Роль групп влияния как субъектов региональной политики

Большое влияние в системе " центр — регионы" имеет неформальная структура групп влияния, представленных в федеральном центре и в различных федеральных структурах. Задачей групп влияния является усиление позиций и установление конт­роля над одной или возможно большим числом федеральных структур, принимаю­щих решения в области региональной политики. Конечная цель — принятие этими структурами решений, выгодных данной группе. Задача-максимум состоит в том, чтобы обеспечить консолидированное решение федерального центра " в целом" в свою пользу, нейтрализовав противников.

Во-первых, различные группы влияния федерального уровня ведут борьбу друг с другом в процессе разработки и принятия конкретных решений, посвященных об­щим вопросам региональной политики или определяющих " судьбу" того или иного региона, группы регионов. В этой борьбе можно определить наиболее типичные ситуации.

• Экономическая борьба. Главным стимулом для политической борьбы могут стать региональные экономические интересы бизнес-групп, с которыми связаны те или иные политические группы.

• Вертикальная интеграция. Группы влияния федерального уровня являют­ся союзниками определенных региональных групп, лоббирующих те или иные решения.

• Идеологическая борьба. В процессе подготовки решения группы руковод­ствуются различными идеологическими представлениями (например, отношение к федерализму, национальной политике, процессам централизации и децентра­лизации).

Во-вторых, на федеральном уровне отмечается лоббистская активность регио­нальных групп влияния. Здесь возможны три модельные ситуации, одна из которых была указана выше.

¶ Глава 6 Региональная политика и баланс отношений " центр — регионы " в современной России

• Вертикальная интеграция. Эти группы могут быть представлены на уровне федеральных групп влияния выходцами из данного региона, и тогда речь идет о вертикально интегрированной группе (клиентеле).

• Региональный лоббизм. Группы влияния регионального уровня используют различные каналы в федеральных властных структурах для продвижения интере­сов своего региона.

• Внутрирегиональный конфликт. Возможна ситуация борьбы между несколь­кими группами влияния из одного региона, которые пытаются использовать свя­зи в центре в своих частных интересах.

6.3

Правовые механизмы и институты федерального вмешательства и централизованного контроля

6.3.1