Верховный Суд Российской Федерации

Конституционные основы. Конституция РФ (ст. 126) устанав­ливает, что Верховный Суд Российской Федерации является выс­шим судебным органом по гражданским, уголовным, админист­ративным и иным делам, подсудным судам обшей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процес­суальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Из этой нормы становится ясным, что Верховный Суд РФ возглавляет систему судов общей юрисдикции. Полномочия Верховного Суда РФ за­креплены также в Уголовно-процессуальном и Гражданском про­цессуальном кодексах и в ряде законов. Верховный Суд является высшим судебным органом не для всех федеральных судов, а только для судов общей юрисдикции, в его ведение не входит конституционная и арбитражная юстиция.

В приведенной статье Конституции РФ сформулирована дру­гая важная функция Верховного Суда: осуществлять надзор за деятельностью нижестоящих судов. Он вправе давать разъясне­ние по вопросам судебной практики, в котором многие видят опасность для независимости нижестоящих судов. Однако такая опасность не выглядит основательной. Разъяснения теперь, в от­личие от прежних лет, не характеризуются как руководящие, но они полезно служат единообразию правоприменительной прак­тики по конкретным вопросам, а потому приветствуются самими судами. Нигде в законе такие разъяснения не называются обяза­тельными, но ясно, что они имеют смысл только в том случае, если все суды будут им следовать.

Верховный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой ин­станции гражданские дела:

об оспаривании ненормативных правовых актов Президен­та РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ;

об оспаривании нормативных правовых актов Президен­та РФ, Правительства РФ и иных федеральных органов государ­ственной власти, затрагивающих права, свободы и законные ин­тересы граждан и организаций;

об оспаривании постановлений о приостановлении или пре­кращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;

о приостановлении деятельности или ликвидации полити­ческих партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных ор­ганизаций, имеющих местные религиозные организации на тер­риториях двух и более субъектов РФ;

об обжаловании решений (уклонения от принятия реше­ний) Центральной избирательной комиссии РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избира­тельных комиссий или соответствующих комиссий референдума;

6) по разрешению споров между федеральными органами госу­дарственной власти и органами государственной власти субъек­тов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президен­том РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ.

Федеральными законами к подсудности Верховного Суда РФ могут быть отнесены и другие дела.

Он обладает правом законодательной инициативы, наделен полномочием рассматривать жалобы граждан, связанные с нару­шениями избирательных прав (по выборам Президента РФ и де­путатов Государственной Думы Федерального Собрания).

В штатную численность членов Суда входят свыше 120 судей, Председатель, первый заместитель и пять заместителей Предсе­дателя, Председатель, заместитель Председателя и шесть судей военной коллегии Верховного Суда РФ. Заместители Председате­ля и другие судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Фе­дерации Федерального Собрания по представлению Президен­та РФ, основанному на представлении Председателя Верховного

Суда РФ.

Столь широкий количественный состав Верховного Суда РФ объясняется большим объемом его работы, что отражает соответ­ствующую широкую деятельность судов общей юрисдикции. Осо­бенно быстро растет объем работы судов по гражданским делам.

Верховный Суд РФ действует в составе:

Пленума Верховного Суда;

Президиума Верховного Суда;

Судебной коллегии по гражданским делам;

Судебной коллегии по уголовным делам;

Военной коллегии.

Председатель и заместители Председателя Верховного Суда. Эти должностные лица организуют работу Верховного Суда и об­ладают самостоятельными процессуальными правами.

Председатель Верховного Суда РФ и его заместители имеют право внести в Президиум Верховного Суда мотивированное представление о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора в целях обеспечения единства судебной практики и за­конности. Он организует работу по изучению и обобщению су­дебной практики, анализу судебной статистики; вносит представ­ления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.

Председатель Верховного Суда созывает Пленум и Президиум Верховного Суда и председательствует на их заседаниях, вносит на рассмотрение Президиума вопросы, требующие его решения, может председательствовать в судебных заседаниях коллегий Верховного Суда РФ при рассмотрении любого дела.

Пленум. Пленум Верховного Суда действует в составе Предсе­дателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя и судей Верховного Суда РФ. В заседаниях Пленума участвуют Генераль­ный прокурор РФ (в обязательном порядке) и министр юсти­ции РФ. Пленум рассматривает материалы изучения и обобще­ния судебной практики и судебной статистики, а также представ­ления Генерального прокурора РФ и министра юстиции РФ и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства РФ. При обсуждении вопросов о даче судам руко­водящих разъяснений Пленум заслушивает сообщения председате­лей Верховных Судов республик, краевых, областных, городских судов, судов автономной области и судов автономных округов, во­енных судов о судебной практике по применению законодатель­ства. На Пленуме утверждаются составы судебных коллегий, за­слушиваются сообщение о работе Президиума Верховного Суда и отчеты о деятельности коллегий, вопросы, внесенные на рас­смотрение Пленума Председателем Верховного Суда, Генераль­ным прокурором, министром юстиции или уполномоченными ими лицами. Пленум Верховного Суда созывается не реже одно­го раза в четыре месяца.

Президиум. Президиум Верховного Суда состоит из 13 судей и утверждается Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ, в составе Председателя Вер­ховного Суда РФ, его заместителей, входящих в состав Прези­диума по должности, и судей Верховного Суда. Утверждение Президиума Верховного Суда производится при наличии поло­жительного заключения квалификационной коллегии судей Вер­ховного Суда РФ. Заседания Президиума Верховного Суда про­водятся не реже одного раза в месяц и правомочны при наличии большинства членов Президиума.

Президиум Верховного Суда:

1) в пределах своих полномочий рассматривает судебные дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;

рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики;

рассматривает вопросы организации работы судебных кол­легий и аппарата Верховного Суда;

оказывает помощь нижестоящим судам в правильном при­менении законодательства, координируя эту деятельность с Ми­нистерством юстиции РФ;

осуществляет другие полномочия, предоставленные ему за­конодательством.

Судебные коллегии. Судебная коллегия по гражданским делам и Судебная коллегия по уголовным делам, а также Военная кол­легия Верховного Суда утверждаются Пленумом Верховного Суда из числа судей Верховного Суда РФ. Председатель Верховного Суда в необходимых случаях вправе своим распоряжением при­влекать судей одной коллегии для рассмотрения дел в составе другой коллегии.

Судебные коллегии рассматривают в пределах своих полномо­чий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном по­рядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельст­вам. Они изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику и осуществляют другие полномочия, пре­доставленные им законодательством.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 6 июля 1998 г. признал неконституционным положение УПК, согласно которо­му граждане, осужденные по приговору Верховного Суда как суда первой инстанции, лишаются права на обжалование этого приго­вора в кассационном порядке. Тем самым Федеральному Собра­нию было указано на необходимость исправления положения, при котором право Верховного Суда РФ выступать в качестве су­да первой инстанции не сопровождается установлением кассаци­онной инстанции, способной пересматривать такие приговоры, что нарушает конституционное право граждан, предусмотренное ст. 50 Конституции РФ. В связи с этим в 1999 г. в составе Верхов­ного Суда была учреждена кассационная коллегия.

Председатели судебных коллегий председательствуют в судеб­ных заседаниях руководимых ими коллегий, образуют составы суда (палаты) для рассмотрения дел в судебных заседаниях кол­легий, осуществляют руководство работой соответствующих коллегий. Они вправе истребовать судебные дела для изучения и обобщения судебной практики, осуществляют другие полно­мочия.

Военные суды. Военные суды входят в судебную систему Рос­сийской Федерации, являются федеральными судами и осущест­вляют судебную власть в Вооруженных Силах Российской Феде­рации, других войсках, а также в органах и формированиях, в ко­торых действующим законодательством предусмотрена военная служба. Они действуют на основе Федерального конституцион­ного закона «О военных судах Российской Федерации».

Военные суды осуществляют правосудие самостоятельно, под­чиняясь только Конституции РФ, федеральным конституцион­ным законам и федеральным законам. Судьи военных судов не­зависимы и в своей деятельности по осуществлению правосудия никому не подотчетны. Всякое вмешательство в деятельность су­дей военных судов по осуществлению правосудия недопустимо и влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом. Гарантии независимости судей, установленные Конституци­ей РФ, федеральными конституционными законами и федераль­ными законами, не могут быть отменены или снижены в отно­шении судей военных судов.

Военным судам подсудны:

гражданские и административные дела о защите нарушен­ных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих воен­ные сборы, от действий (бездействия) органов военного управле­ния, воинских должностных лиц и принятых ими решений;

дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, а также граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, при условии, что преступления совершены ими в период прохождения военной службы, военных сборов;

дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы.

Граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошед­шие военные сборы, вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должност­ных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов.

Подсудность дел об административных правонарушениях и дел о преступлениях, в совершении которых обвиняются военно­служащие, граждане, проходящие военные сборы, а также граж­дане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие воен­ные сборы, которые совершили правонарушения в период прохо­ждения военной службы, военных сборов, и гражданские лица, устанавливается соответствующими федеральными законами. Так, Федеральный закон «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военно­служащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисципли­нарного ареста» (в редакции от 1 декабря 2006 г.) устанавливает порядок применения военными судами к военнослужащим, а также гражданам, призванным на военные сборы, дисциплинар­ного ареста и исполнения дисциплинарного ареста.

В систему военных судов входят окружные (флотские) воен­ные суды и гарнизонные военные суды.

Президиум Верховного Суда РФ рассматривает дела по про­тестам на решения, приговоры, определения и постановления Военной коллегии Верховного Суда РФ и военных судов, всту­пившие в силу. Кассационная коллегия Верховного Суда РФ рас­сматривает дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления Военной коллегии, принятые ею в первой инстанции и не вступившие в силу.

Военная коллегия рассматривает ряд дел в первой инстанции. Военная коллегия действует в составе Верховного Суда РФ и яв­ляется непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к окружным (флотским) военным судам. Она образу­ется в составе председателя, его заместителя, председателей су­дебных составов и других судей Верховного Суда. В Военной коллегии могут быть образованы судебные составы.

Статус судей военных судов и Военной коллегии определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», Законом РФ «О ста­тусе судей в Российской Федерации», Федеральным конституци­онным законом «О военных судах Российской Федерации», дру­гими федеральными конституционными законами и федеральны­ми законами.

На должности судей военных судов, Военной коллегии и пре­дусмотренные штатным расписанием государственные должности работников аппаратов военных судов, Военной коллегии и Судеб­ного департамента назначаются военнослужащие, прикомандиро­ванные соответственно к военным судам, Верховному Суду РФ и Судебному департаменту в порядке, предусмотренном Федераль­ным законом «О воинской обязанности и военной службе» с уче­том положений Федерального конституционного закона «О воен­ных судах Российской Федерации». Прикомандирование военно­служащих осуществляется по представлению Председателя Верховного Суда РФ. Лимиты на прикомандирование военно­служащих к военным судам, Верховному Суду РФ и Судебному департаменту устанавливаются за счет численности Вооружен­ных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов пропорционально численности соответственно Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и утвер­ждаются Президентом РФ по представлению Председателя Вер­ховного Суда РФ.

Судьи военных судов и Военной коллегии, работники аппара­тов военных судов, Военной коллегии и Судебного департамента из числа военнослужащих проходят военную службу в соответст­вии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» с учетом положений Федерального конституционного за­кона. Высшие воинские звания судьям военных судов и Военной коллегии присваиваются в порядке, установленном Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», по пред­ставлению Председателя Верховного Суда РФ, остальные воин­ские звания — по представлению председателей окружных (флот­ских) военных судов.

Финансирование военных судов и Военной коллегии осуще­ствляется за счет средств федерального бюджета соответственно Судебным департаментом при Верховном Суде РФ и Верховным Судом РФ.

Судебный департамент. Федеральным конституционным зако­ном «О судебной системе Российской Федерации» при Верхов­ном Суде РФ предусмотрено создание Судебного департамента. Федеральным законом «О Судебном департаменте при Верхов­ном Суде Российской Федерации» (в редакции от 30 ноября 2004 г.) Судебный департамент характеризуется как федеральный государственный орган, осуществляющий организационное обес­печение деятельности судов, органов судейского сообщества, а также финансирования мировых судей. Департамент не вмеши­вается в осуществление правосудия. Кадровые, финансовые и материально-технические мероприятия, осуществляемые этим органом, направлены на создание условий для обеспечения пол­ного и независимого правосудия. Руководитель департамента на­значается и освобождается от должности Председателем Верхов­ного Суда РФ с согласия Совета судей РФ.