимых Государств (СНГ).

Европейский Союз - реальность сегодняшнего дня, с которой нельзя не считаться, фактор, в значительной степени влияющий на политическое, экономическое, правовое, духовное развитие как стран, входящих в его состав, так и всей Европы в целом.

В настоящее время в Европейский Союз входит 15 самых экономически развитых стран Европы, имеющих давние правовые и демократические традиции. Еще столько же государств желают стать его членами в будущем.

Все 15 стран - членов Евросоюза - суверенные государства. В то же время, изучая данные страны в отдельности - их конституции, право, систему государственных органов, - необходимо воспринимать их не обособленно, а как единую общность.

Европейский Союз имеет свои органы, свое зарождающееся право, и народы стран, входящих в Евросоюз, избирают уже не только свои национальные парламенты, но и Европейский парламент. Они работают в других структурах Евросоюза, свободно перемещаются по странам Евросоюза, могут трудоустроиться в любой из этих стран независимо от национального гражданства, постепенно переходят на расчеты в единой европейской валюте - евро.

В свою очередь, имеется и обратная связь: Евросоюз, его структуры сильно влияют на политическую и экономическую жизнь этих стран, задают высокие экономические, политические, правовые и социальные стандарты, ниже которых 15 стран Евросоюза не имеют права опускаться и к соблюдению которых стремится большинство других стран Европы.

Европейский Союз, созданный в 1992 г., стал завершением длительного процесса западноевропейской интеграции, начавшегося 40 годами раньше - в начале 50-х гг. XX в.

До создания Европейского Союза европейская интеграция осуществлялась на протяжении 35 лет (1957 - 1992 гг.) в рамках, трех взаимосвязанных Европейских сообществ:

- Европейского объединения угля и стали (ЕОУС);

- Европейского экономического сообщества (ЕЭС), или Общего рынка;

- Европейского сообщества по атомной энергии (Евратома).

Экономически объединяющиеся страны входили одновременно во все три сообщества. Самым важным из них было Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). Нередко на уровне обыденного сознания ЕЭС воспринимается как единственный предшественник Европейского Союза. Это не так. Предшественниками Евросоюза были все три Европейских сообщества, а не одно ЕЭС.

У истоков европейской интеграции, приведшей впоследствии к созданию Евросоюза, стояли два политических деятеля Франции - Жан Монэ (депутат) и Роберт Шуман (министр иностранных дел Франции). Именно они первоначально выдвинули идею тесного экономического сотрудничества двух ведущих государств континентальной Европы - Германии (ФРГ) и Франции с последующим присоединением к данному сотрудничеству других стран Европы.

Официальным началом западноевропейской интеграции считается Декларация Шумана, принятая ровно через 5 лет после окончания второй мировой войны - 9 мая 1950 года. Эта Декларация выразила намерения Германии и Франции сотрудничать в области сталелитейной и угольной промышленности и заложила базовые принципы будущей европейской интеграции.

Одними из важнейших принципов интеграции были постепенность и проведение объединения " снизу", а не " сверху". Так, например, в декларации записано: " Объединение Европы нельзя строить сразу и по одному плану. Она будет построена путем конкретных достижений, которые вначале создадут обстановку фактической солидарности".

Следующим шагом стало юридическое оформление создания трех Европейских сообществ. Сделано это было путем заключения трех договоров между шестью странами: Парижского договора 1951 г. и двух Римских договоров 1957 г.

Парижским договором (1951 г.) сначала было создано, Европейское объединение угля и стали.

В 1957 г. двумя Римскими договорами были образованы Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом).

Целями всех трех сообществ (вместе и в отдельности) были:

- свободное передвижение рабочей силы, товаров и капиталов в 6 государствах;

- экономическая взаимопомощь друг другу;

координация экономической политики (проведение каждой страной такой экономической политики, чтобы это было выгодно всем, и проведение такой общей политики, которая была бы выгодна каждой стране в отдельности);

- единая политика цен;

- сотрудничество в области атомной энергии (обмен технологиями, рудой, специалистами);

- сотрудничество в области сталелитейной и угольной промышленности.

В первое время свои органы имело ЕОУС, затем общие органы создали ЕЭС и Евратом. Впоследствии их ключевые органы стали общими для всех трех сообществ. Это: ассамблея (будущий Европарламент); верховный орган (будущая Еврокомиссия - " правительство" сообществ); совет - высший орган, принимающий окончательные решения и суд.

Первые сообщества были созданы шестью странами (они подписали З договора): тремя крупнейшими континентальными странами Европы - Францией, Германией (ФРГ) и Италией, а также тремя странами Бенилюкса - Бельгией, Голландией и Люксембургом.

Существует мнение, что Европейских сообществ на деле было не 3, а 4 - четвертым сообществом был НАТО - созданная в 1949 г. военная организация.

Несмотря на тесное сегодняшнее сотрудничество и взаимосвязь Европейского Союза и НАТО, первоначально, 50 лет назад, между НАТО и Европейскими сообществами была проведена четкая разделительная линия (в немалой степени благодаря " деголлевской" Франции). НАТО - это атлантический блок (по обе стороны Атлантики), и с момента основания ведущая роль в нем принадлежала США.

Европейские сообщества имели сугубо европейский характер, есть только с одной стороны океана. Причем одной из целей сообществ было создание противовеса США, препятствование американскому гегемонизму об этом прямо заявлял в 60-е гг. президент Франции Ш. де Голль.

В то же самое время страны сообществ, пытаясь стать сильными и независимыми от США в экономике, признавали (кроме Франции) ведущую роль США в обороне Европы и не препятствовали НАТО, но и не отождествляли НАТО с Евросообществами.

В этом отношении показательна проблема Великобритании. Она желала стать седьмой страной - учредительницей сообществ, но вышеуказанные страны ей отказали. Впоследствии Великобритания трижды пыталась вступить в Европейские сообщества и трижды (в 1958 г., 1963 г. и 1968 г.) получала отказ. Решающую роль в недопущении Великобритании в Европейские сообщества играла Франция (решение о принятии новых членов принимается только единогласно, а Франция 3 раза каждые 5 лет голосовала против Великобритании).

Страны Европейских сообществ опасались, что Великобритания станет " троянским конем", через который в Европейские сообщества проникнут американцы, что, будучи " агентом США", Великобритания будет проводить американские интересы в Европейских сообществах и в конечном итоге развалит их и сделает придатком США.

Только после ухода с политической арены Ш. де Голля и с приходом к власти в США Р. Никсона, которой начал проводить по отношению к Европе более гибкую и уважительную политику, Великобритании в 1972 г. (только через 15 лет после ее первой просьбы) было разрешено стать полноправным членом Европейских сообществ.

Несмотря на близость, и сегодня Европейский Союз и НАТО - разные организации. Членство в НАТО (например, Польши, Чехии и Венгрии) не означает членства в Евросоюзе, а членство в Евросоюзе (Франции, Финляндии, Швеции, Австрии) не означает членства в НАТО.

За последние почти 50 лет своего существования Европейские сообщества, а затем Евросоюз расширились с 6 до 15 членов.Расширение происходило в четыре этапа:

- первый: образование в 1951 - 1957 гг. сообществ 6 государствами - Францией, Германией, Италией, Бельгией, Голландией и Люксембургом;