Роспуск региональных органов законодательной власти

Одновременно с федеральными санкциями в отношении губернаторов в России в июле 2000 г. были разработаны аналогичные санкции в отношении законода­тельных органов власти в регионах. Отличие на первом этапе состояло в том, что президент не имел права на роспуск регионального законодательного собрания своим указом (что связано с разделением ветвей власти). Поэтому процедура вы­глядела несколько иной.

Повод для роспуска регионального законодательного собрания центром воз­никал в том случае, если принятый им нормативный правовой акт (в том числе кон­ституция или устав субъекта федерации, региональный закон) признаны противо­речащими российской конституции и федеральным законам. Наличие противоре­чия, как и в случае с губернаторскими нормативными актами, устанавливал суд.

Президент России в соответствие с законом имел право направить в регио­нальное законодательное собрание представление о приведении регионального нор­мативного акта в соответствие с федеральным законодательством. Первая проба, кстати, была проведена В. Путиным в мае 2000 г., когда он обратился с таким пред­ставлением в парламент Башкирии.

Право вынести предупреждение региональному законодательному собранию президент получал в случае, если оно уклоняется от исполнения судебного решения. Срок на приведение нормативного акта в соответствие с российскими законами составлял в этом случае шесть месяцев (либо суд может предусмотреть иной срок). После окончания этого срока суд мог принять решение о том, что в результате без­действия регионального законодательного собрания возникли препятствия для реа­лизации закрепленных в федеральном законодательстве полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, были наруше­ны права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц. В случае принятия судом такого решения президент мог своим указом вынести предупреждение органу региональной законодательной власти.

После президентского предупреждения законодательное собрание должно было в трехмесячный срок привести нормативный акт в соответствие с российским законодательством. Если этого не происходило, то президент получал право внести в Госдуму проект закона о роспуске законодательного собрания". Окончательное

¹¹ Закон предполагал, что срок вынесения президентом предупреждения законода­тельному собранию и внесения в Госдуму проекта закона о его роспуске не мог превышать один год с момента принятия судом решения о несоответствии нормативного акта феде­ральному законодательству.

¶ 6.3 Правовые механизмы и институты (/хдерального вмешательства и централизованного контроля

решение принимает Госдума в виде закона (его проект должен быть рассмотрен в течение двух месяцев после внесения президентом). Вступление в силу соответст­вующего закона и означает роспуск регионального законодательного собрания.

Таким образом, процедура роспуска регионального законодательного соб­рания предполагалась на первом этапе сложной и длительной. Как и в случае с гу­бернаторами, главным для центра было само создание соответствующей норматив­ной базы на федеральном уровне. При этом прецедентов роспуска законодатель­ных собраний в соответствии с этим законом не было.

В результате изменений федерального законодательства во второй половине 2004 г. процедура роспуска региональных законодательных собраний стала более простой, а к возможным поводам добавилось неутверждение предложенного пре­зидентом кандидата в губернаторы. Эти меры серьезно усилили влияние федераль­ных властей на региональные законодательные собрания.

Во-первых, президент получил прямое право роспуска законодательного со­брания своим указом, исключив из этого процесса Госдуму.

Во-вторых, одной из причин для применения санкции стал отказ региональ­ных депутатов утвердить предложенного президентом кандидата на пост губерна­тора. Такое право у президента появляется в случае второго или третьего отклоне­ния кандидатуры (при этом президент может выбирать между роспуском законода­тельного собрания, согласительными процедурами и консультациями и решением все-таки предложить другого кандидата).

6.3.6

Изъятие полномочий у региональной власти

Еще одним важнейшим институтом федерального вмешательства является времен­ное изъятие полномочий у региональной власти и их передача для исполнения фе­деральными властями. Этот институт был создан в результате внесения поправок в российское законодательство в 2003 г. (при этом некоторые нормы должны всту­пить в силу в 2007 г.).

Законодательство определяет перечень ситуаций, в которых полномочия ре­гиональных властей могут быть переданы федеральному центру.

1. Возникновение чрезвычайной ситуации (стихийное бедствие, катастрофа, иная чрезвычайная ситуация¹²). Для такого случая российский закон определяет наличие ситуации, когда региональная власть отсутствует или не может быть сформирована.

¹² К разряду чрезвычайных ситуаций могут быть отнесены не только природные ка­таклизмы, но и политические конфликты — вооруженные столкновения, массовые выступ­ления и т.п.

¶ Глава 6 Региональная политика и баланс отношений " центр — регионы " в современной России

В этом случае глава государства по согласованию с Советом Федерации принимает решение о новой схеме управления регионом, действующей до исте­чения чрезвычайной ситуации. Президент издает указ, определяющий, какие фе­деральные органы государственной власти будут временно исполнять какие пол­номочия на территории данного региона.

Создание этой нормы стало первым шагом по развитию в России института прямого президентского правления. В дальнейшем стали возникать предложения о том, чтобы прямо ввести эту норму в российское законодательство и использовать в отношении нестабильных регионов, в частности некоторых национальных рес­публик.

2. Признаки финансовой несостоятельности региона (превышение просрочен­
ной задолженности уровня в 30% от собственных доходов регионального бюджета).

В этой ситуации в регионе создается временная финансовая администрация, т.е. вводится внешнее финансовое управление на срок до одного года (оно стало возможным с 1 января 2007 г.). Соответствующее решение принимает Высший ар­битражный суд по ходатайству правительства России.

3. Признаки финансовых нарушений (наличие установленных судом наруше­
ний федерального законодательства¹³ при реализации полномочий, осуществляемых
за счет субвенций из федерального бюджета).

В таком случае решение о временном осуществлении полномочий федераль­ной властью принимается президентом и (или) правительством России с одновре­менным изъятием субвенций.

6.4

Институты регионального влияния на федеральном уровне

6.4.1