Стаття 3.1. Захист і реалізація прав та свобод людини і громадянина

1. Захист і реалізація у місті прав і свобод людини і громадянина, які закріплені в Конституції та законодавстві України, визначають зміст і спрямованість діяльності органів міського самоврядування.

2. Цей Статут, інші акти органів та посадових осіб міського самоврядування не можуть обмежувати встановлених Конституцією та законодавством України прав і свобод людини і громадянина.

3. Органи, посадові та службові особи міського самоврядування у своїй діяльності зобов’язані надавати пріоритетне значення служінню інтересам міської громади та забезпеченню усім її членам реальної можливості реалізувати їхні права.

4. Органами міського самоврядування за рахунок коштів міського бюджету та інших законних джерел можуть встановлюватись додаткові заходи соціального захисту та додаткові соціальні гарантії членам міської громади.

Стаття 3.2. Пріоритетність прав членів міської громади

1. Положення цього Статуту спрямовані на деталізацію та розширення змісту визначених Конституцією, законодавством України прав і свобод людини і громадянина мешканців міста, недопущення обмеження їх змісту та обсягу, а також на визначення механізмів їх практичної реалізації та захисту.

2. Члени міської громади мають усі конституційні права і свободи, встановлені законодавством України, мають рівні права і свободи, визначені Конституцією України та цим Статутом, вони є рівними у виконанні своїх обов’язків та у відповідальності за порушення актів міського самоврядування.

3. Права і свободи членів міської громади на території міста мають пріоритет по відношенню до державних інтересів, виходячи з конституційного припису про найвищу цінність людини в Україні, а також по відношенню до всіх інших колективних і корпоративних прав і свобод людини і громадянина.

4. Усі громадяни України, що тимчасово проживають у місті, а також іноземці й особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими же правами і свободами, несуть такі ж обов’язки, як і мешканці міста, за винятками, встановленими Конституцією, законами та міжнародними договорами України, цим Статутом.

Стаття 3.3. Єдність прав та обов'язків членів міської громади

1. Члени міської громади, крім прав і свобод, встановлених Конституцією і законодавством України, виходячи з частини 1 ст. 22 Конституції України, мають право на:

- повну інформацію про відомості, які є у розпорядженні органів місцевого самоврядування про членів міської громади;

- вільне пересування і вибір місця постійного проживання і тимчасового проживання у межах міста;

- участь у створенні і діяльності органів самоорганізації населення, громадських організацій, місцевих осередків політичних партій, професійних і творчих спілок та інших громадських об’єднань;

- об'єднання в територіальні й інші колективи, крім політичних партій і громадських організацій, заснування і функціонування яких регламентовано законом, а також колективи і групи, що переслідують мету, яка не заборонена статтею 37 Конституції України, за умови повідомлення міськвиконкому про міські колективи (групи) і районних адміністрацій * – в інших випадках;

- подання індивідуальних та колективних звернень (скарг, заяв, пропозицій) органам і посадовим особам місцевого самоврядування й одержання на них відповідей у встановлені законом терміни;

- персональний прийом у посадових осіб міського самоврядування в зазначені дні і години;

- присутність на відкритих засіданнях міської ради та її виконавчих органів;

- одержання повної і достовірної інформації про діяльність міської ради, її виконавчих органів і посадових осіб, ознайомлення у встановленому порядку з документами й іншими матеріалами органів місцевого самоврядування у місті;

- одержання копій актів міської ради, її виконавчих органів і посадових осіб;

- участь у здійсненні контролю за діяльністю міської ради, її органів та посадових осіб у формах, встановлених законом і цим Статутом;

- прийняття рішень про дострокове припинення повноважень відповідного органу самоорганізації населення;

- переваги у користуванні, оренді, викупі комунальної власності;

- пільги при занятті соціально орієнтованою підприємницькою діяльністю на території міста й в інтересах міської громади;

- використання можливостей працевлаштування на підприємствах, в установах та організаціях, які створені міською громадою і міським самоврядуванням;

- належне користування послугами міської служби соціального захисту населення;

- безкоштовне надання житла або надання житла за доступну плату для осіб, що потребують соціального захисту, пільгове користування соціальним житлом та приватизація житла у комунальних гуртожитках;

- безкоштовне обслуговування в комунальних установах охорони здоров'я, санітарно-епідеміологічної служби, у комунальних фізкультурно-оздоровчих організаціях;

- надання особам, що потребують соціального захисту, спеціальних пільг у системі дошкільної, повної загальної середньої освіти в комунальних навчальних закладах;

- безкоштовне (у визначені дні) відвідування музеїв, бібліотек, інших установ культури, мистецтва, що перебувають на утриманні міського бюджету;

- безкоштовну (у визначені дні) правову допомогу в міських (комунальних і громадських) правоохоронних та правозахисних організаціях;

- безкоштовне правове представництво і захист інтересів осіб, що потребують особливого соціального захисту (діти, багатодітні родини, інваліди, непрацюючі пенсіонери, незаможні);

- отримання звання «Почесний громадянин міста» та почесних відзнак міста, що надаються членам міської громади або особам, що задовольняють вимогам, зазначеним у Положенні про Почесного громадянина міста та Положеннях про почесні відзнаки міста.

2. Члени міської громади, які згідно із законами України володіють виборчим правом на міських виборах, крім вищевказаних прав, мають право:

- на участь у місцевому самоврядуванні як безпосередньо, так і через міську раду та її виконавчі органи або в інших формах, передбачених чинним законодавством;

- на участь у міському референдумі;

- обирати і бути обраними на виборах міської ради, міського голови, в процесі заміщення інших виборних посад міського самоврядування й органів самоорганізації населення (активні і пасивні виборчі права);

- службу у міській раді та її виконавчих органах;

- безпосередньо брати участь у здійсненні самоврядування міською громадою в різноманітних формах прямого волевиявлення (загальні збори (конференції), місцеві ініціативи, громадські слухання тощо);

- брати участь у місцевих референдумах;

- ініціювати збір підписів під вимогою про призначення місцевого референдуму;

- ініціювати питання про проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування;

- приймати на зборах виборців рішення щодо внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради та брати участь у здійсненні процедури відкликання депутатів міської ради;

- інші права, визначені чинним законодавством України та цим Статутом.

3. Здійснення права на участь у міському самоврядуванні не повинно порушувати права та свободи інших осіб, права органів міського самоврядування і міської громади у цілому.

4. Права і обов’язки членів міської громади взаємопов’язані. Наявність прав породжує необхідність виконання обов’язків. Члени міської громади, крім виконання обов'язків, встановлених Конституцією і законодавством України, зобов'язані:

- знати і виконувати Статут, локальні правові і нормативні акти, що діють на території міста;

- дотримувати чистоти і порядку у місті, зокрема на території власного мешкання;

- сприяти в міру особистих здібностей і можливостей благоустрою міста, розвитку міської громади, зростанню життєвого рівня її членів;

- використовувати за цільовим призначенням комунальні фонди, бюджетні і позабюджетні кошти, майно міста;

- поважати символіку міста і використовувати її тільки відповідно до призначення.

5. Цей Статут зобов’язує кожного члена міської громади не порушувати прав і свобод інших жителів міста. Здійснення права на участь у самоврядуванні міської громади одними її членами не повинно порушувати права та свободи інших членів та не членів міської громади, які на законних підставах перебувають у місті, права міської громади загалом.

6. За порушення прав і свобод членів міської громади настає, згідно з законодавством України, адміністративна, цивільна та кримінальна відповідальність.

7. Будь-які обмеження права членів міської громади на участь у самоврядуванні в залежності від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного і соціального походження, майнового стану, терміну проживання на відповідній території, за мовними й іншими ознаками забороняється.

8. Суб'єкти міського самоврядування і самоорганізації населення несуть відповідальність за охорону прав, свобод і законних інтересів членів міської громади, зобов'язані відшкодовувати моральний і матеріальний збиток, заподіяний їм діями (бездіяльністю) суб'єктів міського самоврядування й органів самоорганізації населення.

9. Відповідальність членів міської громади, населення міста за порушення Конституції України і законодавства України, локальних нормативно-правових актів встановлюється в актах законодавства та локальних нормативно-правових актах.

Стаття 3.4. Уповноважений міської громади з прав людини (міський омбудсмен)

1. З метою забезпечення правового захисту прав і свобод членів міської громади, передбачених Конституцією і чинним законодавством України, від неправомірних дій та бездіяльності органів та посадових осіб державної влади та органів місцевого самоврядування, інших юридичних та фізичних осіб, у місті запроваджується посада Уповноваженого міської громади з прав людини (далі – Міського омбудсмена).

2. Міський омбудсмен обирається міською громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права таємним голосуванням на термін дії міської ради. Міський омбудсмен є посадовою особою місцевого самоврядування і за посадою входить до складу міськвиконкому.

3. Міський омбудсмен діє на підставі та відповідно до Конституції і законодавства України, а також у спосіб та в межах повноважень, передбачених цим Статутом і «Положенням про Уповноваженого міської територіальної громади з прав людини», яке затверджується міською радою у доповнення та розвиток положень Статуту.

4. Вибори Міського омбудсмена проводяться одночасно з виборами міського голови і депутатів міської ради. Порядок виборів міського омбудсмена визначається «Положенням про Уповноваженого міської територіальної громади з прав людини».

5. Міський омбудсмен здійснює свою діяльність незалежно від державних органів і посадових осіб, рівно як і від органів і посадових осіб міського самоврядування і підзвітний лише міській громаді, щорічно звітуючи перед нею про свою діяльність та про стан справ щодо захисту прав і свобод членів територіальної громади в місті. Як правило, цей звіт проводиться одночасно із щорічним звітом міського голови.

6. Діяльність Міського омбудсмена доповнює існуючі заходи і засоби захисту конституційних прав і свобод громадян, не відміняє їх і не потребує перегляду компетенції правоохоронних органів.

7. Міський омбудсмен одержує повноваження після складання на першій після його обрання сесії міської ради присяги наступного змісту:

«Я (прізвище, ім’я, по батькові), волею територіальної громади міста ____________________ обраний Уповноваженим міської громади з прав людини, вступаючи на цю високу посаду, урочисто присягаю захищати права і свободи членів міської громади, суворо дотримуватись Конституції і законів України, Статуту територіальної громади міста».

8. Міський омбудсмен має печатку, бланк та інші необхідні атрибути для виконання своїх функцій.

10. Не може обиратися на посаду Міського омбудсмена особа, яка має не зняту або не погашену у встановленому законом порядку судимість за скоєний злочин.

11. Міський омбудсмен:

1) спостерігає за діями органів і посадових осіб міського самоврядування, інших юридичних та фізичних осіб щодо дотримання ними в місті прав людини;

2) вивчає випадки порушення прав людини в місті і вживає заходів, передбачених законодавством України, місцевими нормативно-правовими актами, для припинення цих порушень і відновлення порушених прав;

3) вивчає стан дотримання прав членів міської громади як на підставі звернень членів міської громади (письмових і особистих), так і шляхом проведення власних досліджень, у тому числі у вигляді моніторингу.

4) надає безкоштовну юридичну допомогу членам міської громади, права яких порушені;

5) виступає раз на рік на сесії міської ради із звітною Доповіддю про стан дотримання прав членів міської громади і публікує свою Доповідь у газеті міської ради та оприлюднює її в інший спосіб;

6) по фактах грубого порушення конституційних прав членів міської громади проводить громадські слухання, виступає в пресі, по радіо, телебаченню, має свій персональний веб-сайт в Інтернеті;

7) направляє в офіційному порядку міському голові, голові обласної державної адміністрації, Уповноваженому Верховної Ради України з прав людини, у відповідний комітет Верховної Ради України щорічну Доповідь і матеріали громадських слухань з питань порушення прав членів міської громади;

8) створює у системі міського самоврядування додаткові правозахисні механізми, розробляє і надає міському голові, іншим суб'єктам ініціювання розгляду питань на сесії міської ради, для внесення на затвердження міської ради мінімальних муніципальних гарантій і стандартів захисту прав членів міської громади;

9) приймає та розглядає письмові скарги від членів міської громади, які вважають, що їхні права порушені дією або бездіяльністю будь-яких органів влади, посадових та інших осіб на території міста;

10) звертається до порушника прав з вимогою відновити порушені права члена міської громади, а у разі відмови порушника сприяє потерпілому у підготовці і поданні справи до суду, при необхідності виступає представником потерпілого у суді;

11) у разі систематичного порушення прав членів міської громади будь-яким органом, посадовою або іншою особою подає відповідно міському голові, голові місцевої державної адміністрації або вищестоящому для порушника органу подання щодо притягнення цієї особи відповідальності в установленому законом порядку.

12. Сфера компетенції, порядок обрання, проходження служби, переобрання (відставки) і матеріально-фінансового забезпечення міського омбудсмена визначається «Положенням про Уповноваженого міської громади з прав людини».

13. Компетенція Міського омбудсмена обмежена сферою правовідносин, що виникають виключно у відносинах членів міської громади і органів та посадових осіб міського самоврядування, державної влади, підприємств, установ та організацій будь-якої форми власності у межах території міста.

15. Міський омбудсмен здійснює свою діяльність у співпраці з міським головою, депутатами міської ради, її виконавчими органами, органами державної влади та їх посадовими особами, правозахисними організаціями, органами самоорганізації населення, Уповноваженим міської громади з прав дітей і підлітків, Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини.

16. За рішенням міської ради Міський омбудсмен може мати власний апарат, який організаційно і технічно забезпечує виконання ним своїх повноважень.

17. Міський омбудсмен може мати громадських помічників з числа осіб, які мають необхідну кваліфікацію та досвід правозахисної діяльності і працюють з ним на громадських засадах.