Концепция внешней политики Российской Федерации.

(Утверждена Указом президента России 28 ию­ня 2000 г.]

I. Общие положения

Международная обстановка, сложившаяся к началу XXI века, потребовала переосмысления общей ситуации вокруг Российской Федерации, приоритетов российской внешней политики и возможнос­тей ее ресурсного обеспечения. Наряду с определенным укреплением международных позиций Российской Федерации проявились и не­гативные тенденции. Не оправдались некоторые расчеты, связанные с формированием новых равноправных, взаимовыгодных, партнерских отношений России с окружающим миром, как это предполагалось в Основных положениях концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденных распоряжением Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. № 284-рп, и в других документах.

Высшим приоритетом внешнеполитического курса России явля­ется защита интересов личности, общества и государства.

В рамках этого процесса главные усилия должны быть направ­лены на достижение следующих основных целей:

обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укреп­ление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, которые в наиболь­шей мере отвечают интересам Российской Федерации как великой державы, как одного из влиятельных центров современного мира и которые необходимы для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала;

воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строя­щегося на общепризнанных нормах международного права, включая прежде всего цели и принципы Устава ООН, на равноправных и партнерских отношениях между государствами;

создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав и сво­бод человека;

формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению воз­никновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах;

поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными страна­ми и межгосударственными объединениями в процессе решения за­дач, определяемых национальными приоритетами России, строитель­ство на этой основе системы партнерских и союзнических отношений, улучшающих условия и параметры международного взаимодействия;

всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и со­отечественников за рубежом;

содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах.

П. Современный мир и внешняя политика Российской Федерации

Трансформация международных отношений, прекращение конфрон­тации и последовательное преодоление последствий «холодной вой­ны», продвижение российских реформ существенно расширили возмож­ности сотрудничества на мировой арене. Сведена к минимуму угроза глобального ядерного конфликта…

В то же время в международной сфере зарождаются новые вы­зовы и угрозы национальным интересам России. Усиливается тен­денция к созданию однополярной структуры мира при экономиче­ском и силовом доминировании США. При решении принципиаль­ных вопросов международной безопасности ставка делается на за­падные институты и форумы ограниченного состава, на ослабление роли Совета Безопасности ООН.

Стратегия односторонних действий может дестабилизировать международную обстановку, провоцировать напряженность и гонку вооружений, усугубить межгосударственные противоречия, нацио­нальную и религиозную рознь. Применение силовых методов в об­ход действующих международно-правовых механизмов не способно устранить глубинные социально-экономические, межэтнические и другие противоречия, лежащие в основе конфликтов, и лишь подры­вает основы правопорядка.

Россия будет добиваться формирования многополярной системы международных отношений, реально отражающей многоликость со­временного мира с разнообразием его интересов…

Интересы России непосредственно связаны и с другими тенден­циями, среди которых:

глобализация мировой экономики. Наряду с дополнительными возможностями социально-экономического прогресса, расширения че­ловеческих контактов такая тенденция порождает и новые опасности, особенно для экономически ослабленных государств, усиливается вероятность крупномасштабных финансово-экономических кризи­сов. Растет риск зависимости экономической системы и информаци­онного пространства Российской Федерации от воздействия извне;

усиление роли международных институтов и механизмов в миро­вой экономике и политике («Группа восьми», МВФ, МБРР и дру­гие), вызванное объективным ростом взаимозависимости госу­дарств, необходимостью повышения управляемости международной системы. В интересах России — полноформатное и равноправное участие в разработке основных принципов функционирования миро­вой финансово-экономической системы в современных условиях;

развитие региональной и субрегиональной интеграции в Европе, Азиатско-тихоокеанском регионе, Африке и Латинской Америке. Интеграционные объединения приобретают все большее значение в мировой экономике, становятся существенным фактором региональ­ной и субрегиональной безопасности и миротворчества;

военно-политическое соперничество региональных держав, рост сепаратизма, этнонационального и религиозного экстремизма. Интег­рационные процессы, в частности в Евро-Атлантическом регионе, имеют зачастую избирательно-ограничительный характер. Попытки принизить роль суверенного государства как основополагающего элемента международных отношений создают угрозу произвольного вмешательства во внутренние дела. Серьезные масштабы приобре­тает проблема распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки. Угрозу международному миру и безопасности представляют неурегулированные или потенциальные региональные и локальные вооруженные конфликты. Существенное влияние на глобальную и региональную стабильность начинает оказывать рост международного терроризма, транснациональной организованной преступности, а также незаконного оборота наркотиков и оружия.

Угрозы, связанные с указанными тенденциями, усугубляются ограниченностью ресурсного обеспечения внешней политики Рос­сийской Федерации; что затрудняет успешное отстаивание ее внеш­неэкономических интересов,: сужает рамки ее информационного и культурного влияния за рубежом¹.

Вместе с тем Российская Федерация имеет реальный потенциал для обеспечения достойного-места в мире. Определяющее значение в этом плане имеют дальнейшее укрепление российской государст­венности, консолидация гражданского общества и скорейший пере­ход к устойчивому экономическому росту…

III. Приоритеты Российской Федерации в решении глобальных проблем…

1. Формирование нового мироустройства

Россия заинтересована в стабильной системе международных отношений, основанной на принципах равноправия, взаимного ува­жения и взаимовыгодного сотрудничества. Эта система призвана обеспечить надежную безопасность каждого члена мирового сооб­щества в политической, военной, экономической, гуманитарной и иных областях.

Главным центром регулирования международных отношений в XXI веке должна оставаться Организация Объединенных Наций. Российская Федерация будет решительно противодействовать попыт­кам принизить роль ООН и ее Совета Безопасности в мировых делах.

Усиление консолидирующей роли ООН в мире предполагает:

неуклонное соблюдение основополагающих принципов Устава ООН, включая сохранение статуса постоянных членов Совета Без­опасности ООН;

рациональное реформирование ООН в целях развития ее механизма быстрого реагирования на происходящие в мире события, включая наращивание ее возможностей по предотвращению и урегу­лированию кризисов и конфликтов;

дальнейшее повышение эффективности Совета Безопасности ООН, несущего главную ответственность за поддержание междуна­родного мира и безопасности, придание этому органу большей пред­ставительности за счет включения в его состав новых постоянных членов, в первую очередь авторитетных развивающихся государств. Реформирование ООН должно исходить из незыблемости права вето постоянных членов Совета Безопасности ООН.

Россия придает большое значение своему участию в группе вось­ми наиболее развитых индустриальных государств. Рассматривая механизм консультаций и согласования позиций по важнейшим про­блемам современности как одно из существенных средств отстаива­ния и продвижения своих внешнеполитических интересов, Россий­ская Федерация намерена наращивать взаимодействие с партнерами по этому форуму.

2. Укрепление международной безопасности

Россия выступает за дальнейшее снижение роли фактора силы в международных отношениях при одновременном укреплении страте­гической и региональной стабильности…

3. Международные экономические отношения

Главным приоритетом внешней политики Российской Федерации в сфере международных экономических отношений является содей­ствие развитию национальной экономики, которое в условиях глоба­лизации немыслимо без широкого включения России в систему ми­рохозяйственных связей…

IV. Региональные приоритеты

Приоритетным направлением внешней политики России явля­ется обеспечение соответствия многостороннего и двустороннего сотрудничества с государствами-участниками Содружества Неза­висимых Государств (СНГ) задачам национальной безопасности страны...

Отношения с европейскими государствами — традиционное при­оритетное направление внешней политики России. Главной целью российской внешней политики на европейском направлении является создание стабильной и демократической системы общеевропейской безопасности и сотрудничества. Россия заинтересована в дальней­шем сбалансированном развитии многофункционального характера Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и будет прилагать усилия в этом направлении…

Российская Федерация готова к преодолению значительных труд­ностей последнего времени в отношениях с США, сохранению соз­дававшейся на протяжении почти 10 лет инфраструктуры российско-американского сотрудничества. Несмотря на наличие серьезных, в ряде случаев принципиальных разногласий, российско-американское взаимодействие является необходимым условием улучшения между­народной обстановки и обеспечения глобальной стратегической ста­бильности…(27. С. 536-550)

4. Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества. (ЕврАзЭС) Астана.10 октября 2000 г.

Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан, далее именуемые Договаривающимися Сторонами... договорились о сле­дующем:

Статья 1. Учреждение международной организации

Настоящим Договаривающиеся Стороны учреждают международ­ную организацию «Евразийское экономическое сообщество» (далее — ЕврАзЭС или Сообщество).

ЕврАзЭС обладает полномочиями, добровольно передаваемыми ему Договаривающимися Сторонами в соответствии с положениями настоящего Договора. Договаривающиеся Стороны остаются суве­ренными и равноправными субъектами международного права.

Статья 2. Цели и задачи

ЕврАзЭС создается для эффективного продвижения процесса формирования Договаривающимися Сторонами Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также реализации других целей и задач, определенных в вышеназванных Соглашениях о Та­моженном союзе, Договоре об углублении интеграции в экономиче­ской и гуманитарной областях и Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, в соответствии с намеченны­ми в указанных документах этапами.

Ранее заключенные Договаривающимися Сторонами между собой договоры, а также решения органов управления интеграцией продол­жают действовать в части, не противоречащей настоящему Договору…

Статья 12. Местонахождение органов

Местом нахождения Интеграционного Комитета является город Астана (Республика Казахстан) и Москва (Российская Федерация).

Местом нахождения Межпарламентской Ассамблеи является го­род Санкт-Петербург (Российская Федерация)…

Статья 18. Срок действия и вступление в силу

Настоящий Договор заключается на неопределенный срок... (27. С. 550-554)

5. Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества Шанхай. 15 июня 2001 г.

Главы государств Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Кыргызской Республики, Российской Федерации. Республики Таджикистан и Республики Узбекистан,

торжественно объявляют о следующем:

1.Республика Казахстан, Китайская Народная Республика, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджи­кистан и Республика Узбекистан создают Шанхайскую организа­цию сотрудничества.

2.Целями «Шанхайской организации сотрудничества» являются:
укрепление между государствами-участниками взаимного доверия, дружбы и добрососедства; поощрение эффективного сотрудничества между ними в политической, торгово-экономической, научно-техни­ческой, культурной, образовательной, энергетической, транспортной,
экологической и других областях; совместные усилия по поддержа­нию и обеспечению мира, безопасности и стабильности в регионе, построению нового демократического, справедливого и рациональ­ного политического и экономического международного порядка…

8. Шанхайская организация сотрудничества придает приоритет­ное значение региональной безопасности и предпринимает все необ­ходимые усилия для ее обеспечения. Государства-участники будут осуществлять тесное взаимодействие в целях реализации Шанхай­ской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстре­мизмом, в том числе путем учреждения региональной антитеррори­стической структуры Шанхайской организации сотрудничества с месторасположением в г. Бишкеке.

Кроме этого, будут разработаны соответствующие многосторон­ние документы о сотрудничестве в пресечении незаконного оборота оружия и наркотиков, незаконной миграции и других видов пре­ступной деятельности… (27. С. 555-557)