Глава 17 Франция 1 страница

1. Французское государство начального периода революции

XVIII в. Начало революции.

Коренной, глубинной причиной революции явилось достиг-

шее максимальной остроты противоречие между производи-

тельными силами и господствовавшими в стране феодальны-

ми производственными отношениями. Феодализм уже не мог

обеспечить их дальнейший рост и объективно превратился

в их тормоз. Народ это почувствовал прежде всего в уси-

лении феодального гнета. Не была довольна своим положе-

нием и основная часть промышленников, купцов, торгов-

цев. Они облагались значительными налогами и сборами,

шедшими в основном на содержание королевского двора и

привилегированных сословий. Правительство неоднократно

проводило так называемое " выжимание губок": разбогатев-

шего предпринимателя под каким-либо предлогом, большей

частью незаконным, заточали в тюрьму и отпускали лишь

после внесения им значительно-

го денежного выкупа. Внутренний рынок был крайне узким

для промышленности, так как крестьянство (основная

часть населения страны) почти не покупало промышленных

товаров. Торговле мешало великое множество внутренних

таможен. Мануфактурное производство сдерживала цеховая

регламентация. Внешняя торговля, прежде всего колони-

альная, была искусственно сосредоточена в руках неболь-

шой группы привилегированного купечества, делившего

свои доходы с придворной знатью. Основная часть дво-

рянства и верхи духовенства стремились сохранить су-

ществующий строй. Главное орудие его защиты они не без

основания видели в феодально-абсолютистском государс-

тве. Между тем в стране зрело понимание необходимости

глубоких перемен. Готовилась к ним и буржуазия - эконо-

мически и политически самая влиятельная и наиболее ор-

ганизованная и, что не менее важно, образованная соци-

альная группа в антифеодальном движении. Именно тогда

во Франции буржуазией стали называть банкиров, откупщи-

ков налогов, собственников мануфактур, купцов и вообще

крупных предпринимателей; раньше буржуазией, буржуа

считались коренные горожане. Во многом благодаря мате-

риальной и иной поддержке буржуазии широкую известность

получили труды идеологов Просвещения - теоретическое

движение мыслителей, подвергших критике феодальное ми-

ровоззрение, освящавшее клерикальноабсолютистский про-

извол, сословные привилегии, средневековые суеверия и

мракобесие. Просветители противопоставляли реакционной

идеологии новое политическое мировоззрение, которое со-

ответствовало, как они писали, требованиям всеобщего и

вневременного разума и справедливости. Они тщательно

изучали опыт революции в Голландии, Англии, США, вклю-

чая практику государственно-правового строительства в

этих странах. Их взгляды на многие проблемы расходи-

лись, но в главном были едины- в необходимости серьез-

ных государственно-правовых преобразований на демокра-

тической основе. В 1788 г. Францию поразил глубокий

экономический кризис. Вследствие очередного неурожая

крестьяне и городская беднота большей части страны ока-

зались под угрозой голода. Свертывалось производство и

многие тысячи трудящихся-горожан остались без работы.

Начались крестьянские волнения, перекинувшиеся вскоре в

города. Новым в этих событиях было то, что в ряде мест

солдаты отказывались выступать против народа. Превраще-

ние Генеральных штатов в Учредительное собрание. В ус-

ловиях, когда, по словам одного министра, " повиновения

нет нигде, нельзя даже быть уверенным в войсках", пра-

вительство было

вынуждено пойти на уступки. Оно объявило о созыве Гене-

ральных штатов, не собиравшихся уже более 150 лет. По

мнению правящих кругов. Генеральные штаты должны были

помочь монархии преодолеть финансовые трудности, одоб-

рив введение новых налогов. Но иные надежды связывало с

Генеральными штатами " третье сословие", предлагавшее

осуществить важные изменения в общественном и государс-

твенном строе Франции. В наказах своим депутатам -

представителям крупной буржуазии - оно требовало огра-

ничения королевского произвола, право утверждения бюд-

жета, контроля за его исполнением, введения строгой за-

конности в деятельности административных органов и су-

да, отмены цеховой регламентации, облегчения положения

крестьян и др. В мае 1789 г. состоялось открытие Гене-

ральных штатов. Правящие круги, стремясь сохранить

проправительствениое большинство, потребовали соблюде-

ния старого порядка голосования - каждое сословие имеет

один голос. С этим не согласились представители " треть-

его сословия". Они потребовали, чтобы заседания прово-

дились не раздельно по сословиям, а совместно, решения

принимались большинством голосов. Только в этом случае

депутаты " третьего сословия" могли рассчитывать на ус-

пех своих начинаний, поскольку их общее число равнялось

числу депутатов общих привилегированных сословий, и,

кроме тот, надеялись (дальнейшие события показали, что

они не ошиблись) на поддержку некоторых депутатов из

привилегированных сословий (либерального дворянства и

низшего духовенства). В ответ на отказ правительства

принять новый порядок голосования депутаты " третьего

сословия" в июне 1789 г. объявили себя Национальным

собранием, спустя месяц- Учредительным собранием, т.е.,

выступая от имени французского народа, они заявили о

своем праве отменять старые законы и принимать новые.

Король и знать решили разогнать Собрание. В Версаль,

где оно заседало, стягивались войска. Казалось, ничто

не мешало правительству осуществить задуманное. Учреди-

тельное собрание спас народ. Когда в Париже стало из-

вестно о готовящейся массовой кровавой расправе с анти-

феодальным движением, народ Парижа поднялся на воору-

женное восстание. На его сторону вскоре перешла большая

часть войск, и почти весь Париж оказался в руках восс-

тавших. 14 июля они взяли штурмом королевскую крепость-

тюрьму Бастилию. День падения Бастилии, по существу,

стал днем рождения новой Франции и ныне отмечается как

ее национальный праздник. Конституционная монархия. Ре-

волюция, начавшись в Париже, вскоре охватила всю стра-

ну. Восставшие изгоняли королевских чи-

I новников, крестьяне отказывались выполнять феодальные

повинности. Во многих провинциальных городах были уп-

разднены старые! органы местного управления. Войска в

своем подавляющем большинстве вышли из повиновения ко-

ролевским генералам. Солдаты отказывались стрелять в

народ. Верхи третьего сословия (крупная буржуазия), за-

нимавшие доминирующее положение в Учредительном собра-

нии (т.е. в столице), использовали народное движение

для захвата политической власти и на местах. Были соз-

даны новые органы местного самоуправления - муниципали-

теты, в которых наиболее состоятельные лица из третьего

сословия играли руководящую роль. Одновременно буржуа-

зия приступила к созданию своих вооруженных сил. Был

объявлен набор в Национальную гвардию - территориальное

ополчение. Каждый национальный гвардеец должен был за

свой счет приобрести дорогостоящее вооружение и снаря-

жение- условие, которое закрывало доступ в национальную

гвардию всем неимущим гражданам. Крупная буржуазия фи-

нансировала приобретение пушек, обучение и т.д. Она до-

билась выдвижения своих людей на командные посты в на-

циональной гвардии. Командиром Национальной гвардии

стал маркиз М.Ж. Лафайет - участник войны за независи-

мость в Северной Америке, сторонник умеренных реформ, в

то время пользовавшийся огромной популярностью в стра-

не. В итоге государство оказалось в руках политической

группировки, объективно представлявшей интересы богатых

буржуа и либеральных дворян. Ее руководители - маркиз

Лафайет, аббат Сиейес, ученый-астроном Байи, ученый-со-

циолог А. Барнав, А. Ламет и особенно граф Мирабо -

блестящий оратор, но беспринципный политик - не стреми-

лись к полной ликвидации старого строя. Их идеалом яв-

лялась конституционная монархия, поэтому они называли

себя конституционалистами. В основе их политической де-

ятельности лежали попытки прийти к соглашению с дво-

рянством на базе взаимных уступок. " Отмена феодализма."

В Учредительном собрании была торжественно провозглаше-

на " отмена феодализма". Однако опубликование этого за-

кона (август 1789 г.) показало, что главные требования

крестьян не были удовлетворены. Речь шла об отмене от-

носительно второстепенных так называемых личных фео-

дальных прав (серваж, право " мертвой руки", исключи-

тельное право охоты и т.д.). С безвозмездным отказом от

них тем более легко соглашались, что они фактически уже

были потеряны - крестьяне не выполняли их с первых дней

революции. Все остальное: право на землю и реальные

платежи и повинности. вытекавшие из держания крестьяни-

ном участка земли, принадлежащей сеньору, - сохраня-

лось.

Декларация прав человека и гражданина 1789 года. 26 ав-

густа 1789 г. Учредительным собранием был принят важ-

нейший документ революции - Декларация прав человека и

гражданина. Составленная как программа революции, она,

по замыслу ее творцов, должна была содействовать успо-

коению народа, сохранению " братского единства". Вместе

с тем ее содержание в немалой степени определялось сво-

еобразием конкретно-исторического момента, переживаемо-

го страной. Тогда еще не произошло размежевания полити-

ческих сил в революционном лагере, заинтересованность в

победе революции предопределяла общую направленность их

антифеодальной борьбы. Часть революционеров и их идео-

логи еще верили в возможность немедленного торжества

идеалов свободы, равенства и братства. Но немало было и

таких, кто хотел видеть в Декларации сумму абстрактных

принципов, к которым должно стремиться общество, но ко-

торые не обязательны к немедленному претворению в

жизнь. " Задачи Декларации, - говорил в своем выступле-

нии в Учредительном собрании один из его ведущих депу-

татов Дюпор, - заключаются в том, чтобы выразить истины

для всех времен и народов. Что в том, если она и будет

противоречить отчасти той конституции, которая будет

принята нами? " Показательно, что это заявление не выз-

вало возражений правящего большинства, уже во время

принятия Декларации допускавшего возможность отступле-

ния на деле от ее наиболее прогрессивных положений. Ис-

тория показала, что творцам Декларации, среди которых

важная роль принадлежала Лафайету, Сиейесу, Мирабо,

Мунье, Дюпору, не удалось " примирить" народные массы с

новым правительством. Но это не умаляет значимости про-

деланной ими работы. Четкость формулировок Декларации,

строгая, логически обоснованная взаимосвязь всех ее по-

ложений свидетельствуют о высоком уровне теоретической

подготовки авторов документа. Им удалось в предельно

концентрированной форме изложить главные выводы прог-

рессивной политической мысли Франции XVIII в. относи-

тельно принципов ее будущего общественно-политического

строя. Во многом это явилось следствием гигантской ра-

боты, проделанной французскими философами и политичес-

кими мыслителями задолго до революции. Авторы Деклара-

ции основывались в первую очередь на трудах энциклопе-

дистов. На их творчество оказали заметное влияние про-

изведения английских ученых. В качестве конкретного об-

разца они имели перед собой американскую Декларацию не-

зависимости 1776 г., Виргинскую декларацию прав 1776

г., а также документы отечественной государ-

ственно-правовой истории: декларации французских Гене-

ральных штатов, ремонстрации Парижского парламента и

др. Декларация была сформулирована в духе общенацио-

нального манифеста, торжественно провозглашающего права

свободных людей, свергнувших господство абсолютизма:

" Люди рождаются и остаются свободными и равными в пра-

вах" (ст. 1). Декларировались принципы демократического

государственно-правового строя, среди которых особое

место принадлежало " естественным и неотъемлемым правам

человека", " народному суверенитету" и " разделению влас-

тей". В Декларации устанавливалась взаимосвязь этих

принципов: основополагающими объявлялись права челове-

ка, их обеспечение.возлагалось на демократически орга-

низованное государство (" государственный союз"), осно-

ванное на принципах народного суверенитета и разделения

властей. Такое построение следовало идее школы естест-

венного права, которая главную цель государства видела

в защите неотъемлемых прав человека. Влияние естествен-

но-правовых теорий дало о себе знать и в проведенном

Декларацией (хотя и не всегда последовательно) различии

между правами человека, которые ему присущи от природы

как " естественные и неотъемлемые", и правами граждани-

на, получающего их от государства в силу своей принад-

лежности к нему. К последним обычно относили права, оп-

ределяющие степень предусмотренного законом участия

гражданина в легальной политической жизни своей страны,

в деятельности государства. В качестве естественных и

неотъемлемых прав провозглашались: свобода, собствен-

ность, безопасность, сопротивление угнетению (ст. 2).

Свобода определялась как возможность делать все, что не

причиняет вреда другому. Осуществление свободы, как и

других естественных прав человека, встречает " лишь те

границы", которые обеспечивают прочим членам общества

пользование теми же самыми правами. Границы эти могут

быть определены только законом (ст. 4). Были названы

индивидуальная свобода (ст. 7, 8), свобода печати (ст.

11), вероисповедания (ст. 10). Не упоминалось о свободе

собраний и союзов, что объяснялось, во-первых, враждеб-

ностью законодателей к массовым выступлениям и органи-

зациям рядовых граждан, во-вторых, опасностью возможно-

го возрождения цехового строя и связанной с ним регла-

ментации; и кроме того. отрицательным отношением ко

всякого рода союзам, которое доминировало в естествен-

ноправовых теориях. По мнению Руссо, союзы ограничивают

личную свободу, искажают выражение общей воли народа.

Декларация подчеркивала значение права на собствен-

ность: помимо ст. 2, относившей ее к естественным пра-

вам человека, ей была

целиком посвящена ст. 17, объявлявшая право на собс-

твенность неприкосновенным и священным. Но игнорирова-

ние принципиального различия между отдельными видами

собственности создавало видимость равной защиты иму-

щественных интересов всех: буржуа и рабочего, крупного

землевладельца и батрака. Наиболее четко сформулирован-

ная Руссо идея о суверенитете, полностью и безраздельно

принадлежащем народу, нашла свое воплощение в ст. 3.

Она служила обоснованием принципа народного представи-

тельства. Декларировалось право всех граждан лично или

через своих представителей участвовать в образовании

закона (ст. 6), который объявлялся выражением общей во-

ли. Выводы Монтескье, видевшего обеспечение свободы и

безопасности граждан в создании организационно не зави-

симых друг от друга и взаимоуравновешивающих ветвей го-

сударственной власти (законодательной, исполнительной,

судебной), получили в ст. 16 категорическую формулиров-

ку: " Общество, в котором не обеспечено пользование пра-

вами и не проведено разделение властей, не имеет конс-

титуции". Провозглашались и другие не менее важные

принципы. Так, в ст. 7 декларировалась неприкосновен-

ность личности. " Никто не может подвергнуться обвине-

нию, задержанию или заключению иначе как в случаях,

предусмотренных законом... Тот, кто испросит, издаст

произвольный приказ, приведет его в исполнение или при-

кажет его выполнить, подлежит наказанию..." Провозгла-

шались: принцип " нет преступления без указания о том в

законе" (ст. 7, 8) и презумпция (предположение) неви-

новности: обвиняемые, в том числе и задержанные, счита-

ются невиновными, пока их виновность не будет доказана

в установленном законом порядке (ст. 9). Стремление по-

ложить конец фискально-административному произволу мо-

нархии сыграло не последнюю роль в провозглашении права

всех граждан устанавливать самим или через своих предс-

тавителей размеры государственного обложения, порядок и

продолжительность их взимания (ст. 14). Должностные ли-

ца обязывались давать отчет обществу по вверенной им

части управления (ст. 15). Декларация произвела огром-

ное впечатление на современников как во Франции, так и

за ее пределами. У многих она изменила миропонимание

эпохи, стимулировала их борьбу с абсолютистским строем

за становление демократии. Вместе с тем положения Дек-

ларации, звучавшие как утверждение справедливости, да-

руемой всем, были весьма абстрактны. Это давало

возможность придать им определенное конкретно-истори-

ческое толкование. Во время революции провозглашение

прав человека и гражданина в Декларации 1789 г. было

воспринято крестьянами и многими рабочими как обещание

уничтожить феодальный гнет, разделить дворянские земли,

предоставить им право собственности на них. (Немало ра-

бочих еще не порвали связи с деревней, мечтали стать

самостоятельными хозяевами.) Ожидалось уменьшение без-

работицы, снижение цен на продукты питания, наделение

рядовых граждан правами, провозглашенными в Декларации.

Однако действительность разбила эти иллюзии. Пришедшая

к власти буржуазия, заботясь о своих интересах, дала

Декларации свое, по существу, обязательное для всей

страны толкование. Законодатели, отстаивавшие в Учреди-

тельном собрании право на свободу, в силу ряда истори-

ческих причин не могли полностью осознать глубинные мо-

тивы своей позиции. Борьба за свободу, как, впрочем, и

за другие права, воспринималась ими в свете идей Прос-

вещения. Но вместе с тем право на свободу мыслилось ими

прежде всего как максимально возможная независимость в

сфере производства, которое государство должно было ох-

ранять, по возможности не вмешиваясь в него. Первый из-

бирательный закон. События, почти совпавшие по времени

с принятием Декларации, показали, что новые правящие

круги встали на путь не только фактического, но и нор-

мативного нарушения принципов Декларации. Спустя четыре

месяца после ее опубликования Учредительное собрание в

декабре 1789 г. приняло декрет о введении имущественных

и других цензов для избирателей. Согласно декрету, все

граждане делились на активных и пассивных. Избиратель-

ные права получали только активные граждане. Пассивные

отстранялись от участия в выборах. Чтобы числиться ак-

тивным гражданином, следовало: "...1)быть французом, 2)

достигнуть 25-летнего возраста, 3) прожить фактически в

данном кантоне не менее одного года, 4) платить прямой

налог в размере трехдневной заработной платы, 5) не

быть в положении прислуги, т.е. не быть слугой на жало-

вании". Еще более высокий имущественный ценз устанавли-

вался для тех активных граждан, кто мог быть избран.

Они должны были обладать земельной собственностью и

платить налог, равный одной серебряной марке (весьма

значительная по тем временам сумма). Декрет о " марке

серебра" вызвал недовольство даже среди состоятельных

граждан. В 1791 г. Учредительное собрание несколько по-

низило имущественный ценз, ограничив его доходом с

собственно-

сти или узуфрукта в размере, равным местной средней оп-

лате наемного труда за 200 дней в городах с населением

свыше 6000 человек. Равноценным признавался наем жилых

строений, дававший доход, равный соответственно оплате

труда за 150 и 100 дней, или аренда поместья, оцененно-

го в сумму, равную местной оплате труда за 400 дней. В

итоге главное осталось неизменным - в основе деления

граждан лежала собственность. Законодательная деятель-

ность Учредительного собрания. Были приняты декреты об

отмене сословного деления, упразднении цехового строя,

внутренних таможен и других средневековых институтов.

препятствовавших развитию промышленности и торговли.

Прогрессивной мерой были и ликвидация старого террито-

риального деления страны и введение нового единообраз-

ного административно-территориального деления на депар-

таменты, дистрикты, кантоны, коммуны. В Учредительном

собрании неоднократно обсуждались и уточнялись новые

административно-территориальные границы, структура и

компетенция местных органов управления и многие другие

связанные с этим вопросы. В итоге страна была разделена

на 83 приблизительно равных департамента, каждый из ко-

торых представлял собой область, связанную единством

экономической жизни. Были приняты декреты о передаче

церковного имущества в распоряжение нации. Церковные

земли были объявлены национальным имуществом и выстав-

лены на продажу. Из-за высоких цен эти земли были прак-

тически недоступны для основной части крестьянства; их

скупала сельская и городская буржуазия. Эти декреты не

только подорвали могущество феодальной церкви, но и

способствовали погашению внутреннего дореволюционного

государственного долга. В этом была особенно заинтере-

сована крупная буржуазия, долгое время финансировавшая

монархию. Кроме того, устанавливался контроль государс-

тва над духовенством, во многом вызванный сопротивлени-

ем высшей церковной иерархии новой власти. Вводилось

так называемое гражданское устройство церкви; упраздня-

лось административное подчинение французской католичес-

кой церкви Ватикану; священники должны были выбираться

прихожанами и приносить присягу верности государству,

причем только присягнувшие священники получали жало-

ванье от государства; церковь лишилась права на " деся-

тину". Из ее ведения было изъято право регистрации ак-

тов гражданского состояния. Но по другим важнейшим воп-

росам революции Учредительное собрание занимало консер-

вативную позицию. В области аграрных отношений оно

по-прежнему пыталось сохранить основы сеньориальной

собственности на землю. Известным новшеством было лишь

стремление " освободить:) крестьянские повинности, свя-

занные с пользованием господской землей, от феодальной

правовой формы и перевести их на язык римского частного

права, т.е. в какой-то мере " обуржуазить". Все сохра-

нившиеся имущественные обязанности крестьян объявлялись

приравненными к " обыкновенной ренте и поземельным по-

винностям". Закон Ле-Шапелье. В 1791 г. по настоянию

предпринимателей Учредительное собрание приняло декрет

" относительно собраний рабочих и ремесленников одного и

того же состояния и одной и той же профессии", который

стал известен как закон Ле Шапелье (по фамилии депута-

та, принимавшего активное участие в его составлении и

представившего его проект Собранию). Под демагогическим

предлогом защиты конституционных свобод граждан рабочим

запрещались объединение в союзы и проведение стачек.

Коллективные решения рабочих относительно зарплаты и

условий труда объявлялись "...противоречащими конститу-

ции, противными свободе и декларации прав человека..."

и потому недействительными. Закон угрожал всем "...за-

чинщикам, вожакам, подстрекателям" принятия подобных

решений штрафом в 500 ливров - весьма значительная по

тем временам сумма. Если же решения "...будут содержать

угрозы против предпринимателей" и рабочих, " которые

согласились бы довольствоваться более низкой заработной

платой", штраф увеличивался вдвое и дополнялся трехме-

сячным тюремным заключением. Формально законом запреща-

лись все корпорации, но на практике власти не препятс-

твовали объединениям предпринимателей. Конституция 1791

г. Учредительное собрание приступило к выработке конс-

титуции почти одновременно с составлением Декларации.

Уже к концу 1789 г. Собрание обсудило и утвердило ос-

новные конституционные принципы, определяющие статус

высшего органа законодательной власти, короля, прави-

тельства, суда, избирательной системы Но острая полити-

ческая борьба в стране постоянно переключала внимание

Собрания на решение других неотложных дел, конституци-

онная работа утратила необходимую последовательность.

Отдельные положения конституции принимались в виде за-

конов, не всегда согласовывавшихся друг с другом. Это

побудило Собрание создать особую комиссию по отбору и

систематизации конституционных актов. Составленный ко-

миссией свод конституционных законов лег в основу конс-

титуционного проекта, который 3 сентября 1791 г. был

утвержден Собранием. Вскоре его подписал король, кото-

рый под давлением нарастающей силы народного движения

принес присягу на верность конституции. Королевская

подпись и присяга придали новому строю видимость ле-

гальной преемственности, к чему стремились

отцы конституции. Но и они не переоценивали значения

преемственности, прекрасно понимая, что вопрос о том,

быть или не быть конституции, уже не зависит от монар-

хии. Это они и подчеркнули, указав официальную дату

принятия конституции 3 сентября, т.е. время утверждения

ее Собранием. Конституция устанавливала государственный

строй, основанный на принципах: разделения властей, ог-

раничения монархии, утверждения национального суверени-

тета и представительного правления. Высшим органом за-

конодательной власти становилось однопалатное Нацио-

нальное собрание, которое избиралось на два года и не

могло быть распущено королем. Депутаты наделялись пра-

вом неприкосновенности: они не могли быть подвергнуты

уголовному преследованию и суду за мысли или действия,

высказанные или совершенные ими при исполнении своих

обязанностей. Для преследования депутатов за обще-уго-

ловные преступления требовалось согласие Национального

собрания. Главным назначением Национального собрания

являлось принятие законов. Законопроект, принятый Соб-

ранием, подлежал утверждению королем. Но если отвергну-

тый королем законопроект был вновь принят следующими

двумя новыми составами Национального собрания, то он

приобретал силу закона (т.е. королевское вето было

только отлагательным). Компетенции Национального собра-

ния подлежали следующие основные вопросы: в области во-

енных дел - издание ежегодных постановлений о числен-

ности и составе вооруженных сил, определение их денеж-

ного содержания, объявление войны; в области финансов -

ежегодное составление и утверждение бюджета, установле-

ние налогов, контроль за расходованием государственных

средств; в области административного управления - уч-

реждение и упразднение государственных должностей; в

области юстиции - привлечение к уголовной ответствен-

ности перед Верховным судом министров и других высших

должностных лиц, возбуждение уголовного преследования

лиц, подозреваемых в заговоре против безопасности госу-

дарства; в области внешних отношений - ратификация до-

говоров с иностранными государствами. Устанавливался

порядок, в соответствии с которым сессии Собрания долж-

ны были созываться непосредственно в силу закона, а не