Глава 12. Правовий захист міської громади та міського самоврядування

Стаття 12.1. Правовий захист статусу міської громади та міського самоврядування

1. Статус міської громади захищається конституційним визнанням і гарантією державного захисту місцевого самоврядування.

2. Спеціальними (юридичними) засобами правового захисту міської громади й місцевого самоврядування у місті є:

- право міської громади та її територіальних колективів, груп населення відповідно до порядку, встановленому Законом України «Про звернення громадян» [8], безпосередньо або через органи міського самоврядування й органи самоорганізації населення звернутися у письмовій або усній формі із законопроектними пропозиціями до суб'єктів законодавчої ініціативи, зазначених у ст. 93 Конституції України;

- право членів міської громади звертатись із зауваженнями, заявами, клопотаннями, скаргами в будь-які органи державної влади, органи місцевого самоврядування, об’єднання громадян, на підприємства, в установи, організації, до посадових і службових осіб;

- право членів міської громади звернутися до органу місцевого самоврядування з електронними петиціями через офіційний веб-сайт міської ради та її органів, якому вона адресована, або веб-сайт громадського об’єднання, яке здійснює збір підписів на підтримку електронної петиції; дане право реалізується на основі Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про звернення громадян» щодо електронного звернення та електронної петиції» [11];

- судовий захист самостійності рішення питань місцевого значення в межах компетенції міської громади й органів міського самоврядування;

- адміністративно-правовий захист (у порядку підпорядкованості) прав і інтересів міської громади й міського самоврядування;

- охорона прав і інтересів міської громади, міського самоврядування й органів самоорганізації населення державними органами по контролю за дотриманням законодавства;

- цивільно-правовий захист майнових прав і інтересів міської громади й міського самоврядування, включаючи відшкодування морального й матеріального збитку міській громаді, органам міського самоврядування з боку будь-яких суб'єктів внутрішньодержавного й міжнародного права;

- правовий захист інтересів усіх форм самоорганізації населення суб'єктами міського самоврядування.

3. Органи міського самоврядування припиняють дію на території міста акту будь-якого органу, підприємства, установи, організації, що ущемляє або обмежує права міської громади, міського самоврядування, а також акту, що відповідно до експертного висновку може привести до збитку для міста, з одночасним зверненням до суду.

Стаття 12.2. Гарантії самостійності міського самоврядування

1. Гарантіями самостійності місцевого самоврядування у місті є сукупність умов та засобів, які забезпечують організаційно-правову, фінансово-економічну самостійність місцевого самоврядування та захист прав міського самоврядування.

2. Організаційно-правова самостійність міської громади гарантується:

- правом членів міської громади самостійно обирати міського голову і міську раду (представницький орган міського самоврядування) виключно шляхом місцевих виборів та брати участь у здійсненні міського самоврядування у формах, передбачених законодавством України та главою 5 цього Статуту;

- самостійною реалізацією міською громадою, міським головою та міською радою наданих їм повноважень. Органи виконавчої влади, їх посадові особи не мають права втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб міського самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим Статутом та іншими законами до повноважень органів та посадових осіб міського самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень та в інших випадках, передбачених законом;

- правом мати власну символіку (герб, прапор тощо), яка відображає історичні, культурні, соціально-економічні та інші місцеві особливості і традиції міської громади.

3. Фінансово-економічна самостійність міського самоврядування гарантується наявністю в нього самостійної матеріальної і фінансової бази. Самостійна матеріальна і фінансова база міського самоврядування забезпечується:

- правом міської громади безпосередньо шляхом референдуму або через міську раду та її виконавчі органи управляти майном та ресурсами, що є в її комунальній власності;

- правом міської ради самостійно утворювати, реорганізовувати та ліквідовувати комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснювати контроль за їх діяльністю;

- правом міської ради самостійно встановлювати місцеві податки і збори.

4. Захист прав міського самоврядування гарантується:

- обов'язковістю актів і законних вимог міської ради та її посадових осіб;

- відповідальністю міської ради та її посадових осіб;

- обов’язком міської ради та її посадових осіб звітувати перед міською громадою;

- правом членів міської громади на оскарження рішень, дій чи бездіяльності міської ради та її посадових осіб;

- правом міської ради на захист своїх прав в судовому порядку;

- забезпеченням громадського порядку та громадської безпеки у межах повноважень органів міського самоврядування;

- діяльністю Уповноваженого з прав людини та Уповноваженого з прав дітей в місті.

Стаття 12.3. Гарантії щодо захисту прав місцевого самоврядування

1. Органи та посадові особи міської ради мають право звертатися до суду щодо визнання незаконними актів органів державної влади, місцевих органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які обмежують права міської громади, повноваження органів та посадових осіб міської ради.

2. Органи міського самоврядування можуть безпосередньо або через інших суб’єктів права на конституційне подання направляти до Конституційного суду консти-туційні подання про необхідність офіційного тлумачення Конституції та законів України.