Совет Европы и Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод

Совет Европы – это региональная международная организация, включающая 47 стран-участников. СЕ был создан после окончания II Мировой войны 5 мая 1949 года 10 государствами (Бельгия, Дания, Франция, Ирландия. Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Швеция, Великобритания) в целях поддержки фундаментальных европейских ценностей: прав человека, демократии и верховенства права. В настоящее время помимо этих целей перед СЕ стоят задачи пропаганды и развития культурной самобытности и разнообразия Европы; поиск решения общих проблем, стоящих перед странами-членами СЕ – терроризм, коррупция, киберпреступность и др.; укрепления демократической стабильности путем поддержки политических, законодательных и конституционных реформ.

В центре правовой системы СЕ, насчитывающей более 200 международных договоров – Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, подписанная в Риме в 1950г. и вступившая в силу в 1953г.

Нет сомнения, что этот международный договор является логическим продолжением доктрины «естественных» прав, своего рода «базовой станцией» в процессе эволюции «естественных» прав в права человека.

Легко проследить связь между философией Дж. Локка, Монтескье, Ж.Ж. Руссо и Всеобщей декларацией прав человека, провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН, Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и другими актами, принятыми в этой сфере в XX веке.

Принципиальным отличием Конвенции является учреждение особого контрольного механизма, призванного обеспечить выполнение государствами-участниками своих обязательств в сфере прав человека. Первоначально, до принятия Протокола № 11 к Конвенции, этот контрольный механизм состоял из трех звеньев: Комиссия по правам человека, Европейского Суда и Комитета министров СЕ. Особым, по утверждению некоторых исследователей (в частности, В.И. Манукяна), этот механизм является исходя из положения, содержащегося в Преамбуле к Конвенции, в которой говорится о том, что «правительства, подписавшие настоящую Конвенцию, являются членами Совета Европы… преисполненные решимости… сделать первые шаги на пути обеспечения коллективного осуществления некоторых из прав, изложенных во Всеобщей декларации…»[2].

Это положение о «коллективном осуществлении» некоторых прав в последующем получило развитие в практике Европейского Суда в частности в делах Австрия против Италии № 788/60, «Кипр против Турции» № 8007/77).

Более того, изначально в «ткань» Конвенции было «вшито» право на индивидуальное обращение в Европейский Суд, что было абсолютной новеллой для такой консервативной материи как международное право. Пожалуй впервые стало возможным утверждать, что человек является субъектом международного права наряду с государством.

Несомненно, что разработка и принятие Конвенции явилось ответом европейских интеллектуалов на трагические события XX века (I и II Мировые войны, возникновение тоталитарных режимов в ряде европейских стран). «Генетическая» связь членства в СЕ и участия в Конвенции четко прослеживается в положениях Устава СЕ и самой Конвенции (в частности в положениях о денонсации).

Так в соответствии со ст. ст. 3 и 8 Устава СЕ может быть прекращено членство в СЕ государств, нарушивших базовые права и свободы и, наоборот, в соответствии со ст. 59 Конвенции выход из СЕ означает денонсацию Конвенции государством, заявившим о своем выходе из этой организации.