III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к семинарскому занятию. Россия по форме государственного устройства является федеративным государством (ст.1 ч.1 Конституции России)

Россия по форме государственного устройства является федеративным государством (ст.1 ч.1 Конституции России). Федерация в России имеет несколько особенностей:

– самое большое число субъектов (88 на момент написания указаний; число субъектов будет сокращаться). Перечень всех субъектов федерации приведен в ст. 65 Конституции России;

– 6 видов субъектов федерации (республика, край, область, автономная область, автономный округ, город федерального значения). На момент подготовки издания в России -21 республика, 46 областей, 9 краев, 2 города федерального значения, 1 автономная республика и 4 автономных округов;

– федерация в России образована по смешанному (национально-территориальному принципу): 3 вида субъектов образованы по национальному принципу(республики, автономная область и автономные округа) и 3 -по территориальному принципу(города федерального значения, края, области);

– федерация имеет конституционную, а не договорную природу (возникла на основе Конституции);

– в России есть т. н. «сложносоставные» субъекты (в состав некоторых краев и областей входят автономные округа). Тенденцией развития федеративных отношений является сокращение числа подобных субъектов за счет слияния, объединения субъектов федерации. Первый пример -Пермский край, возникший в результате слияния Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа;

– определенная «ассиметричность» федерации. Конституция провозглашает равноправие субъектов федерации(ст.5 ч.1, 4). Однако, Конституция закрепила некоторые отличия в статусе республик и иных субъектов федерации (республика именуется «государством» (ст.5 ч.2 Конституции России); акт высшей юридической силы в системе законодательства субъекта федерации в республике называется Конституция, в остальных субъектах федерации – Устав (ст. 5 ч. 2 Конституции), при этом Устав субъекта может быть принят только законодательным органом государственной власти субъекта федерации (ст. 66 Конституции России), а Конституция республики – может приниматься и на референдуме субъекта федерации (Конституция России не регулирует порядок принятия Конституции субъекта федерации); республики, в отличие от других субъектов федерации, могут устанавливать свой государственный язык, употребляемый наряду с русским языком (ст. 68 Конституции России);

– разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией и договорами о разграничении предметов ведения и полномочий(ст.11 ч.3 Конституции).

Принципы федеративного устройства России: государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации (ст. 5 ч. 3 Конституции России).

Условия и процедуру принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации определяет федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. Следует помнить, что новый субъект федерации в России может появиться только в результате присоединения к России иностранного государства или его части, а также в результате объединения уже существующих субъектов федерации, граничащих между собой. В первом случае должен быть заключен международный договор с иностранным государством, входящим в состав России, во втором- должны быть проведены референдумы в каждом из объединяющихся субъектов федерации. Принятие в состав России и образование нового субъекта оформляется федеральным конституционным законом.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации производится в Конституции России в ст. 71, 72, 73. Выделяется три сферы предметов ведения: предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст.71), предметы совместного ведения федерации и субъектов федерации (ст. 72) и предметы ведения самого субъекта федерации (ст.73). Предметы ведения субъектов федерации определяются по т. н. «принципу остаточной компетенции»: те вопросы, что не вошли в перечни, приведенные в ст.71 и 72 Конституции России, следует считать относящимися к ведению субъектов федерации. Если нормативно-правовой акт субъекта федерации принят по вопросам ведения Российской Федерации или вопросам совместного ведения, он не может противоречить федеральным законам(ст. 76 ч. 5 Конституции России). Если нормативный акт субъекта принят по вопросам ведения самого субъекта, то он имеет приоритет по отношению к актам федеральных органов государственной власти(ст. 76 ч.6 Конституции России).

Государственную власть в субъектах федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ст. 11 Конституции России). Согласно ст. 77 Конституции России, система органов государственной власти устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. При этом, следует помнить, что в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 ч.2 Конституции России).

Принципы построения системы органов государственной власти субъектов федерации, основные положения, касающиеся деятельности указанных органов, закреплены в федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г.

Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации(ст.2 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"). В частности, к судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации (ст. 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.).

Вопросы для самоконтроля:

1. Какие вопросы находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов?

2. Как будет приниматься в состав России новый субъект федерации?

3. Каково соотношение по юридической силе федерального закона и договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации?

4. Почему субъект федерации нельзя считать полноценным государством?

5. В каких случаях допускается досрочное прекращение полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации?

6. Перечислите принципы федеративного устройства России.

7. Что такое «национально-культурная автономия»?

8. Назовите полномочия законодательного органа субъекта федерации.

9. Опишите процедуру наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта федерации.

10. Как вносятся изменения в ст. 65 Конституции?

Тестовые задания:

1. Органы государственной власти субъектов федерации могут устанавливать международные связи с

а) административно-территориальными единицами унитарных государств;

б) административно-территориальными единицами унитарных государств и субъектами федеративных государств

в) органами государственной власти иностранных государств.

2............................- народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

3. Максимальный срок полномочий законодательных(представительных) органов государственной власти субъектов федерации

а) 4 года;

б) 5 лет;

в) 6 лет;

г) законом не определяется.

4. Высшим должностным лицом субъекта федерации может стать гражданин России, достигший

а) 35 лет;

б) 21 года;

в) 30 лет;

г) 18 лет.

5. Уголовное и уголовно-процессуальное законодательство относится к

а) исключительному ведению Российской Федерации;

б) ведению субъектов Российской Федерации;

в) совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

6.............................- имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее - предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

7. Российская Федерация состоит из республик,..............., областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.

8. Конституционный (уставный) суд субъекта федерации

а) должен быть образован в каждом субъекте федерации;

б) может создаваться по усмотрению субъекта федерации;

в) не создается в субъектах федерации.

IV. Рекомендуемая литература