По характеру внешнеторговых связей

Изменения в динамике и структуре внешней торговли, проис­ходящие под влиянием внутренней и внешней конъюнктуры, изменяют, соотношение регионов по объемам экспорта и импор­та. Среди конъюнктурных факторов особую роль играют цены на мировых рынках, спрос на внутреннем рынке, доходность экспорт­ных и импортных операций, тарифные и нетарифные ограниче­ния, вводимые Правительством РФ по экспорту и импорту с це­лью защиты внутреннего рынка и национальных производите­лей. В то же время эти изменения принципиально не меняют межрегиональные различия, что позволяет выделить среди субъек­тов РФ устойчивую группу ведущих территорий страны в сфере внешнеторговых операций, а также несколько типологических групп с характерными особенностями экспортно-импортной дея­тельности.

Первую группу составляют Москва и Санкт-Петербург вместе с прилегающими к ним областями (Московской и Ленинградс­кой), выполняющие важные посреднические функции в обслужи­вании внешнеторгового оборота России, что обусловлено их транс-портно-географическим положением, развитой банковской, ком­муникационной и складской инфраструктурой, сосредоточением квалифицированных кадров и необходимой информации. Разви­тие этих функций связано, прежде всего, со столичным статусом и ролью мегаполисов в экономической жизни. Причем объемы внешнеторговой деятельности в Москве, отражая ее политичес­кий и финансовый вес, в несколько раз выше, чем в северной столице.цСобственный экспортный потенциал обеих столиц неве­лик, но огромна роль в продвижении российских товаров на вне­шние рынки и распределении импорта по территории России. Санкт-Петербург играет важную роль в обеспечении внешнетор­говых связей на Балтике и Европейском Севере. Зона внешнего влияния Москвы значительно шире и охватывает не только Ев­ропейский центр, но и уральские и сибирские регионы.

Ко второй группе относятся старопромышленные регионы с мощной разнообразной экономикой, в которых сосредоточены крупные экспортные ресурсы России. Их экспортную базу состав­ляют 3-4 крупные товарные позиции: энергоресурсы, металлы, химическая продукция, лесная и бумажная продукция, машины и оборудование. К крупнейшим по объемам внешней торговли регионам этой группы относятся Иркутская, Нижегородская, Ке­меровская, Оренбургская, Пермская, Самарская, Свердловская об-

ласти, Красноярский край, республики Татарстан и Башкортостан. Экспорт в них заметно превышает импорт. К этой же группе мо­гут быть отнесены Волгоградская, Омская, Томская, Тульская, Че­лябинская и Ярославская области, Удмуртская Республика, но у них несколько меньшие объемы внешней торговли. Объемы экс­порта на одного жителя колеблются в пределах 300-800 долл., а величина внешнеторговой квоты варьирует в пределах 6-10%.

К третьей группе относятся регионы, в которых резко преоб­ладают одна-две отрасли, имеющие первостепенное экспортное " значение для России. Деятельность экспортных отраслей обеспе­чивает устойчивое состояние всей региональной экономики. К регионам монопродуктового типа развития внешнеторговых свя­зей относятся: Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий АО, Воло­годская, Липецкая, Мурманская, Белгородская области, республи­ки Карелия, Коми и Хакасия. Это регионы сравнительно нового промышленного освоения, в которых структурообразующие про­изводства широко включены во внешнеторговые связи. В регио­нах этой группы экспорт также резко превышает импорт. Объем экспорта на душу населения достигает максимальных значений 800-1200 долл., а внешнеторговая квота, как правило, превышает среднероссийское значение этого показателя.

Четвертую группу образуют регионы, в которых имеется зна­чительный экспортный потенциал и благодаря приграничному положению на крупных международных коммуникациях боль­шое развитие приобрела посредническая и челночная торговля. Это — Калининградская, Ростовская, Сахалинская области, Крас­нодарский, Приморский и Хабаровский края, а также Новосибир­ская область. В этих регионах импорт либо превосходит по объе­му экспорт, либо примерно равен ему. Причем в экспорте высо­кую долю занимают транспортные услуги. Для этой группы реги­онов характерны очень большие колебания показателя внешне­торговой квоты: от 5, 6% Краснодарского края и 44, 2% у Кали­нинградской области.

Для пятой группы характерен низкий уровень участия во внеш-

\ неторговых связях хозяйства. Это в основном районы старого освоения с преобладанием в структуре промышленности маши-ностроения и отраслей ВПК, легкой, пищевой и других отраслей обрабатывающей промышленности. В связи с этим они имеют ограниченный экспортный потенциал, а благодаря глубинному

- Положению не могут выполнять в широких объемах импортные функции. К регионам этой группы относятся: Алтайский край, Воронежская, Владимирская, Калужская, Кировская, Костромская,

Курганская, Пензенская, Саратовская, Тамбовская, Ульяновская области, республики Марий Эл и Мордовия, Чувашская Республи­ка и др. Объем экспорта на душу населения в этих регионах не превышает 200 долл., а отношение половины внешнеторгового оборота к ВРП ниже 5%. Необходимо отметить, что экспорт этой группы регионов растет быстрее, чем у регионов других групп.

К шестой группе относятся приграничные регионы, не распо­лагающие значительным экспортным потенциалом. Это либо районы низкой степени хозяйственного освоения, либо сильно отстающие по социально-экономическому развитию. К ним от­носятся субъекты РФ, расположенные по дальневосточной, вос­точносибирской и северокавказской периферии: республики Ал­тай, Бурятия, Тува, Астраханская, Амурская, Магаданская и Чи­тинская области, Еврейская АО, республики Северного Кавказа. В этих регионах импорт, как правило, превышает экспорт. По абсо­лютным и относительным показателям развития внешней тор­говли они уступают регионам других групп.

Вопросы для обсуждения

1. Принципы классификации субъектов РФ по типу внешне­торговых связей.

2. Охарактеризовать 5 групп субъектов РФ по типу их внешне­торговых связей.

4.2. Особенности размещения иностранных инвестиций и кредитов по субъектам РФ

Еще более неравномерно по регионам страны размещаются иностранные инвестиции. Они осуществляются в большинстве субъектов Федерации, однако основной их объем реализуется в 10-15 регионах. В 1999 г. на долю первой десятки пришлось 78, 5% всех иностранных инвестиций и в том числе 83, 9% пря­мых. Во внешней торговле первые десять регионов дают около 60% внешнеторгового оборота. Состав регионов, крупнейших по­лучателей инвестиций в 1995 - 1999 гг., довольно сильно изме­нился. В сравнении с ним региональная структура внешней тор­говли значительно стабильнее. Изменения в десятке крупнейших регионов по размещению иностранных инвестиций показаны в таблице 20.

За 1993 — 1999 гг. только у 21 субъектов РФ накопленный объем прямых иностранных инвестиций (ПИИ) превысил уро­вень 100 млн. долл.: Москва — 6921 млн. долл. или 37, 7% от их

общего количества, размещенных в стране, Московская обл. — 1978 млн. долл. (10, 8%), Сахалинская обл. — 1367 (7, 5%), Санкт-Петербург — 1339 (7, 3%), Краснодарский край — 794 (4, 3%), Тюменская обл. — 745 (4, 1%), Ленинградская обл. 461 (2, 5%), Самарская обл. — 436 (2, 4%), Новосибирская обл. — 370 (2, 0%), Республика Коми и Свердловская обл. по 267 млн. долл. (1, 5%), Челябинская обл. — 218 млн. долл., Хабаровский край 176 (1, 2%), Приморский край — 215 (1, 2%), Магаданская обл. — 207 (1, 1%), Волгоградская обл. — 170 (0, 9%), Калужская обл. — 166 (0, 9%), Республика Татарстан — 145 (0, 8%), Иркутская обл. — 135 (0, 7%), Нижегородская обл. — 118 (0, 6%), Орловская обл. — 101 (0, 5%). На них пришлось более 90% всех размещенных за этот период прямых иностранных инвестиций.

По объему накопленных инвестиций на одного жителя регио­ны резко различаются друг от друга. Наибольшие величины это­го показателя отмечаются у Сахалинской области — 2282 долл. на одного жителя. Далее следуют малонаселенная Магаданская область — 866 долл., Москва — 811 долл., Московская обл. — 306 долл., Санкт-Петербург — 287 долл., и Ленинградская область —

Таблица 20

Десять крупнейших регионов по размещению

иностранных инвестиций в 1995 и 1999 гг. в %

от их общего объема в РФ

Источники: Финансовые известия. 1996. 13.04; Социально-эко­номическое положение РФ в январе-феврале 1999 г. Госкомстат Рос­сии. — М.

)

277 долл. при его среднем значении по России — 139 долл. У большинства субъектов объем накопленных ПИИ не превышает 10 долл. на одного жителя (см. рис. 4).

Среди регионов, крупнейших получателей ПИИ, выделяются Московский и Ленинградский районы (столицы и пристоличные области), нефтегазодобывающие регионы — Тюменская и Саха­линская области, Республика Коми, крупнейшие промышленные регионы — Свердловская, Челябинская, Волгоградская области, Республика Татарстан. Последняя может быть отнесена и к неф­тедобывающим регионам. Половина регионов из двадцатки яв­ляются приграничными (приморскими). И больше, чем половина рассматриваемых субъектов Федерации, включая Москву и Санкт-Петербург, имеет главный город с населением, превышающим миллион жителей (см. рис. 5 и 6).

Размещение иностранного капитала по регионам России от­ражает различия между ними по уровням коммерческого риска, с одной стороны, и ожидаемой прибыли, с другой. Иностранный капитал стремится, прежде всего, в экономически активные части национального пространства со сравнительно высокой восприим­чивостью к инновациям, являющиеся хозяйственными центрами значительных территорий и имеющие относительно благоприят­ные инфраструктурные условия (рис. 5). За годы реформ привле­кательность города Москвы для иностранных инвесторов суще­ственно увеличилась, она показана в таблице 21.

Несмотря на перепады в объемах зарубежного инвестирова­ния, Москва в течение всего периода рыночных преобразований уверенно лидировала по привлекательности для иностранных инвесторов.

Причем это связано уже не только с функциями Федерально­го центра, но и со значительным прогрессом в создании рыноч­ной среды и общим инвестиционным оживлением в столице. Прямые инвестиции в основном были вложены в виды деятель­ности, образующие инфраструктуру бизнеса и производства, рабо­тающие на внутренний рынок. Эти инвестиции еще больше по­вышают инвестиционную привлекательность города.

Превосходство столицы по инвестиционной привлекательнос­ти над остальной территорией страны — характерное явление для стран переходной экономики. Например, в Будапеште и от­носящейся к агломерационной зоне венгерской столицы области Пешт сосредоточено около половины всех иностранных капиталь­ных вложений. Но превосходство Москвы значительно сильнее, чем столиц стран ЦВЕ. Однако, если сравнивать Москву со сто-

Таблица 21 Иностранные инвестиции в Москве

Источник: Данные Госкомстата и Министерства экономики РФ.

лицами стран ЦВЕ, то инвестиционные достижения Москвы ока­жутся не столь впечатляющими. Российская столица по объе­мам инвестиций на одного жителя примерно в 3 раза уступает Варшаве и в 7 раз Будапешту. Это свидетельствует о слабой по-прежнему освоенности России иностранными инвесторами и одно­временно о резком преобладании у них столичных предпочтений. По сути, и то и другое является отражением высоких рисков предпринимательской деятельности в России. Величина рисков, как известно, обусловлена вероятностью финансовых потерь, свя­занных с этой деятельностью (возврат предоставленных кредитов, получение зафиксированных в контрактах дивидендов и прибы­ли, потеря имущества и т.д.). В этих условиях капиталы вклады­ваются в те виды деятельности, в которых высокий риск уравно­вешивается адекватной прибылью (40 и более процентов). Послед­ние как раз сосредотачиваются в столицах и других крупных городах и городских агломерациях. Поэтому в высокоурбанизи-Рованной среде с ее сильно диверсифицированными потребностя­ми в товарах, услугах и технологиях более благоприятный инвес­тиционный климат, что и отражает размещение ПИИ. Неравно­мерность притока иностранных инвестиций и кредитов в боль­шой мере обусловлена неравномерностью размещения по регио-

нам страны институтов, обеспечивающих международные эконо­мические связи: банковской инфраструктуры, инвестиционных фондов, представительств фирм, консалтинговых и маркетинго­вых компании и т.д. Преобладающая часть этих институтов со­средоточена в столицах. Причем отрыв Москвы от остальной части страны в этом отношении значительно сильнее, чем у других стран переходной экономики.

Противоположный Москве полюс составляет громадная по территории периферия при недостаточном количестве крупных городов, выполняющих функции субцентров. Второй город Рос­сии — Санкт-Петербург по параметрам городской среды, функ­циям и доходам явно уступал столице. С началом реформ этот разрыв начал возрастать. Для его сокращения губернатор Санкт-Петербурга В. Яковлев выступил с инициативой переноса части столичных функций, в частности российского парламента, в город

на Неве⁶⁹.

О роли инфраструктуры в инвестиционных решениях свиде­тельствует, например, то, что из-за ее неразвитости инвестиции компании «Пепсико» в России начинают приносить прибыль че­рез 4-5 лет против 2 лет в Венгрии. Среди таких центров в Рос­сии выделяются Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Казань, Са­мара, Новосибирск, Ростов, Владивосток.

Инфраструктурные условия в значительной мере связаны с транспортно-географическим положением потенциального реги­она размещения инвестиций. Транспортно-географическое поло­жение раскрывается через два наиболее важных компонента ин­вестиционной привлекательности региона: положение относитель­но потенциального рынка сбыта и положение относительно стра­ны инвестора⁷⁰.

Роль фактора положения наглядно иллюстрирует инвестици­онная политика крупных ТНК в России. Например, швейцарская компания «Нестле» приобрела контрольные пакеты акций кон­дитерских фабрик в Самаре, Перми и Барнауле. Это крупные го­рода с большой зоной рыночного тяготения в Поволжье, на Урале и в Западной Сибири. Американская компания «Пепсико», осу­ществляющая крупную инвестиционную программу в России (11 предприятий и 29 производственных линий) общей стоимостью

⁶⁹ Мостовщиков С. К вопросу о криминальной столице России//
Эксперт. 2000. 06.02. — С. 21-24, здесь 24.

⁷⁰ Maluszynska E. Lokalizacja inwestycji zagranicznych w zachodnich
wojewodstwach Polski// Biuletyn KPZK PAN, zesz. 174. Nowa generacja
w badaniach gospodarki przestrzennej. — Warszawa, 1996. — S. 89-104.

550 млн. долл., также опирается на крупные города — центры емких рынков. Уже действуют предприятия в Москве, Санкт-Пе­тербурге, Екатеринбурге, Нижнем Новгороде, Красноярске, Сама­ре, Ростове, Орле, Сочи и Калининграде.

В некоторых случаях иностранные инвесторы предпочитают размещать новые предприятия вне крупных агломераций, но в непосредственной близости от них. В частности, британская «Кэд-бери Швепс груп» построила в г. Чудово (Новгородская обл.) круп­ную кондитерскую фабрику (стоимость проекта 120 млн. долл.), которая ориентирована прежде всего на рынки Санкт-Петербурга и Москвы. Немецкая фирма «Штольверк» ввела в эксплуатацию кондитерскую фабрику в г. Покрове (Владимирская обл.) в рас­чете на рынки Московского региона и Нижнего Новгорода. Оба этих проекта объединяет то, что они локализованы на транспорт­ных коридорах, соединяющих крупнейшие города России. Инвес­тор при этом учитывал более низкие расходы на аренду земли и рабочую силу.

Данные примеры иллюстрируют региональные приоритеты инвесторов, осуществляющих вложения в импортозамещающие производства. География инвестиций в традиционный экспорт­ный сектор определяется либо нормативно-правовыми условия­ми, например, законодательно утвержденными списками место­рождений, эксплуатация которых возможна на основе соглаше­ний о разделе продукции, либо возможностями приобретения па­кетов акций действующих предприятий.

В целом приток прямых иностранных инвестиций в традици­онный экспортный сектор сдерживается разными протекционист­скими мерами. В то же время иностранные вкладчики не прояв­ляют большого интереса к налаживанию экспортного производ­ства в высокотехнологических отраслях за исключением, может быть, аэрокосмической промышленности.

Размещение иностранных инвестиций в России и других тран­зитных странах свидетельствует о том, что они тяготеют в основ­ном к крупным городам, выполняющим функции администра­тивно-политических центров. В главных городах субъектов РФ, как правило, действует 60-90% всех размещенных в регионе пред­приятий с иностранными инвестициями. Таким образом, незави­симо от уровня рассмотрения иностранные инвестиции тяготеют к центрам и обтекают периферийные зоны. В России определен­ное исключение составляют дальневосточные регионы, которое, °Днако, обусловлено небольшими пока объемами иностранных ^вкладов.

Отрыву центров от периферии по объемам привлеченных ин­вестиций также способствует неотлаженность российского зако­нодательства. В условиях нестабильности преимущества главно­го города позволяют иностранным инвесторам снять некоторую часть рисков. Дополнительные инвестиции на периферию можно было бы привлечь широким применением Закона «О соглаше­ниях о разделе продукции». Только по 6 продвинутым проектам освоения нефтяных месторождений на шельфе Охотского моря, в Тимано-Печерской и Западносибирской нефтегазоносных провин­циях возможные инвестиции оцениваются в 129 млрд. долл., а совокупный доход от этих проектов в 590 млрд. долл.'¹ Привле­кательность Дальневосточного района для иностранных вклад­чиков отчасти объясняется введенными для этого региона в 1989 г. и действовавшими до 1993 г. специальными налоговыми льгота­ми. Сейчас таких льгот у этого региона нет.

В связи с большими межрегиональными различиями в России по условиям инвестирования возникает проблема соотношения странового и региональных рисков. Опыт России показывает, что страновой инвестиционный риск усиливается или ослабляется специфическими условиями инвестирования в регионах.

Они, в свою очередь, зависят от таких факторов, как политика местных властей в отношении иностранных вкладчиков, транс-портно-географическое положение, состояние инфраструктуры, емкость местного рынка и его динамика, финансово-бюджетное положение, уровень преступности и др.

Важность региональных рисков отчетливо проявляется в оцен­ке немецкими предпринимателями наиболее существенных пре­пятствий для эффективной деятельности германских фирм в России. К ним относятся:

1) нестабильность законодательной базы;

2) чрезмерное налогообложение;

3) преступность и коррупция;

4) недостаточная покупательная способность населения;

5) высокие импортные пошлины;

6) бюрократизм и некомпетентность местных властей;

7) неплатежи партнеров по бизнесу;

8) недостаточные страховые гарантии государства;

9) неразвитость инфраструктуры;

10) ограниченность услуг, оказываемых российскими банками;

11) нехватка подходящих партнеров;

12) недостаток рыночной информации;

13) кадровые проблемы;

14) чрезмерная монополизация некоторых рынков товаров и услуг;

15) дефицит производственных помещений.⁷²
Большинство из этих показателей имеет ярко выраженный

региональный характер. В целом, по мере изменений в социаль­но-политической и финансово-бюджетной ситуации в стране, в законодательной базе изменяется соотношение общих и регио­нальных факторов инвестиционного риска.

Вопросы для обсуждения

1. Охарактеризовать размещение иностранных инвестиций в РФ: объемы, динамика, главные районы притяжения.

2. Условия для размещения иностранных инвестиций в РФ. Роль ТНК в размещении иностранных инвестиций в регионы России.

3. Региональные риски и их влияние на динамику иностран­ных инвестиций.

4.3. Региональная дифференциация приграничного сотрудничества

Среди периферийных регионов особую роль в международном сотрудничестве играют приграничные территории. Они характе­ризуются повышенной внешнеторговой активностью предприя­тий (рис. 7). Однако за годы либерализации внешнеэкономичес­кой деятельности не произошло существенных изменений в струк­туре их экономики. Реализация фактора приграничного положе­ния происходила главным образом на основе традиционной мо­дели. Традиционная модель базируется на обслуживании внеш­неэкономических связей и развитии приграничной торговли, дви­жущей силой которой являются различия в уровнях и соотноше­ниях цен на товары потребительского и производственного на­значения в соседних странах. Экономический эффект этой моде­ли связан с расширением рынка сбыта для одних и получением более дешевых товаров и услуг для других. И то и другое лежит в основе получаемых по обе стороны границы доходов и осуществ­ляемых сбережений и накоплений. При значительных объемах приграничной торговли и транзитных товаро- и пассажиропото-

Экономика и жизнь. Московский выпуск. — 1997. — № 1-2. — С.

БИКИ. 1996. — № 107.

144.

ков возникают предпосылки для экономического подъема при­граничных районов.

В связи с этим одним из главных элементов развития пригра­ничных районов вплоть до августовского 1998 г. финансового кризиса в России была приграничная и челночная торговля пре­имущественно по линии импорта.

В начале 90-х гг. наибольший размах приграничная торговля приобрела в дальневосточных регионах в связи с установлением либерального трансграничного режима на российско-китайской границе и существовавшими большими различиями в соотноше­нии цен на товары потребительского и производственного назна­чения в России и Китае.⁷³ Затем главный вектор этой торговли сместился на Северный Кавказ. В 1997 г. российско-турецкий челночный оборот составил 5 млрд. долл. или около 40% всего челночного оборота России. В крупных объемах челночная тор­говля осуществлялась с Польшей — около 1 млрд. долл., причем ведущую роль здесь играет Калининградская область. Важное место в челночной торговле занимают ОАЭ, в которой наиболее активно участвуют регионы Северного Кавказа.

Значительные объемы челночной торговли имели место и на границах России со странами СНГ. Причем на первых порах тор­говой либерализации в челночной торговле важное место зани­мал бартер. По мере повышения цен на российские товары и ро­ста доступности для граждан иностранной валюты челночная тор­говля во все больших объемах осуществляется на основе денеж­ных закупок товаров.

С 1997 г. объем челночной торговли начал сокращаться. Сла­бостью торговли такого типа является ее зависимость от тамо­женного и визового режима. Введение одной из соседних стран тех или иных ограничений сильно сказывается на объемах при­граничной торговли. Так, например, в результате ужесточения пра­вил бартерной и челночной торговли, повышения тарифов на им­порт продовольствия, введения визового режима взаимного посе­щения в 1993 г. резко сократились объемы приграничной торгов­ли России и Китая. Так, например, объем внешней торговли Амур­ской области за 1993 — 1999 гг. сократился в 6 раз.

Введение польскими властями новых, более жестких правил пересечения границы с 1 января 1998 г. вызвало сокращение объе­мов челночной торговли. Потери польского бюджета от стремле-

⁷³ Москаленко Ю.С. 'Амурская область: состояние и перспективы развития внешнеэкономических связей// Проблемы, прогнозирования, 1997. — № 1.

ния ограничить нелегальную иммиграцию и приблизиться к та­моженным и визовым требованиям ЕС оценивались в 400-800 млн. долл.⁷⁴

Но наиболее сильный удар по приграничной и челночной тор­говле нанесла в 1998 - 1999 гг. почти пятикратная девальвация рубля.

Особенностью традиционной модели является то, что доходы от приграничной торговли распылены между множеством индивиду­альных торговцев-челноков, мелких и средних частных и государ­ственных фирм, что не позволяет реализовывать крупные инвести­ционные проекты без поддержки из бюджетов стран и админист­ративных районов. Наибольший эффект от этой модели достига­ется при согласованных действиях правительств соседних стран в вопросах визового и таможенного режима, согласованных из­менениях курсов национальных валют и при существовании раз­личий в ценах на потребительские товары и факторы производ­ства. Но сочетание этих условий трудно достижимо.

Привлекательность приграничных районов для иностранных нвесторов при традиционной модели определяется транспорт-ым положением относительно стран-инвесторов, особенностя-и инвестиционного климата, ценой основных факторов цроиз-одства, потенциальной емкостью осваиваемого рынка и трансак-ионными издержками, связанными с пересечением государствен-ой границы. Но большинство приграничных районов России ильно удалены от потенциальных инвесторов, для них харак-ерны малоемкие региональные рынки и неблагоприятный ин-естиционный климат из-за слабо развитой рыночной инфра-труктуры. Поэтому объемы прямых иностранных инвестиций в их пока явно недостаточны для заметных структурных измене-ий в экономике. В связи с этим экспортный потенциал пригра-ичного пояса вырос незначительно, а его рост обусловлен пере-риентацией значительной конкурентной части экономики с рос-ийского рынка на зарубежные.

Определенные изменения произошли в 1999 г.: в размещен-ых в России ПИИ резко возросла доля приграничных регионов см. таблицу 18). Однако в основном это произошло за счет Саха-ина в связи с реализацией проектов по добычи нефти и газа на ельфе Охотского моря, а также Краснодарского края и Петер-ургского региона (Санкт-Петербург и Ленинградская область). ^та эти четыре региона пришлось около 80% всех ПИИ, разме-

⁷⁴ Финансовые известия. 1998. 13.01.

Таблица 22

Приграничные субъекты РФ с наиболее крупными объемами прямых иностранных инвестиций (ПИИ), млн. долл.

Таблица 23

Распределение накопленных ПИИ по субъектам РФ, расположен­ным на границе с Финляндией, Украиной, Казахстаном и Китаем

Источник: Социально-экономическое положение РФ. — М., 1997 и 1999. — № 2, 2000, январь.

щенных в приграничных субъектах РФ. Высокую территориаль­ную концентрацию иллюстрирует также и то, что на первую де­сятку регионов пришлось 94% всего объема инвестиций, накоп­ленных в приграничном поясе в 1992 — 1999 гг. При этом про­изошло снижение инвестиционной привлекательности лидеров первой половины 90-х гг. Хабаровского и Приморского краев, Тюменской области и ее возрастание у Ленинградской, Новоси­бирской, Челябинской областей и особенно у Краснодарского края. Приграничные субъекты РФ с наиболее крупными объемами пря­мых иностранных инвестиций (ПИИ) представлены в таблице 22.

Обращает на себя внимание крайне слабая инвестиционная привлекательность регионов, приграничных с Украиной. Распре­деление накопленных ПИИ по субъектам РФ, расположенным на границе с Финляндией, Украиной, Казахстаном и Китаем, пред­ставлено в таблице 23. Привлекательность регионов, граничащих с другими рассматриваемыми странами, немногим лучше.

Обращает на себя внимание крайне слабая инвестиционная

150'

Источник: Социально-экономическое положение РФ, Госкомстат России. — М., 2000.

привлекательность регионов, приграничных с Украиной. Привле­кательность регионов, граничащих с другими рассматриваемыми странами, немногим выше. Основная часть инвестиций, размещен­ных в поясе регионов, соседствующих с Китаем, приходится на Приморский и Хабаровский края, которые имеют и морскую гра­ницу. Регионы, расположенные по границе с Казахстаном, при­влекают инвестиции не благодаря своему соседству, а в связи с мощным промышленным потенциалом и природными ресурса­ми. Инвестиционная привлекательность регионов Северо-Запада связана, прежде всего, с северной столицей.

Для привлечения финансовых ресурсов в приграничные реги­оны используется и инструмент специальных экономических зон. Зоны на основе федерального законодательства действуют в Ка­лининградской и Магаданской областях, Приморском крае. Но зонная модель развития приграничных районов не дала в России осязаемых результатов.

Ее низкая результативность объясняется отсутствием в 1992 ~ 2000 гг. стабильной правовой основы создания и деятельнос­ти СЭЗ, общей политической и экономической нестабильностью в стране и низким уровнем зонального менеджмента. Наряду с особой экономической зоной «Янтарь», СЭЗ «Магадан» и про­мышленной зоной «Находка» в приграничных регионах на ос-

нове постановлений правительства РФ были учреждены зоны оффшорного типа — «Ингушетия» и «Алтай» и на основе реше­ний органов власти в субъектах РФ — беспошлинные зоны _в Санкт-Петербурге, а также оффшорные зоны «Калмыкия», в Рес­публике Мордовия, Агинском Бурятском АО и других регионах России.

Необходимо подчеркнуть, что соседние с Россией государства довольно широко используют СЭЗ для повышения конкуренто­способности приграничных с ней районов. Деятельность многих зон тесно увязана с российским рынком. В частности, в погра­ничных с Россией районах Китай создал специальные экономи­ческие зоны приграничного сотрудничества в Манчжоули, Хэйхэ, Суйфэньхэ и Хунчуне. Эти зоны играют важную роль в развитии российско-китайской торговли и экономическом подъеме отста­лых северных районов Китая.

Предприятия 8 СЭЗ (Мерсин, Анталья, Измир, Стамбул, Траб­зон, Адана, Мардин и Эрзурум) Турции широко используют им­портируемое российское сырье и материалы для производства продукции, которая затем частично реализуется на российском рынке.

Беспошлинные зоны Польши, Финляндии (Хельсинки, Турку, Ловиса, Котка, Оулу, Лапенранта, Ханко) и стран Балтии (Таллин, Рига, Клайпеда) занимаются накоплением, хранением и подго­товкой к экспорту комплектующих для сборочных производств, действующих или разворачиваемых в России. При этом исполь­зуется разница в таможенных пошлинах на готовые изделия и на их отдельные компоненты.

Инвестиционная деятельность в приграничных регионах Рос­сии в основном связана с созданием соответствующей транспор­тной и таможенной инфраструктуры. Наиболее динамично эти объекты сооружаются в Ленинградской области. В 1997 г. на российско-финской границе открыт современный автопереход в Торфяновке стоимостью 37 млн. долл. Он может обслужить в сутки до 3 тысяч единиц автотранспортных средств. Завершено сооружение подобного перехода в Брусничном, расширен пере­ход в Святогорске. Проводится реконструкция пограничной же­лезнодорожной станции Бусловская, что позволит в несколько раз увеличить ее пропускную способность. Эти мероприятия, а также планируемое сооружение скоростной железной дороги Хельсин­ки — Санкт-Петербург — Москва, объездной автомагистрали вок­руг Санкт-Петербурга, морских портов в Финском заливе (Бата­рейная, Усть-Луга, Приморск), создание к 2002 г. Балтийской трУ'

бопроводной системы свидетельствует о возрастании значения для России балтийского транспортного коридора.

Перспективы развития пограничной транспортной инфраструк­туры в.Калининградской области связаны с модернизацией морс­ких портов, улучшением качества обслуживания на переходах и реализацией проекта автомагистрали «Виа Ганзеатика» (Санкт-Петербург — Рига — Клайпеда — Гданьск — Гамбург). Россия выступает за создание в кооперации с балтийскими странами энер­гетического кольца, включающего ЛЭП и газопроводы. В каче­стве первого шага летом 2000 г. на подстанции в Выборге был запущен четвертый преобразовательный блок, обеспечивающий приведение электроэнергии к международным частотным стан­дартам. Благодаря этому существенно (на 20%) расширяются воз­можности российского экспорта электроэнергии.⁷⁵

В Северо-Кавказском районе расширение контактных функ­ций связано с расширением пропускной способности портов Та­ганрог, Темрюк, Новороссийск, Сочи, Туапсе и развитием сопут­ствующих транспортных услуг.

Контактность каспийских границ России возрастет с создани­ем транспортного коридора Европа — Россия — Иран — Индия. Соответствующее соглашение было подписано в 2000 г. Основны­ми звеньями этого коридора со стороны России станут новые па­ромные терминалы в Оля, вблизи Астрахани, и Лагани в Калмы­кии, порты Астрахань и Махачкала.

Существенно повысил надежность железнодорожного сообще­ния отрезок железной дороги, дающий прямое сообщение между Махачкалой и черноморскими портами Туапсе и Новороссийск, минуя Чечню. Большое значение для развития регионального сотрудничества будет иметь сооружение газопровода «Голубой поток» между Россией и Турцией по дну Черного моря и нефте­провода Тенгиз — Новороссийск Каспийским трубопроводным консорциумом.

На Дальнем Востоке большое геополитическое и геоэкономи­ческое значение имеет завершение сооружения в 2000 г. автомо­бильного моста через Амур в Хабаровске. Наиболее крупными проектами здесь являются сооружение ЛЭП от Богучанской ГЭС ^и газопровода от Ковыктинского месторождения в Иркутской области в Северный Китай, нефтепроводов от Ангарска в направ­лении на Пекин, современных автопереходов на российско-китай-

Шакланова Н., Рыбалъченко И. Финляндию поставили на счет­чик// Коммерсантъ, 2000. 27.06. — № 114. — С. 5.

С 153

скои границе в Забайкальске и российско-монгольской границе в Кяхте, строительство автодороги Хабаровск — Чита, расшире­ние и модернизация дальневосточных портов, развитие СЭЗ «На­ходка», рущественное улучшение геоэкономического положение Дальнего Востока может произойти в случае реализации крупно­масштабного проекта по экспорту электроэнергии с Сахалина в Японию. Для этого предполагается построить на Сахалине круп­ную электростанцию, работающую на попутном газе, и подвод­ный электрокабель через пролив Лаперуза.

Транзитные функции Дальнего Востока возрастут в результа­те сооружения в рамках международного портово-промышленно-го комплекса в устье пограничной реки Туманная (Туманган) и железной дороги, соединяющей китайский город Хунчун с пор­том Зарубино, которая дает выход Китаю к Японскому морю.

Развитие производственных и транспортных функций пригра­ничных субъектов в 1992 - 2000 гг. опиралось в основном на федеральные финансовые ресурсы, привлекаемые иностранные кре­диты и средства российских банков и компаний. Государствен­ные инвестиции поступают в рассматриваемые регионы в рамках федеральных региональных (Северный Кавказ, Сибирь, Дальний Восток и т.д.) или отраслевых (таможенная инфраструктура, транс­порт и др.) программ. Однако эффективность федеральных про­грамм до последнего времени была невысока в связи с их неудов­летворительным финансированием.

Вопросы для обсуждения

1. Роль приграничных районов в международном сотрудничестве.

2. Модели развития приграничной торговли: традиционная, зон­ная.

3. Особенности приграничной торговли на Дальнем Востоке, Се­верном Кавказе, Северо-Западе страны.

4. Особенности инвестиционной деятельности в приграничных регионах.

4.4. География внешнеэкономических связей субъектов РФ

Весьма значительны различия между российскими регионами по географической структуре внешнеэкономических связей: ори­ентации экспортно-импортных связей, странам происхождения v инвестированного в регионах капитала, преимущественной направ­ленности туристического движения и служебных поездок, пря­мых международных транспортных сообщений и т.д. Причем чем ближе регион к границе, тем выше во внешнеэкономических свя­зях доля ближних и соседних стран.

Например, доля стран АТР во внешнеторговом обороте При­морского края увеличилась и составляет 75-80%. У Калининг­радской области более 50% внешнеторгового оборота приходится на Польшу, Литву и Германию. Доля стран дальнего зарубежья в экс­портно-импортных связях области составила 95%, а стран СНГ — 5%. В то же время в Воронежской области на долю стран СНГ приходится более 40% внешнеторгового оборота, в том числе бо­лее 25% на соседнюю Украину. Такое же примерно соотношение стран дальнего зарубежья и СНГ во внешнеторговом обороте Но­восибирской области: 60 и 40%. Крупнейшим торговым партне­ром области является Казахстан, на втором месте была Украина и на третьем — Китай. У Рязанской области региональная струк­тура экспорта и импорта весьма различна: в экспорте более поло­вины приходится на Эстонию, 10% — на Латвию, по 7% на Укра­ину и Литву. В импорте нее ведущее место занимает Германия, далее идут Казахстан, Италия, Бельгия. География внешнеторго­вых связей отражает степень взаимодополнения региональной эко­номики и соответствующих стран-партнеров. Причем основны­ми агентами взаимодополнения выступают предприятия и орга­низации, производящие экспортную и потребляющие импортную продукцию.

В географии внешних связей субъектов РФ преломляются так­же экономические интересы зарубежных стран к определенным частям российского пространства. Дифференциация территории конкретной страны по интересам стран — экономических парт­неров — явление, широко известное в мировой экономике. В России наметились первые контуры этой дифференциации, кото­рые по мере вхождения страны в мировую экономику будут при­обретать более четкие очертания. Они отражают характер ее вклю­чения в процессы глобализации и регионализации международ­ного сотрудничества. ^ В соответствии с этими двумя тенденциями действуют разные

^Шк 155

механизмы реализации приоритетов зарубежных стран в России. В первом случае они связаны с конкретным размещением рын­ков сбыта, ресурсов, производств и отраслей, представляющих интерес с точки зрения получения прибыли и контроля за их деятельностью. Носителями этих интересов чаще всего выступа­ют ТНК.

Во втором случае регионализация интересов зарубежных стран определяется их географической и этно-культурной бли­зостью к определенным российским регионам. Для многих стран территориальные зоны интересов в России формируются под вли­янием определенной комбинации этих двух факторов.

Исторически и географически соседи играют важную роль во внешнеэкономических связях России. Вместе с тем соседние го­сударства сильно различаются по размерам и структуре хозяй­ства, уровню развития, культурным особенностям.

Интересы стран СНГ в России и, соответственно, объемы свя­зей отдельных российских регионов с ними во многом обусловле­ны наследием разделения труда в рамках единого народнохозяй­ственного комплекса в СССР. Однако они уже существенно изме­нены развитием импортозамещения и появлением на рынках друг друга товаров из третьих стран. Тем не менее значение соседних и ближних регионов во внешних связях России и стран СНГ за годы независимого существования заметно возросло. Сегодня в списке главных торговых партнеров стран СНГ, как видно из таб­лицы 24, половину составляют приграничные территории.

Из-за высоких предпринимательских рисков территориальные зоны интересов стран — ведущих западных партнеров России — пока только обозначены. На них реализуются отдельные проек­ты, прежде всего в центрах того или иного региона. Успех от­дельных предпринимателей притягивает туда других инвесторов, неудачи замораживают инвестиционное освоение территории.

США на сегодня — крупнейший вкладчик капитала в России. В сферу интересов этой страны входят все регионы России, в ко­торых имеются стратегические производства. Необходимо отме­тить, что на правительственном уровне США стремятся максималь­но расширить географию своего сотрудничества. Об этом свиде­тельствует совместное заявление Комиссии «Черномырдин — Гор» «О региональной инициативе по инвестициям в России» от фев­раля 1997 г., в котором указывается на необходимость переори­ентации инвестиционных программ на промышленность россий­ской провинции.

Но на уровне банков и компаний особый интерес проявляется

Таблица 24

Регионы — главные участники внешней торговли со странами СНГ в 2000 г., млн. долл.*

* Составлено по данным ГТК РФ. Жирным шрифтом выделены приграничные районы.

к основным и потенциальным регионам нефтедобычи, к цент­рам нефтепереработки и нефтехимии, аэрокосмической промыш­ленности и телекоммуникаций. США заинтересованы также в уг­лублении сотрудничества с соседними регионами России: Ма­гаданской и Камчатской областями, Чукотским автономным ок­ругом. В приграничном сотрудничестве важную роль играют вла­сти соседнего штата Аляска.

Германия в силу своей экономической и финансовой мощи имеет обширные экономические интересы в России. Они кон­центрируются в Московском регионе, Среднем и Нижнем По­волжье, на Урале и в Западной Сибири. Большой интерес она проявляет и к Калининградской области. Помимо того, что боль­шинство из этих регионов относится к числу ключевых для рос­сийской экономики, определенную роль в этом интересе играет этнический фактор, поскольку на их территории проживают рос­сийские немцы.

Территориальная зона интересов Франции в России заметно уже, чем у США и Германии. Они связаны с Московским регио­ном, центрами размещения атомной промышленности, регионами, располагающими запасами нефти и газа в Нижнем Поволжье и Ненецком автономном округе. Похожим образом при преобла­дающем действии производственно-сбытового фактора формиру­ются территориальные зоны интересов у Великобритании, Швей­царии, Италии, Голландии, Канады, Австралии и других промыш-ленно развитых стран, не имеющих прямого соседства с Россией.

Действие фактора географической и этнической близости на региональные предпочтения более отчетливо проявляется у со­седних с Россией стран. Так, например, во внешнеэкономических связях с Россией Китая, Южной Кореи и Японии особое место занимают соседние дальневосточные регионы. Причем экономи­ческое влияние Японии сильнее в Сахалинской области и Рес­публике Саха. Южная Корея среди всех дальневосточных регио­нов имеет большие интересы в Приморском крае и в Сахалинс­кой области, что помимо фактора близости и соседства связано с наличием в этих регионах корейской диаспоры.

Структура сотрудничества этих стран с российскими региона­ми весьма специфична, что отражает их интересы и возможности. Китай предпочитает развивать торговлю преимущественно на бартерной основе, обменивая свой ширпотреб на сырье. Япония осуществляет некрупные проекты с небольшим предприниматель­ским риском, которые связаны с производством древесины и мо-репродукции. Эти же товары занимают главное место в российс-

ком экспорте в эту страну. Среди японских регионов наиболее широко в связях с соседними российскими регионами участвует о. Хоккайдо.

У стран скандинавской Европы в поле зрения на первом пла­не находятся географически близкие Архангельская, Мурманс­кая, Ленинградская, Новгородская области, Санкт-Петербург, рес­публики Коми и Карелия. Развитию сотрудничества Финляндии с северными российскими республиками способствует их этни­ческая близость. Международное сотрудничество регионов рос­сийского Северо-Запада во многом связано с деятельностью Сове­та Балтийского моря, Баренц/Арктического региона, реализацией проекта «Северное измерение».

Сотрудничество с этими странами развивается по многим на­правлениям: создание пограничной инфраструктуры и транспорт­ных коммуникаций, посредничество в продвижении российских товаров на внешние рынки, экология, консалтинговые услуги и т.д. Скандинавские страны стремятся расширить свое присутствие в лесной, деревообратывающей и целлюлозно-бумажной, а также рыбной промышленности этих российских регионов. Это, как из­вестно, ключевые для этих стран отрасли экономики.

Греция, Кипр и Турция исторически имеют повышенный ин­терес к причерноморским регионам России. В Краснодарском крае находится крупнейшая в России греческая диаспора. Тур­ция имеет особый интерес к тюркоязычным республикам Рос­сии, а также, будучи крупным экспортером строительных услуг, проявляет растущее внимание к центрам, в которых наблюдается или ожидается инвестиционное оживление.

В общем виде распределение интересов стран дальнего зару­бежья можно представить следующим образом. Соседние страны стремятся к расширению экономического сотрудничества с ближ­ними российскими регионами. Приоритеты европейских стран находятся в европейской части России, на Урале и в Западной Сибири, а стран АТР — на Дальнем Востоке и в Восточной Сиби­ри. Интересы США охватывают все эти регионы.

Вопросы для обсуждения

1. Межрегиональные различия участия субъектов РФ во внеш­неэкономических связях. Географическая структура внешней торговли субъектов РФ.

2. Регионализация интересов зарубежных стран на российском экономическом пространстве: регионы и ТНК, регионы и стра­ны СНГ.

, 1 3. Зоны экономических интересов на экономическом простран-
vi> стве России стран — ведущих партнеров РФ во внешней тор-

, говле.

* Литература

" ( 1. Давыдов О. Внешняя торговля — время перемен: ВНИКИ, 1995.

' 2. Внешнеэкономические связи и региональное развитие в Рос­сии: Материалы семинара, Санкт-Петербург, 2-3 дек. 1998 г./ Рос. АН, Ин-т междунар. экон. и полит, исслед. (Москва), Рос. геогр. о-во (Санкт-Петербург), Массачусет. ин-т соц. и экон. исслед. (Амхерст); Ред.: Л.Б. Вардомский, В.А. Миронов (общ. ред.). — М.: Эпикон, 1999. — 208 с: табл.

3. Капустина Л.М. Регион в мировом и национальном эконо­мическом пространстве. — Екатеринбург: Уральское отделение РАН, Институт экономики, 2000.

4. Регионы в системе внешнеэкономических связей Российской Федерации: Материалы конференции/ Под ред. С.Г. Горшенина. — Оренбург, 1998.

ГЛАВА 5 ■ *' ' ■ ■ *