Советское государство и право в годы

Второй мировой войны (1939-1945 гг.)

Современные историки считали, что СССР вступил во Вторую мировую войну 22 июня 1941 г., но де-факто он участвовал в ней с первых ее дней. По пакту Молотова-Риббентропа (23 августа
1939 г.) в советскую сферу влияния вошли Финляндия, Эстония, Латвия, восточные районы Польши и северо-восточные районы Румынии (Бессарабия), вся остальная Европа стала германской сферой влияния. Таким образом, Сталин и Гитлер уже за неделю до начала Второй мировой войны поделили Европу на две зоны – советскую и немецкую.

Первой жертвой сговора двух тоталитарных режимов стала Польша. 1 сентября 1939 г. на нее напала Германия, 17 сентября – СССР. Красная Армия оккупировала 180 тыс. кв. м. территории Польши с населением 12 млн чел. (2 млн поляков, 7 млн украинцев, 2 млн белорусов и 1 млн евреев). В 1939-1941 гг. 10% жителей этих районов стали жертвами сталинских репрессий (расстреляны, брошены в тюрьмы и лагеря, депортированы и т.д.). 30 тыс. гражданских лиц были расстреляны, 100 тыс. погибли в лагерях.

Главной жертвой репрессий стали поляки. Из взятых в плен в 1939 г. 250 тыс. военнослужащих польской армии до 1941 г. дожили только 82 тыс., остальные были уничтожены. В марте 1940 г. нарком внутренних дел СССР Л.П.Берия предложил Сталину расстрелять 15 тыс. поляков, находившихся в лагерях для военнопленных (офицеры, чиновники, помещики, военные поселенцы, полицейские и т.д.) и 11 тыс. заключенных-поляков в тюрьмах Западной Украины и Белоруссии. В апреле-мае 1940 г. все они были расстреляны в Катынском лесу под Смоленском (по разным данным, там было расстреляно от 4 до 15 тыс. чел.), на окраине Харькова и в с. Медное Калининградской области. Всего в годы Второй мировой войны на территории СССР погибли 22 тыс. польских офицеров. Одновременно в Сибирь, Казахстан и на Север было депортировано более 1 млн поляков из числа мирного населения, 200 тыс. попали в лагеря.

В результате советско-финской войны (ноябрь 1939 г. – март 1940 г.) СССР аннексировал 35 тыс. кв. км. территории Финляндии, часть которой вошла в состав Ленинградской области, остальная была объединена с Карельской АССР РСФСР в Карело-Финскую ССР (в 1956 г. преобразована в Карельскую АССР).

Еще четыре союзных республики были созданы летом 1940 г.

В октябре 1939 г. советское правительство пригласило в Москву глав правительств Литвы (она вошла в советскую сферу влияния по Договору о дружбе и границе с Германией от 28 сентября 1939 г. в обмен на передачу Германии части польской территории, оккупированной Красной Армией в сентябре 1939 г.), Латвии и Эстонии и добилось от них согласия на ввод в эти страны 75-тысячной группировки советских войск (больше, чем общая численность армий прибалтийских государств) и создание в Прибалтике советских военных баз. Де-факто это было оккупацией Прибалтики, хотя де-юре Литва, Латвия и Эстония до июля 1940 г. оставались суверенными государствами. Однако на деле современные войска и НКВД уже с октября 1939 г. не считались с этим «суверенитетом». 11 октября 1939 г. Л.П.Берия приказал «вырвать с корнем все антисоветские и антисоциалистические элементы» в прибалтийских республиках, и в них начались массовые аресты всех «неблагонадежных» (офицеров, чиновников, интеллигенции и т.д.). 14 июня 1940 г. правительство СССР потребовало сформировать во всех трех прибалтийских государствах «народные» правительства (формально - коалиционные, фактически - коммунистические). Сразу же после этого численность советских войск в Прибалтике была увеличена до нескольких сотен тысяч чел. Оккупанты разогнали парламент и местные органы власти, арестовали их депутатов и назначили на 14-15 июля 1940 г. «выборы» в новые парламенты, кандидаты в депутаты которых выдвигали коммунистические партии Литвы, Латвии и Эстонии (все остальные партии были загнаны в подполье). За четыре недели перед «выборами» в Прибалтике прошла новая волна массовых репрессий. Около 20 тыс. чел. были арестованы, многие казнены (только в Латвии было расстреляно 1, 5 тыс. чел.). 21 июля
1940 г. новые прибалтийские парламенты провозгласили во всех трех республиках советскую власть. В начале августа Верховный Совет СССР принял решение о создании Эстонской, Латвийской и Литовской ССР (Литва была принята в состав СССР 3 августа, Латвия - 5 августа, Эстония - 6 августа). В ноябре 1940 г. в новых союзных республиках было введено советское законодательство (Уголовный, Гражданский и др. кодексы РСФСР). Репрессии в прибалтийских республиках продолжались. К 1941 г. из Прибалтики было депортировано 200 тыс. чел. (4% ее населения), 60 тыс. попали в лагеря.

26 июня 1940 г. правительство СССР потребовало от румынского правительства передать Советскому Союзу Бессарабию и Северную Буковину, а 28 июня эти районы были оккупированы Красной Армией. 2 августа 1940 г. путем объединения Молдавской АССР, входившей в состав УССР, и большей части Бессарабии была создана Молдавская ССР. В тот же день заместитель Л.П.Берии подписал приказ о депортации с территории новой союзной республике 32 тыс. «антисоветских элементов». Еще 12 тыс. чел. по этому приказу было депортировано из Южной Бессарабии и Северной Буковины, которые вошли в состав Советской Украины. В декабре 1940 г. на Молдавию было распространено действие советского законодательства (кодексов УССР). Депортации населения из этой республики продолжались до ее оккупации летом 1941 г. румынскими и немецкими войсками (200 тыс. чел. были высланы в первые дни Великой Отечественной войны).

Таким образом, на всех территориях, оккупированных в 1939-1940 гг. Красной Армией, шли массовые репрессии. Это привело к резкому увеличению числа заключенных в СССР. В январе 1941 г. в СССР было 2 млн заключенных в лагерях и около 500 тыс. в тюрьмах. Число «спецпоселенцев» выросло с 1200 тыс. в 1939 г. до 2 млн в 1941 г.

При этом число заключенных росло не только за счет высылки населения западных районов СССР, но и за счет ужесточения советского трудового права. В 1939-1940 гг. был принят ряд антирабочих законов. В декабре 1939 г. постановлением ЦК ВПК(б), СНК СССР и ВЦСПС «О мероприятиях по упрочению трудовой дисциплины» были введены трудовые книжки и зависимость социальных пособий от трудового стажа. В июне 1940 г. Указом Верховного Совета СССР «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений» рабочий день был увеличен с 6-7 часов до 8 часов. В результате рабочее время увеличилось на 33 часа в месяц (при сохранении прежней зарплаты). За прогул и опоздание на работу более чем на 20 минут, предусматривалось привлечение к уголовной ответственности (до 2-4 месяцев тюремного заключения). В июле 1940 г. Указом Верховного Совета СССР «Об ответственности за выпуск недоброкачественной продукции и за несоблюдение обязательных стандартов промышленными предприятиями» производственный брак объявлялся «противогосударственным преступлением, равносильным вредительству», и предусматривалось суровое наказание администрации предприятий, выпускавших бракованную продукцию (5-8 лет лишения свободы). В октябре 1940 г. Указом Верховного Совета СССР «О государственных трудовых резервах» дети с 14 лет принудительно направлялись в ремесленные училища и школы фабрично-заводского ученичества (ФЗУ), а за побег оттуда предусматривалось тюремное заключение до шести месяцев. Таким образом, стиралась грань между трудовым и уголовным правом, а антирабочие законы 1939-1940 гг. стали одним из источников пополнения мест лишения свободы. Так, только за первые шесть месяцев после вступления в силу закона о запрещении ухода с предприятий и учреждений 400 тыс. чел. были брошены в тюрьмы.

После нападения Германии и ее союзников на СССР и начала Великой Отечественной войны (22 июня 1941 г.) в советском государственном строе произошли новые изменения.

Тоталитарный характер советского политического режима резко усилился. Практически полностью была свернута советская и партийная «демократия». Советы, которые и до войны были всего лишь ширмой, прикрывающей диктатуру Сталина, де-факто свернули свою деятельность. Сессии Верховного Совета СССР в годы войны собирались всего три раза – в 1942, 1944 и 1945 гг. (по Конституции СССР 1936 г. должны были собираться восемь раз, по два раза в год). Председатель Президиума Верховного Совета СССР М.И. Калинин (де-юре - глава советского государства) не входил в состав высшего органа власти военных лет – Государственного Комитета Обороны. Местные советы действовали в уменьшенном составе, их сессии регулярно не созывались. 70% председателей местных советов и 50% их членов были не избранными, а назначенными, на освобожденной территории – 100%. Съезды партии не созывались с марта 1939 г. до октября 1952 г., всю войну не созывались пленумы ЦК ВКП(б), Политбюро в полном составе (10 членов и 4 кандидата) не собиралось почти никогда.

В России вновь, как и в годы Гражданской войны, сформировался коммунистический режим чрезвычайщины. Высшим органом власти стал созданный 30 июня 1941 г. Государственный Комитет Обороны (ГКО), который сосредоточил в своих руках всю полноту власти. Решения ГКО должны были беспрекословно выполнять все партийные, советские, комсомольские и другие учреждения и организации, предприятия, воинские части и т.д. Ему подчинялись другие чрезвычайные органы, созданные в годы войны, - Комитет по эвакуации, военные советы фронтов, армий и военных округов, Чрезвычайная государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их пособников и т.д. В прифронтовых городах (Москва, Тула, Севастополь, Сталинград и др.) создавались городские комитеты обороны. Действовал институт уполномоченных ГКО, наделенных очень широкими полномочиями. Рабочим органом ГКО была Ставка верховного главнокомандования, которой подчинялись Генеральный штаб, Наркомат обороны, главкомы видов вооруженных сил, командование фронтов, флотов и военных округов, а также центральный, республиканские и областные штабы партизанских движений. Председателем ГКО и ставки был Сталин, который одновременно занимал посты председателя СНК СССР, наркома обороны и генерального секретаря ЦК партии (до войны у него был только один пост - генсека). Таким образом, в годы войны усилилась одна из черт тоталитаризма – вождизм.

Усилились репрессии, и началась «ссылка народов». Этнические чистки проводились в СССР и до войны. В 1934-1935 гг. было депортировано несколько тыс. семей украинцев и финнов с западной и северо-западной границы, всего 10 тыс. чел. В 1936 г. 15 тыс. семей поляков и немцев были выселены с Украины в Казахстан. Сотни тысяч человек были депортированы в 1939-1941 гг. с территорий, оккупированных советскими войсками в 1939-1940 гг. Однако только в годы Великой Отечественной войны эта политика приобрела характер геноцида, когда ссылались целые народы, а счет депортированных шел на миллионы.

Первой жертвой «ссылки народов» стали советские немцы.
28 августа 1941 г. было принято постановление Президиума Верховного Совета СССР о необходимости «переселить все немецкое население» Поволжья в Сибирь и Казахстан. Одновременно на восток были депортированы немцы, проживавшие в других районах СССР (10 тыс. – из Москвы, 38 тыс. – из Ростова, 3 тыс.- из Тулы и т.д.) К июню 1942 г. было выселено 82% немцев (120 тыс. из 1400 тыс.), живших в Европейской части СССР. С ноября 1943 г. по июнь 1944 г. в Сибирь, Казахстан и Среднюю Азию были полностью выселены шесть народов – чеченцы, ингуши, карачаевцы, балкарцы, калмыки и крымские татары, всего около 1 млн чел., а также некоторые другие народы Кавказа и Крыма (греки, болгары, крымские армяне, турки-местхетинцы, курды и т. д.). Депортация проводилась с особой жестокостью. В чеченских аулах все мирное население нередко не депортировалось, а уничтожалось. Так, в ауле Хайбах сталинские каратели 27 февраля 1944 г. сожгли живьем всех его жителей, в том числе двух новорожденных младенцев и трех стариков 100, 108 и 110 лет. Половина чеченцев и крымских татар погибла в ходе депортации или в первые месяцы после нее. С не меньшей жестокостью проводились карательные операции в западных районах СССР. В феврале-октябре 1944 г. на Западной Украине были схвачены и отправлены в лагеря 37 тыс. членов Организации украинских националистов (ОУН) и депортированы 100 тыс. гражданских лиц (в основном старики, женщины и дети). Более 100 тыс. чел. были арестованы в сентябре 1944 -марте 1945 г. в Западной Белоруссии. Массовые репрессии проводились в Прибалтике. Только в Литве в январе-марте 1945 г. 6 тыс. чел. были расстреляны,
75 тыс. арестованы и брошены в лагеря, 38 тыс. депортированы. В результате удельный всех украинцев и прибалтов среди заключенных советских лагерей резко вырос: первых – на 140%, вторых – на 420%. Украинцы к концу 1946 г. составляли 23% заключенных советских лагерей, прибалты – 6%.

Всего до конца войны из южных и западных районов СССР было депортировано 2260 тыс. чел. К ним присоединились солдаты и офицеры власовской армии (150 тыс. чел.) и 360 тыс. жертв «фильтрации» (9% советских военнопленных и гражданских лиц, угнанных или бежавших на Запад). В результате число заключенных в советских тюрьмах, лагерях, фильтрационных пунктах и «спецпоселениях» достигло максимального уровня за все годы советской власти – 5, 5 млн чел. Это число могло бы быть значительно большим, если бы не резкое ухудшение положение заключенных, которое вело к их массовой гибели. В 1941-1942 гг. площадь на одного человека в лагерях сократилось с 1, 5 кв.м. до 0, 7 кв.м. (поэтому отдельные койки имели только «ударники труда», а остальные заключенные спали на нарах по очереди), нормы питания уменьшились на 65%. В результате в лагерях начались эпидемии (только в 1942 году 19 тыс. заключенных умерли от тифа и холеры), и неуклонно росла смертность их населения. В 1941 г. она составляла 8% общего числа заключенных (101 тыс. чел.), в 1942 г. - 18% (249 тыс. чел.), в 1943 г. – 17% (167тыс.). Всего в 1941-1945 гг. в советских тюрьмах и лагерях погибло 2 млн чел. (вместе с расстрелянными в местах заключения). В то же время часть заключенных, отбывавших малые сроки (за мелкие хищения, прогулы и т.п.) были освобождены и отправлены на фронт (1068 тыс. чел.). Оборотная сторона этого процесса – увеличение числа заключенных, осужденных на длительные сроки (не менее 8 лет) по ст. 58. В начале войны они составляли 27% общего числа заключенных, в 1945 г. – 43%.

Таким образом, главной тенденцией в развитии советского государства в годы войны было ужесточение советского политического режима. В то же время имело место и некоторое его смягчение по сравнению с довоенным периодом. Примером может служить нормализация отношений советского государства с Русской православной церковью (РПЦ). Последняя к началу 40-х годов была на краю гибели. В годы Большого террора были репрессированы тысячи представителей православного духовенства, в т.ч. высшего. Из сотни архиереев в 1939 г. остались всего четверо (митрополиты Московский, Ленинградский, Петергофский и Дмитровский), остальные были репрессированы или вынуждены стать рядовыми приходскими священниками (например, епископ Астраханский Андрей в
1939 г. стал приходским священником единственной действующей церкви Куйбышевской епархии). На Украине сохранилось всего 3% деревенских приходов. С 1935 г. не действовал синод. К 1938 г. были закрыты все монастыри. На всю страну оставалось несколько сотен православных церквей (в 1917 г. их только в Киевской епархии было 1710).

В 1941г. началась постепенная нормализация государственно-церковных отношений. Уже в первые месяцы войны прекратились аресты духовенства и была свернута антирелигиозная пропаганда. «Союз воинствующих безбожников» был ликвидирован, его журналы перестали выходить. Началось открытие приходов, ликвидированных в 30-е гг. и были освобождены многие священники. 4 сентября 1943 г. на совещании Сталина с Маленковим, Берией и местоблюстителем патриаршего престола (и.о. патриарха) митрополитом Сергием было принято решение восстановить нормальную деятельность РПЦ (открыть закрытые приходы и духовные учебные заведения, избрать патриарха, начать издание церковной литературы и т.д.). По просьбе Сергия были освобождены из заключения многие представители духовенства, в том числе 11 архиереев, но сотни оставались в лагерях и тюрьмах. На Архиерейском Соборе 8 сентября 1943 г. были избраны патриарх, которым стал митрополит Сергий, и Синод. В ноябре 1943 г. в Москве были открыты богословский институт и пастырские курсы, преобразованные в 1946 г. в духовную академию и духовную семинарию. Была создана духовная типография, восстановлено несколько монастырей, разрешен колокольный звон и т.д. При этом сталинский режим не отказался от жесткого государственного контроля над церковью. Совет по делам РПЦ при СНК СССР возглавил полковник государственной безопасности Г.Г.Карпов, в 30-е гг. руководивший антицерковными акциями. На освобожденной территории многие открытые с разрешения немецких оккупационных властей церкви были закрыты. Другим негативным результатом нормализации церковно-государственных отношений в годы войны стало то, что сергианское духовенство превратилось в один из отрядов советской номенклатуры (его представители получали ордена, квартиры, служебные автомобили, спецпайки и другие привилегии), а церковь вновь, как и до революции, стала «служанкой государства». Церковь и государство оказывали друг другу взаимные услуги: сталинский режим помог РПЦ победить ее врагов – обновленцев, униатов и др., а та стала одной из опор сталинской диктатуры.

Серьезные изменения в годы войны произошли и в советском праве. Продолжалось начавшееся в 30-е гг. ужесточение уголовного права. Появились новые составы преступления (распространение антисоветских слухов, разглашение государственной и военной тайны, уклонение от военного учета, несдача трофейного оружия и др.) и новые виды наказания (смертная казнь через повешение и каторжные работы). Широко использовался принцип аналогии («разбазаривание продуктов» приравнивалось к «хищению социалистической собственности»). В прифронтовой полосе разрешался расстрел некоторых категорий преступников («провокаторы, шпионы и прочие агенты врага») на месте, без суда и следствия. Так, в Туле 30 октября 1941 г. были расстреляны на месте семь местных жителей, грабивших продовольственные магазины и склады.

В семейном праве продолжался курс на укрепление советской семьи. Действительным был признан только зарегистрированный брак. В связи с этим отменялись право матери-одиночки на установление отцовства и взыскание в ее пользу алиментов через суд. В паспортах вводилась обязательная запись о регистрации брака. Принимались меры по улучшению положения многодетных матерей. Они получали пособие (100 руб. в месяц на одного ребенка, 150 руб. – на двоих, 200 руб. – на 3-х и более детей), были учреждены орден «Материнская слава» и «Медаль материнства».

В трудовом праве утвердились военно-мобилизационные принципы. 26 июня 1941 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время» были отменены отпуска и введены обязательные сверхурочные работы (1-3 часа в день). 13 февраля 1942 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР «О мобилизации на период военного времени трудоспособного городского населения для работы на производстве и в строительстве» все мужчины 16-55 лет и женщины 16-45 лет были мобилизованы для работы на военных заводах и предприятиях металлургической, химической и топливной промышленности. За уклонение от мобилизации предусматривалось наказание (принудительные работы по месту жительства на срок до одного года).

В наследственном и жилищном праве особое внимание уделялось защите интересов военнослужащих и их семей.

Альтернативой сталинскому режиму стала государственно-правовая организация территории, оккупированной Германией и ее союзниками. Судьба оккупированных регионов СССР была различной:

1. Часть из них была присоединена к фашистским государствам: Белосток – к Германии, Западная Украина – к генерал-губернаторству (немецкий протекторат на территории Польши), Молдавия и «Транснистрия» (Заднестровье), украинские земли между Днестром и Южным Бугом – к Румынии, Карелия и часть Ленинградской области – к Финляндии.

2. В западных регионах СССР (Украина, Белоруссия, Прибалтика), где значительная часть населения была враждебно настроена к советской власти, действовали немецкая гражданская администрация и подчиненные ей органы власти из местных националистов.

3. Территория РСФСР, в т.ч. Крым, была под властью немецкой военной администрации.

Серьезные различия имела и национальная политика оккупационных властей в разных регионах СССР. Привилегированное положение по сравнению с другими народами Советского Союза заняли народы Прибалтики, где были созданы национальные правительства и местные органы власти, сформированы дивизии СС (только в Латвии их было две) и т.д. Экономическую, политическую и религиозную автономию получили карачаевцы, кабардинцы и балкарцы, органами власти у которых были комитеты, созданные летом 1942 г. в ходе восстания этих народов против сталинского режима. Созданный в 1942 г. в Крыму Центральный мусульманский комитет такой автономии не получил, т.к. немцы боялись возрождения пантюркистского движения, с трудом подавленного большевиками в 20-е гг. В результате конфликты между оккупантами и местными нацистами все более обострялись.

Самое серьезное столкновение такого рода произошло на Украине. 30 июня 1941г. на съезде украинских национальных организаций во Львове была провозглашена Украинская народная республика и сформировано ее правительство во главе с Ярославом Стецко, но через несколько дней все его члены, в т.ч. Я. Стецко и руководитель Организации украинских националистов (ОУН) Степан Бандера были арестованы гестапо и до 1944 г. сидели в немецком концлагере. В декабре 1941г. немцы арестовали членов второго украинского правительства, сформированного в Киеве другим лидером ОУН А. Мельником. Ответом на это было создание в июле
1942 г. 20-тысячной Украинской повстанческой армии (УПА), которая в 1942-1944 гг. воевала с немецкими оккупантами, в 1944-1956 гг. – с советскими войсками. Однако часть украинских националистов (ОУН – М) во главе с Мельником (он был освобожден в 1943 г.) продолжала сотрудничество с немецкими оккупантами. В апреле 1943 г. они создали украинскую дивизию СС «Галичина», которая воевала в составе немецкой армии на Украине, в Словакии и в Югославии, и апреле 1945г. сдалась английским войскам на итальянской границе.

Аграрная политика оккупантов также проводилась в разных формах. В главном сельскохозяйственном районе, на Украине, были сохранены колхозы. В Белоруссии и на Северном Кавказе была восстановлена частная собственность на землю и скот. В оккупированных областях РСФСР колхозы сохранились, но были несколько увеличены крестьянские приусадебные участки. Однако проводимая на оккупированной территории деколлективизация, юридической базой которой стал немецкий аграрный закон 26 февраля 1942г., отменивший все советское аграрное законодательство и превративший колхозы в «коммуны» (крестьянские общины), сводилась на нет постоянным увеличением продовольственных реквизиций и массовым угоном крестьян в Германию (в 1942-1944 гг. немцы угнали на запад 4, 2 млн чел.). В результате старая колхозная система была ослаблена, а в некоторых районах уничтожена, но новой аграрной системы, способной обеспечить сохранение довоенного уровня сельскохозяйственного производства, создано не было. Поэтому производство зерновых в оккупационных районах в 1943-1944 гг. сократилось в 2 раза (при увеличении в 2 раза реквизиций продовольствия).