Стаття 4.3. Відкритість і прозорість у діяльності органів міського самоврядування

1. Органи міського самоврядування здійснюють свою діяльність, керуючись принципами відкритості і прозорості, забезпечення належної та ефективної взаємодії міського самоврядування з міською громадою, що є необхідною умовою демократичного управління містом.

2. Відкритість і прозорість діяльності органів міського самоврядування забезпечується через можливість доступу членів міської громади до повної, об’єктивної, достовірної інформації про цю діяльність в обсягах та у порядку, встановлених законом. Зокрема, передбачається здійснення громадського контролю і участь громадськості у формуванні та реалізації міської політики.

3. Питання доступу громадськості до публічної інформації, розпорядником якої є міська рада та її виконавчі органи, а також інші органи публічної влади, що діють на території міста, регулюються Законом України «Про доступ до публічної інформації» [22] та цим Статутом.

3. Інформаційна відкритість як один з найважливіших принципів діяльності органів міського самоврядування у місті ґрунтується на конституційному праві міської громади отримувати інформацію про діяльність органів та посадових осіб і забезпечується шляхом:

- оприлюднення відповідними службами міської ради на офіційній веб-сторінці міської ради у мережі Інтернет інформації про дати засідань міської ради, про порядок денний цих засідань, а також про проекти рішень та прийняті рішення;

- висвітлення діяльності органів та посадових осіб міської ради у засобах масової інформації, в мережі Інтернет, проведення прес-конференцій, брифінгів та інших публічних заходів депутатами та посадовими особами міської ради;

- оголошенням інформації під час публічних виступів посадових осіб та депутатів міської ради;

- функціонування «гарячих» телефонних ліній, проведення прямих ефірів за участю посадових осіб міської ради та її органів;

- публічного звітування міського голови, виконавчих органів, депутатських комісій та депутатів міської ради;

- запрошення та надання акредитації у встановленому порядку представникам засобів масової інформації, а також запрошення почесних гостей і членів міської громади на пленарні засідання міської ради, засідання виконавчого комітету міської ради, прес-конференції, брифінги, інші публічні заходи органів та посадових осіб міської ради;

- безпосереднього доведення до заінтересованих осіб інформації (усно, письмово чи в інший спосіб) шляхом надання відповідей на звернення громадян та інформаційні запити журналістів і засобів масової інформації;

- розміщення у приміщеннях виконавчих органів міської ради, комунальних підприємств інформаційних стендів, які містять коротку інформацію про їх діяльність та послуги, що надаються мешканцям; передбачають перелік документів для звернення по тих чи інших питаннях, конкретні та вичерпні рекомендації, необхідні для вирішення питань;

- надання можливості ознайомлення з архівними матеріалами міської ради;

- опублікування інформації в пресі, повідомлення інформації по радіо та телебаченню, видання інформаційних бюлетенів;

- створення спеціальних інформаційних систем, що містять відповідну інформацію, та забезпечення доступу до них;

- надання на оплатній та безоплатній основі громадянам та юридичним особам довідок з відповідною інформацією тощо.

4. Відносини, що виникають при реалізації принципу інформаційної відкритості міського самоврядування у місті, регулюються Конституцією, законами України «Про звернення громадян», «Про інформацію», «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні», «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації», «Про основи державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», іншими законодавчими актами, цим Статутом.

7. Проекти актів міської ради та її органів, порядок денний їх засідань, а також ухвалені акти, публікуються в засобах масової інформації та на офіційному веб-сайті міської ради.

8. При розміщенні у ЗМІ та на офіційному веб-сайті міської ради проектів актів вказується перелік місць, де зберігаються його зареєстровані екземпляри з вказівкою часу, коли з ними можуть ознайомитися члени міської громади.

9. Акти органів та посадових осіб міського самоврядування або їх окремі положення, які містять державну таємницю або іншу захищену законом інформацію, оприлюднюються відповідно до чинного законодавства.

10. Екземпляри бюджету, плани витрат бюджетних коштів, фінансові звіти, акти аудиту, програми економічного і соціального розвитку міста, рішення міської ради та її органів як на стадії підготовки, так і після їхнього прийняття, розпорядження міського голови є документами публічного характеру і повинні бути відкритими для доступу широкої громадськості у відповідних міських установах.

11. Нормативно-правові акти органів та посадових осіб міського самоврядування, що визначають права та обов’язки членів міської громади, не оприлюднені і не доведені до відома населення у порядку, передбаченому чинним законодавством України та цим Статутом, вважаються нечинними.

12. Якщо акти органів та посадових осіб міського самоврядування стосуються прав та обов’язків однієї особи або визначеного кола осіб, цим особам за їх запитом безоплатно надаються засвідчені копії зазначених актів у кількості не більше двох примірників. В іншому разі за надання копій актів міського самоврядування може справлятися плата у розмірі, що не перевищує витрат на виготовлення таких копій.

13. Офіційна публікація актів міської ради та її органів повинна включати назву акту, номер, дату, повний текст, включаючи додатки (якщо вони є). У виняткових випадках при великому обсязі акту він може офіційно публікуватися в засобах масової інформації по частинах і з розривом у часі.

14. Один раз на квартал міськвиконком випускає інформаційний бюлетень нормативно-правових актів міського самоврядування (рішення міської ради, міськвиконкому, розпорядження міського голови), які зачіпають права та інтереси міської громади.

15. Усі нормативно-правові акти органів міського самоврядування, які мають важливе значення для жителів міста та для функціонування системи міського самоврядування, підлягають щорічній публікації у вигляді Зведення актів міського самоврядування (далі – Зведення актів).

16. Оновлення змісту Зведення актів, внесення в нього змін і доповнень здійснюється не рідше ніж один раз на рік міськвиконкомом під контролем міського голови.

17. Інформаційний бюлетень і Зведення актів безкоштовно надаються депутатам, органам самоорганізації населення, громадським організаціям, бібліотекам, засобам масової інформації.

18. Всі нормативно-правові акти міста існують в електронному вигляді для можливості використання їх в комп'ютерній мережі. Бази даних електронних копій нормативно-правових актів міста мають безкоштовний та безперешкодний доступ через мережу Інтернет.

19. Службові адреси та службові телефони посадовців міського самоврядування публікуються та оновлюються на веб-сайті міської ради, в засобах масової інформації або іншим аналогічним чином не рідше одного разу на рік.

20. Не рідше одного разу на місяць міський голова або за його дорученням заступники міського голови та члени міськвиконкому проводять прес-конференції для редакцій місцевих і центральних засобів масової інформації щодо проблем і досягнень у місті.

22. Засідання міської ради та її виконавчого комітету є відкритими. Проведення закритого засідання допускається лише для розгляду відповідно до закону окремо визначених питань в інтересах нерозголошення конфіденційної інформації про особу, державну чи іншу таємницю, що охороняється законом.

В такому випадку лише ці питання включаються до порядку денного закритого пленарного засідання, виступають предметом обговорення та підставою прийняття рішення. Рішення, прийняті міською радою, її виконавчим комітетом на закритому засіданні з питань, що не становлять державної або іншої охоронюваної законом таємниці, вважаються нечинними.

23. На пленарні засідання міської ради, засідання міськвиконкому забезпечується доступ представників засобів масової інформації, який реалізується згідно правил акредитації, встановлених Регламентом міської ради та Регламентом виконавчого комітету або окремим нормативним актом міської ради.

24. З метою публічного інформування про свою діяльність, забезпечення впливу громадськості на формування і реалізацію політики міської ради, її виконавчих органів та посадових осіб, а також для сприяння громадському контролю міський голова, виконавчі органи, депутатські комісії та депутати міської ради зобов’язані регулярно звітувати перед міською громадою та перед міською радою.

25. Завдання, порядок, періодичність та особливі умови звітування визначаються у «Положенні про звітування міського голови, виконавчих органів, депутатських комісій та депутатів міської ради», яке затверджується міською радою у доповнення та розвиток положень Статуту.

26. Члени міської громади мають право бути присутніми на відкритих засіданнях міської ради та міськвиконкому при обговоренні питань у зв'язку з розробкою планів соціально-економічного розвитку міста, проекту бюджету, проектів міських програм та інших рішень, що представляють суспільний інтерес загально-міського значення, а також при розгляді питань, що стосуються особисто цих осіб.

27. Особи, які виявили бажання відвідати сесію міської ради або засідання міськвиконкому, не пізніше ніж за два дні до засідання подають заяви на ім'я відповідно секретаря міської ради або керуючого справами міськвиконкому, які реєструються у спеціальних журналах. У разі, якщо кількість поданих заяв для відвідання сесії міської ради або виконкому перевищує кількість сидячих місць у відповідному секторі, до зали засідань проходять ті члени міської громади, які подали заяву раніше.

28. Особи, присутні на засіданнях міської ради або міськвиконкому, повинні утримуватись від публічних проявів свого ставлення до того, що відбувається на засіданні, і не порушувати порядок ведення засідання.

Порядок відвідування засідань міської ради та її органів членами міської громади регулюється Регламентом міської ради.

29. Якщо приміщення, в якому проводиться засідання, не може вмістити усіх бажаючих бути присутніми на ньому, організовується пряма трансляція засідання по радіо, телебаченню або озвучення засідання на зовні.

30. Міською радою, міськвиконкомом у кожному окремому випадку може бути прийнято рішення щодо прямої трансляції засідань для широкого загалу.

31. Міська рада може спеціально відвести і обладнати місце, доступне мешканцям міста, де здійснюється пряма трансляція відкритих засідань міської ради і міськвиконкому.

Стаття 4.4. Система управління містом

1. З метою приведення системи управління містом у відповідність із властивостями цього складного, багатофункціонального соціального об’єкту з урахуванням постійної зміни чинного законодавства України, складу населення, історичних, політичних, соціально-економічних та географічних умов міський голова організовує розробку та удосконалення системи управління містом, яку виносить на затвердження міської ради.

2. Система управління містом містить аналіз сучасної ситуації, цільове призначення, пріоритети, організаційну структуру органів міського самоврядування у місті, їхню компетенцію та відповідальність, положення про органи та структурні підрозділи, штатний розклад, посадові оклади, обґрунтування запропонованої структури управління та її фінансування.