Жалованная грамота городам 1785 г.

Грамота на права и выгоды городам Российской империи, известная также под названием Жалованная грамота городам 1785 г., — законодательный акт, изданный Екатериной II 21 апреля 1785 г. и регламентирующий правовой статус «городских обывателей».

Грамота определила новые выборные городские учреждения, несколько расширив круг избирателей. Горожане были поделены на шесть разрядов по имущественным и социальным признакам:

· «настоящие городские обыватели» — владельцы недвижимости из дворян, чиновников, духовенства;

· купцы трех гильдий;

· ремесленники, записанные в цехи;

· иностранцы и иногородние;

· именитые граждане;

· посадские — все прочие граждане, кормящиеся в городе промыслами или рукоделием.

Эти разряды получили основы самоуправления, в известном смысле аналогичные основам Жалованной грамоты дворянству 1785 г. В соответствии с Грамотой в городах раз в три года созывалось собрание «градского общества», в которое входили лишь наиболее состоятельные горожане. Постоянно действующим городским органом была «общая градская дума», состоящая из городского головы и шести гласных. Судебными выборными учреждениями в городах являлись магистраты.

21)

А) Тоталитаризм (лат. - весь, полный) - государственная власть, осуществляющая полный (тотальный) контроль над всеми сторонами жизни общества при авторитарном режиме руководства.

Отношение населения к советской власти было сложным и неоднозначным: не всё население одинаково реагировало на политику советской власти, не все стороны этой политики поддерживались. Подавляющее большинство рабочих, служащих, часть новой интеллигенции, крестьянской бедноты поддержали лозунги скорейшего строительства социалистического общества (общества трудящихся, общества равенства и социальной справедливости), надеясь уйти от эксплуатации, нищеты, к лучшей жизни, богатой и счастливой. Эта часть населения с энтузиазмом воспринимала лозунги (" Пятилетку - в 4 года! ", " Даёшь Днепрогэс! ", " Даёшь Турксиб! " и др.) и самоотверженно трудились на стройках индустрии, перенося как неизбежные (но временные) трудности работы, жизни и другое. Они верили в светлое будущее и стремились всеми салами его приблизить. После свертывания НЭПа и перехода к сплошной коллективизации значительная масса крестьян была недовольна её насильственным проведением, не хотела отдавать свою собственность и лишаться индивидуального хозяйства. Коллективизация создала огромный слой недовольных, значительная часть которых оказалась выселенной в Сибирь и на Север. Не поддерживали, но были лояльны к власти оставшиеся в России (не эмигрировавшие в годы Гражданской войны) выходцы из дворянства и буржуазии, из старой интеллигенции, служители церкви. Именно в этих кругах было значительное сило оппозиционно (на пассивно) настроенных людей. В СССР в 1930-е энтузиазм и самоотверженность в труде, поддержка внутренней и внешней политики значительными массами трудящихся переплетались с открытым недовольством крестьян и скрытым осуждением части населения. В Советском Союзе складывание тоталитарной системы происходило постепенно, в 1920-1930-е, и в основном завершилось к к.1930-х. Процесс не был случайным, он вырастал в ответ на потребности т.н. " государственного социализма", " государства диктатуры пролетариата". Многие программные положения большевиков, а затем ВКП(б) требовали построения социализма, оправдывали с позиции " классовой целесообразности и классовых интересов" возникновение и укрепление тоталитарного режима. Элементы его возникли сразу после Октябрьской революции, укрепились в годы военного коммунизма и Гражданской войны и не были уничтожены в годы НЭПа. Победа Сталина И.В. в борьбе за власть над внутрипартийной оппозицией укрепила культ его личности как необходимый шаг к тоталитаризму.

Причины длительного существования тоталитаризма в СССР: власть партийной номенклатуры; мощный репрессивно-карательный аппарат; опора на гигантскую государственную собственность; слабость демократических традиций, исторический опыт радикализма и политического террора; страх перед репрессиями, ужас перед ГУЛАГом сковывали сопротивление режиму; пропаганда " классового подхода", вовлечение всего населения в идеологические организации, создание " образа врага"; воспитание в людях, пр.всего в молодёжи слепой веры в коммунистический идеал, преданности Сталину - " вождю партии и всего советского народа", нетерпимости к иной идеологии и иному образу жизни, готовности не размышляя повиноваться " воле партии".

Установление тоталитарного режима в СССР не было случайным явлением, оно было обусловлено многими историческими объективными и субъективными причинами и обстоятельствами, верой в коммунистическую утопию. Формирование к к.1930-х тоталитарного режима в СССР утверждало в стране бесправие и беззаконие, создавало механизм экономического, политического, социального, духовного - т.е. тотального - давления на человека, его подчинение режиму. Повседневная жизнь человека была внешне проста, но ограничена многими запретами в т.ч." внутренним цензором" и " контролем" в самом человеке: паспортный режим для всех и отсутствие паспортов для огромной массы колхозников - ограничение свободы передвижения; прописка и запрет проживания без неё в городах и поселках, невозможность курить жилье и ограничение места жительства; трудовая книжка и невозможность устроиться без неё на постоянную работу без особых причин, ограничение возможности выбора и смены места роботы; необходимость партийных, профсоюзных и общественных рекомендаций как для продвижения по работе, так и в качестве свидетельства " благонадёжности".

Тяжёлыми или весьма скромными были условия труда: высокие нормы выработки, особенно возросшие в к.1930-х; жёсткая производственная дисциплина с административным (в к.1930-х - с судебным) суровым наказанием за прогулы, опоздания и др.нарушения; большой удельный вес ручного или слабо механизированного труда, недостаточная охрана труда; частые авралы, штурмовщина; длительное сохранение низкой зарплаты.

Условия жизни и быта: низкий жизненный уровень, сохранение карточной системы до н.1930-х, коммунальные квартиры для большинства населения, низкий уровень благоустройства многих городов, поселков, тем более деревень. В духовной жизни утверждались коллективистские начала; духовная несвобода; преследование всякого отступления от предписанной идеологии, инакомыслия; по мере развертывания репрессий усиливалась атмосфера подозрительности, страха, доносительства, конформизма.

Б) Земская реформа 1864 года — Положение о губернских и уездных земских учреждениях, буржуазная реформа, вызванная необходимостью приспособить самодержавный строй России к потребностям капиталистического развития, стремлением царизма привлечь на свою сторону либералов в борьбе с революционным движением.

В.И.Ленин: «… Земская реформа была одной из тех уступок, которые отбила у самодержавного правительства волна общественного возбуждения и революционного натиска»

История

Проект Земской реформы разрабатывался с 1859 г. комиссией при министерстве внутренних дел (председатель Милютин, с 1861 г. — Валуев). Подписанное царём «Положение» о земских учреждениях отразило различные интересы дворянских группировок.

Суть реформы

Согласно «Положению» 1864 г., создавались губернские и уездные земские собрания и земские управы. В основу избирательной системы были положены выборное, имущественное (ценз) и сословное начала.

Избиратели делились на 3 курии:

1. Уездные землевладельцы

2. Городские избиратели

3. Выборные от сельских обществ

Участие в выборах:

1-я курия: владельцы не менее чем 200 десятин земли, владельцы промышленных, торговых предприятий или др. недвижимого имущества на сумму не ниже 15 тыс. руб. или приносящего доход не менее 6 тыс. руб. в год; уполномоченные от землевладельцев, обществ и учреждений, владевших не менее 1/20 ценза 1-й курии.

2-я курия: лица, имевшие купеческие свидетельства, владельцы предприятий или торговых заведений с годовым оборотом не ниже 6 тыс. руб., а также владельцы недвижимой собственности на сумму от 500 руб. (в небольших городах) до 3 тыс. руб. (в крупных городах). От выборов, таким образом, отстранялись рабочие, мелкая буржуазия, интеллигенция.

3-я курия: выборы были многостепенными: сельские общества выбирали представителей на волостные сходы, те — выборщиков, а последние — гласных в уездное земское собрание. Губернские гласные избирались на уездных земских собраниях.

Система выборов обеспечивала значительное преобладание в земствах помещиков.

Председателями губернских и уездных съездов были предводители дворянства.

Земские собрания и управы были лишены права общаться между собой, они не имели принудительной власти (т.к. им не подчинялась полиция); их деятельность контролировалась губернатором и министром внутренних дел. Опасаясь влияния земских учреждений, правительство предоставило им право ведать лишь местными хозяйственными делами: содержанием путей сообщения, строительством и содержанием школ и больниц (для чего земства облагали население местными сборами), «попечением» о развитии местной торговли и промышленности и т. п.

Земская реформа проводилась не повсеместно и не одновременно. К концу 70-х гг. земства были введены в 34 губерниях Европейской России и в Области войска Донского (в 1882 г. ликвидированы). Многие национальные и другие районы Российской империи земств не имели.

Несмотря на ограниченность земской реформы, она содействовала развитию местной инициативы, буржуазного хозяйства, буржуазной культуры и была шагом на пути превращения феодальной монархии в буржуазную. «Контрреформы» конца 80-х — начала 90-х гг. значительно сузили деятельность земств.