Оптимизация отношений центр — регионы после 2005 г.

С 2005 г. в отношениях между центром и регионами наметились новые изменения. Процесс централизации был в целом завершен. На новом этапе отмечается поиск центром оптимальной модели разграничения полномочий между центром и регио­нами.

Во-первых, федеральный центр посчитал вполне достаточным уровень конт­роля за регионами и их властными элитами после перехода с начала 2005 г. к " мяг­кому назначению" губернаторов. Наметилось ослабление реальной роли полпре­дов, что стало заметным при анализе новых назначений на эти посты.

Во-вторых, в таких условиях федеральный центр запускает процесс передачи на региональный уровень ряда детализированных полномочий, которые, как стало ясно, не могут эффективно исполняться на федеральном уровне. На федеральном уровне остается процесс принятия стратегически важных решений в сфере поли­тики и экономики, в частности — в сфере совместного ведения.

Высокий уровень политического контроля за региональными властными эли­тами сочетается с передачей отдельных полномочий в социально-экономической сфере на региональный уровень. В целом это свидетельствует об оптимизации отно­шений " центр — регионы", которая приходит на смену централизации 2000—2005 гг.

Литература

Основная

Аринин А.Н., Марченко Г.В. Уроки и проблемы становления российского федерализма.

М., 1999.

Валентей С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность. М, 1998.

¶ Литература

Договорные принципы и формы федеративных отношений в России / Под. ред. С. Со-

бянина, О. Теплова, И. Умновой и др. М., 1999.

Кузнецова О.В. Мировой и российский опыт региональной экономической политики.

// МЭиМО. 2003. № 10.

Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. М., 1997.

Медведев Н.П. Политическая регионалистика. М., 2002.

Политика в регионах: губернаторы и группы влияния / Под ред. Р. Туровского. М., 2002.

Политические процессы в регионах России / Под ред. Р. Туровского. М., 1998.

Салмин A.M. Российская Федерация и федерация в России // МЭиМО. 2002. № 2. С. 40—60;

№3. С. 22-35.

Столяров М.В. Россия в пути. Новая федерация и Западная Европа. Казань, 1998.

Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 2000.

Федосов П.А. Двухпалатные парламенты: европейский и отечественный опыт // Полис.

2001. №1, № 2.

Федерализм власти и власть федерализма / Под ред. М. Губогло. М., 1997.

Дополнительная

Афанасьев М.Н. Региональное измерение российской политики // Полис. 1998. № 2. С. 88-93.

Бандман М.К. Государственная региональная экономическая политика: вехи, задачи и пути ее реализации в Сибири // Регион: Экономика и социология. Известия Сибирско­го отделения РАН. 1996. № 2. С. 34—58.

Богачева О.В. Российская модель бюджетного федерализма в свете мирового опыта // МЭиМО. 1995. № 9. С. 104-125.

Болтенкова Л.Ф. Соотношение законодательства РФ и ее субъектов. Основные проти­воречия // Федерализм. 1996. № 1. С. 93—102.

Бусыгина И.М. Региональное измерение политического кризиса в России (политиче­ский анализ) // МЭиМО. 1994. № 5.

Бюджетный федерализм: опыт развитых стран / Под ред. О. Осколкова, В. Зубенко. М., 1996. Бюджетный федерализм: проблемы становления и перспективы развития // Власть. 1995. № 4.

Валентей С. Российские реформы и российский федерализм // Федерализм. 1996. № 1. Вардомский Л.В. Региональная политика: проблемы и противоречия // Власть. 1994. №11. С. 41-46.

Вертикаль власти: Региональная и национальная политика, принципы местного само­управления РФ. Документы, комментарии, разъяснения. (Из серии " Библиотечка " Рос­сийской газеты". Вып. 15). М., 1996.

¶ Глава 6 Региональная политика и баланс отношений " центр — регионы " в современной России

Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. СПб., 1998. Дахин А.В., Распопов Н.П. Проблема региональной стратификации в современной Рос­сии//Полис. 1998. №4.

Ермаков В.Г. Федерация как форма государственного устройства России. М., 1999. Захаров А.А. " Исполнительный федерализм" в современной России//Полис. 2001. № 4. Золотарева М.В. Федерация в России: проблемы и перспективы. М., 1999. Зотова З.М. Федеративное устройство России: две позиции: оптимизация взаимоотно­шений между Центром и регионами // Полис. 1998. № 3. С. 204—207. Иванов И.Д. Европа регионов. М., 1998.

Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М., 2001. Климанов В.В. Региональное развитие и экономическая самостоятельность субъектов Российской Федерации. М, 2000.

Козлов А.Е. Федеративные отношения и региональное управление в России: пути ре­формирования. М., 1994.

Козлов А.Е. Федеративные начала организации государственной власти в России. М., 1996.

Котляровский А.В. Основные составляющие региональной экономической политики в России. М., 1998.

Краснов Ю. Федерализм в современной России. Проблемы становления. М, 1993. Красных О.В. Институт полномочных представителей президента Российской Федера­ции в контексте развития федеративных отношений. Автореф. дис.... канд. юридич. наук. М., 2001.

Кузнецова О.В. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков. М, 1999.

Кузнецова О.В., Лавров A.M. Территориальное перераспределение бюджетных ресур­сов: сравнительный анализ моделей бюджетного федерализма // Регион: экономика и социология. 1996. № 3. С. 21—39.

Лавров A.M. Мифы и рифы бюджетного федерализма (доклад для Института " Открытое общество"). М., 1996.

Лившиц А.Я., Новиков А.В., Смирнягин Л.В. Региональная стратегия России // Регио­нальная политика. 1994. № 6. С. 3—24.

Лысенко В.Н. От Татарстана до Чечни (становление нового российского федерализма). М., 1995.

Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России. М., 1995. Макаренко Б.И. Губернаторские " партии власти" как новый общественный феномен // Полития. 1998. № 1. С. 50-58.

Марченко Г. Региональные проблемы становления новой российской государственно­сти. М., 1996.

¶ Литература

Медведев Н.П. Современные проблемы организации власти в федеративной России. М, 1995.

Миронов В. Центр и периферия: взаимоотношения представительно-законодательных структур в суверенной России (1990—1995) // Сравнительные этнополитические иссле­дования. 1995. № 1. С. 36—54.

Миронов В.А. История взаимоотношений федерального " парламента" с республикан-ско-региональными органами представительно-законодательной власти (1990—1994 гг.) // Представительная власть. 1995. № 2.

Михайлов Р.В. Этапы становления новых федеративных отношений в Российской Фе­дерации // Вестник МГУ. Сер. 12. Политические науки. 1998. № 1. Основы национальных и федеративных отношений / Под ред. Р.Г. Абдулатипова. М., 2001.

Перспективы российского федерализма: федеральные округа; региональные полити­ческие режимы; муниципалитеты / Федосов П.А., Валентей С.Д., Соловей В.Д. и др. // Полис. 2002. № 4.

Петров Н. Федерализм по-российски // Pro et contra. 2000. № 1.

Поздняков А., Дулыциков Ю. Основные положения государственной региональной по­литики Российской Федерации // Регионология. 1995. № 1. С. 21—42. Полпреды президента: проблемы становления нового института. М.: Научно-исследова­тельский институт социальных систем, 2001.

Развитие федеративных отношений в России: проблемы и перспективы / Строев Е.С., Валентей С.Д., Барабанов И.П. и др. М., 1997.

Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив / Под ред. Р.Г. Аб­дулатипова. М., 1998.

Скороходов В. Регионы и центр в реформируемой России // МЭиМО. 1994. № 10. С. 16-32.

СмирнягинЛ.В. Концепция региональной системы России. М., 1995. Смирнягин Л.В. Российский федерализм: парадоксы, противоречия, предрассудки. М., 1998.

Столяров М.В. Федерализм и державность: российский вариант. М., 2001. Строев Е. Трудный поиск отечественной модели федеративных отношений // Федера­лизм. 1999. № 1. С. 5-22.

Туровский Р.Ф. Отношения " центр — регионы" в 1997—1998 гг.: между конфликтом и консенсусом // Политая. 1998. № 1 (7). С. 5—32.

Туровский Р.Ф. Политическая география. М.—Смоленск, 1999.

Умнова И.А. Современная российская модель разделения власти между федерацией и ее

субъектами (актуальные правовые проблемы). М., 1996.

¶ Глава 6 Региональная политика и баланс отношений " центр — регионы " в современной России

Фарукшин М.Х. Федерализм и демократия: сложный баланс // Полис. 1997. № 6.

Федерализм и публичная сфера в России / Галкин А.А., Федосов П.А., Валентен С.Д. и др.//Полис. 2001.№ 4.

Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Вып. 1—3. Новосибирск, 1995-1996.

Центр — регионы — местное самоуправление / Под ред. Г.М. Люхтерхандт-Михалевой, СИ. Рыженкова. М. —СПб., 2001.

Чинарихина Г. Договор как способ разграничения полномочий между субъектами феде­ративных отношений в России // Власть. 1996. № 9. с. 20—25. Эволюция российского федерализма (круглый стол) // Полис. 2002. № 3. Чинарихина Г. Договор как способ разграничения полномочий между субъектами феде­ративных отношений в России // Власть. 1996. № 9. с. 20—25. Эволюция российского федерализма (круглый стол) // Полис. 2002. № 3.

Контрольные вопросы

1. Назовите конституционные принципы российского федерализма.

2. Назовите известные вам примеры различных нормативных актов, регулирующих вопросы региональной политики.

3. Каковы полномочия различных властных структур федерального центра в сфере региональной политики?

4. Как развивается институт федерального вмешательства в современной России?

5. Опишите эволюцию института полномочных представителей президента в регионах и федеральных округах России.

6. Как изменилось позиционирование полпредов в системе " центр — регионы" после создания федеральных округов?

7. Опишите возможные процедуры отстранения от должности российского губернато­ра на разных этапах развития постсоветской России.

8. В чем отличия и сходства процедур отстранения от должности губернатора и рос­пуска регионального законодательного собрания на разных этапах?

9. Какова история регионального бикамерализма в СССР и современной России?

10. Опишите этапы развития Совета Федерации в современной российской истории. Какие причины и последствия имела каждая реформа Совета Федерации?

11. В чем состоят функции Совета Федерации в системе российского парламентаризма? Как организовано взаимодействие двух палат? Почему Совет Федерации называют верхней палатой?

¶ Контрольные вопросы

12. Какие институты и механизмы регионального влияния на федеральном уровне су­ществуют в России помимо Совета Федерации?

13. Каким образом в России осуществляется горизонтальная интеграция субъектов фе­дерации и субрегиональных административных единиц?

14. Назовите принципы разграничения полномочий между центром и регионами в Рос­сии. Какие нормативные акты регулируют разграничение полномочий?

15. Каковы основные полномочия федерального центра?

16. Что такое сфера совместного ведения центра и субъектов федерации и как осуществ­ляется ее правовое регулирование? Какие тенденции характерны для развития этой сферы?

17. Опишите динамику развития договорных отношений между центром и отдельными субъектами федерации.

18. Как осуществляется регулирование отношений " центр — регионы" с помощью экономической региональной политики?

19. Каким образом экономическая региональная политика в России влияет на полити­ческую самостоятельность регионов? Что в региональной политике обусловлено эконо­мическими различиями между регионами?

20. Назовите примеры индивидуальных отношений между центром и регионами в сфе­ре экономической региональной политики? Какие регионы имели и имеют в настоящее время признаки особого экономического статуса?

21. Раскройте содержание моделей отношений между центром и регионами на первом сроке правления Б. Ельцина.

22. Какие модели отношений " центр — регионы" были характерны для второго срока правления Б. Ельцина?

23. В чем особенности модели отношений " центр — регионы" при президенте В. Пути­не? Какие тенденции, связанные с централизацией власти, можно отметить на этом этапе?

24. Опишите процесс " колебаний маятника" в отношениях между центром и региона­ми в постсоветской России.

¶ 7

глава