Эффективность региональногозаконодательства во внешнеэкономической сфере

Источник: Материалы ГТК о внешней торговле регионов РФ, 1997 - 2000 гг.

ятий (Нижегородская, Новосибирская, Тюменская области, Респуб­лика Татарстан);

- поручительства администраций регионов на получение ссуд из федерального бюджета, предоставляемых для реализации вы­сокоэффективных контрактов на производство и поставку про­дукции на экспорт (Пермская, Тюменская, Астраханская области, Республика Татарстан);

7-4411

- работа по защите внутреннего рынка и поддержке респуб­ликанских товаропроизводителей (Республика Татарстан);

- льготные сроки предоставления инвестиционного налогово­го кредита (Пермская, Воронежская, Астраханская области, Рес­публика Татарстан);

- установление статуса инвестиционного проекта, поддержан­ного региональной администрацией (Краснодарский край, Респуб­лика Саха (Якутия), Санкт-Петербург, Тюменская, Астраханская области);

- введение системы экспертной оценки количества, качества и цены экспортируемых товаров (Иркутская, Астраханская обла­сти, Краснодарский край);

- предоставление налоговых льгот в швейной отрасли (Крас­нодарский край), в машиностроении и металлообработке, черной металлургии, радиоэлектронике, химической и легкой промыш­ленности (Нижегородская область);

- паспортизация хозяйствующих субъектов, направленная на поиск потенциальных иностранных партнеров субъектов, повы­шение экспортно-импортного потенциала (Самарская область);

- участие в международных выставках (Республика Татарстан);

- создание системы производственной субконтрактации (Рес­публика Татарстан);

- создание представительств региона за рубежом для участия в реализации и расширении рынков сбыта экспортно-ориентиро­ванной продукции (Республика Саха (Якутия), Республика Та­тарстан, Хабаровский край);

- введение статистической отчетности по экспортной продук­ции (большинство регионов).

Третье направление — закрепление на региональном законо­дательном уровне определенных мер поддержки для конкрет­ных участников внешнеэкономической деятельности (табли­ца 15).

Высокая внешнеторговая активность отдельных предприятий, организаций или учреждений достаточно тесно коррелирует с объемом внешней торговли субъектов Российской Федерации. Чем больше торговых соглашений заключено в регионе, тем выше его доходы от внешней торговли. В таблице 15 приведены веду­щие регионы по эффективности внешнеторговых операций на примере торговли технологиями с зарубежными странами. Глав­ными лидерами стали Астраханская и Белгородская области. Свыше четверти их товарооборота реализуется в результате тор­говли технологиями..„,.

Таблица 15
Торговля технологиями с зарубежными странами в 1999 г. ' '*

Продолжение таблицы 15

Источник: Статистический сборник «Регионы России» 2000 г. Госкомстат России. — М., 2001.

Чем выше уровень развития регионального законодательства, больше и разнообразнее законы в сфере внешнеэкономических связей, тем более эффективна внешнеторговая деятельность в регионах, более диверсифицирована структура внешнеэкономи­ческой деятельности субъектов Российской Федерации. Лидера­ми среди регионов являются Самарская, Нижегородская облас­ти, Республика Татарстан.

Помимо разработки регионального законодательства во внеш­неэкономической сфере, субъекты Российской Федерации заклю­чают соглашения в международной сфере. Это происходит несмотря на все дискуссии вокруг полномочий субъектов Российской Федера­ции в договорной области и статуса самих международных соглашений, заключаемых субъектами. Так, Республика Татарстан заключила более 50 договоров и соглашений о торгово-экономическом, на­учно-техническом и культурном сотрудничестве с зарубежными партнерами, в том числе с членами Евросоюза: Германией, Фран­цией, Нидерландами, а также с правительством земли Нижняя Саксония, автономным округом Мадрида⁵¹. Республике Татарстан принадлежит пальма первенства и в подписании (с согласия Мос­квы) прямого договора с иностранной державой: в июне 1995 г. соответствующее соглашение было заключено между Казанью и Анкарой. Всего же ко второй половине 1990-х гг. были подписа­ны более 300 различных международных соглашений, большая часть которых была подготовлена при помощи МИД РФ⁵².

Однако некоторые соглашения были подготовлены без учас­тия МИД и вызвали серьезное недовольство с его стороны. Так, МИД России выразил сожаление по поводу договора между Ка­бардино-Балкарией и Абхазией, формально являющейся частью Грузии⁵³. Торговый договор между Калининградской областью и Литвой был даже аннулирован федеральными властями в 1995 г. как противоречащий российскому законодательству⁵⁴. Несмотря

⁵¹ Курдюков Г. Аналитический обзор закона Республики Татарстан
«О международных договорах Республики Татарстан». — С. 14-15; Му-
хаметшин Ф. Казань за реальный федерализм// Независимая газета,
2000.15.02. — С. 4.

⁵² Matvienko V. The Center and the Regions in Foreign Policy//
International Affairs (Moscow). — № 4. — P. 91-92.

⁵³ Макарычев А.С., Макарычева М.Г. Международная деятельность
российских регионов: причины, возможности, препятствия. — С. 159.

⁵⁴ Joenniemi P. Kaliningrad: a region in search for a past and a future.
Background paper prepared for the Inicrnalional Colloquium Kaliningrad.
Future prospects of the region. Ostsee-Akademie. Travemunde. 3-5
November, 1996. — P. 19. «, ■

на эти коллизии, развитие договорных связей с иностранными парт­нерами явилось весьма эффективным инструментом в руках ре­гионов для укрепления их авторитета на международной арене. Регионы участвуют в международной деятельности не только в индивидуальном порядке, но и коллективно — через межреги­ональные ассоциации. Например, в феврале 2000 г. участники заседания Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» (МАСС), куда входят руководители 19 субъектов РФ, наряду с вопросами внутренней политики обсуждали и международные воп­росы: укрепление границ между Россией и Монголией и строи­тельство автодороги в Китае⁵⁵. Участники МАСС активно под­держивают планы дальнейшей интеграции с Белоруссией. На их долю приходится 20% товарооборота России с Беларусью. МАСС создал Сибирское молодежное движение за «Союз России и Бело­руссии»⁵⁸.

Как известно, эффективность международных связей субъек­тов федеративного государства повышается, если они имеют свои представительства в зарубежных странах, а последние открывают свои представительства в регионах. Это также немаловажно и с точки зрения престижа. По этим причинам многие субъекты Российской Федерации стремились иметь свои представительства за рубежом, а иностранные — на своей территории. Правда, очень скоро выяснилось, что далеко не все регионы имеют для этого финансовые и кадровые возможности. Ведь в соответствии с фе­деральным законодательством, эти представительства должны содержаться за счет бюджета самих регионов. Со временем субъек­ты Федерации стали проводить более прагматичную и соответ­ствующую их возможностям политику в этом вопросе. Так, на­пример, Республика Татарстан имеет 16 полномочных и торговых представительств за рубежом⁵⁷. Нижегородская же область мо­жет позволить себе иметь только одно представительство — в Северной Рейн-Вестфалии. В 1994 г. на основании распоряжения Президента Российской Федерации в Казани было открыто Гене­ральное Консульство Турецкой Республики⁵⁸.

Регионы стремятся развивать связи не только с отдельными

⁵⁵ Пронин Ю. Сибиряки присягают на верность Путину// Незави­
симая газета. 2000.18.02. — С. 3.

⁵⁶ Нечипуренко В. Сибирское соглашение с Белоруссией// Россий­
ская газета. 1999.16.10. — С. 4.

⁵⁷ Мухаметшин Ф. Казань за реальный федерализм. — С. 4.

⁵⁸ Князъкин С. Анализ проекта закона Республики Татарстан
«О международных договорах Республики Татарстан». — С. 8.'> '

странами, но и с международными организациями. Например, республика Татарстан активно сотрудничает с ЮНЕСКО, ЮНИ-ДО, Конгрессом местных и региональных органов власти Евро­пы, Советом Европы, является членом Ассамблеи регионов Евро­пы⁵⁹. Субъекты Российской Федерации представлены или актив­но участвуют в работе таких региональных организаций, как Совет Баренцева моря и Евроарктического региона, Арктический Со­вет, Совет государств Балтийского моря, Черноморский совет эко­номического сотрудничества. С вхождением России в Азиатско-тихоокеанский экономический совет в ноябре 1998 г. открылись новые возможности для российского Дальнего Востока.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международно-правовые акты служат важным правовым ис­точником для внешней деятельности субъектов Российской Фе­дерации. Официальная ратификация таких актов (одобрение, при­соединение) служит согласно п. 4 ст. 15 Конституции Российс­кой Федерации легальным способом включения в правовую сис­тему нашей страны в качестве ее составной части. Международ­ные нормы надлежит правильно освоить и использовать, особен­но те, которые содержат базовые принципы развития государствен­ных институтов.

Речь идет прежде всего о принципе субсидиарности, означаю­щем взаимодополнение действий властей всех уровней, начиная с нижнего. В Совете Европы в течение ряда лет готовилась Хартия региональной автономии, рассчитанная на сближение регионов и введение общих (согласованных) гарантий их самостоятельнос­ти. Но вопрос не получил окончательного разрешения.

В последние годы формируются «еврорегионы» для создания единой сети образования, информации, развития транспортных связей, инфраструктуры, занятости населения, охраны природы, принятия коллективных мер безопасности. У них специфичес­кий режим. Российские регионы пока в нем не участвуют.

Успешно реализуется Европейская хартия местного самоуп­равления. Она содержит немало положений, воспринятых в рос­сийском законодательстве. Тем не менее предстоит затратить немалые усилия для обеспечения устойчивого развития местного самоуправления в нашей стране и в части финансово-экономи­ческой самостоятельности путем упорядочения отношений с го­сударственными органами и стимулирования участия населения ^в принятии локальных решений.

Мухаметшин Ф. Казань за реальный федерализм. — С. 4.

Таким образом, правовое регулирование международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации служит важным фактором участия нашей страны в делах миро­вого сообщества.

В целом, развитие международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ соответствует мировой практике развития отношений между субъектами федераций и/или административ­но-территориальными единицами различных государств и реали­зует конституционное полномочие субъектов Российской Феде­рации, направленное на решение насущных социально-экономи­ческих проблем российских регионов и, в первую очередь, на при­влечение в регионы иностранных инвестиций и современных тех­нологий, на расширение рынков сбыта российской продукции.

Однако некоторые моменты сложившейся практики между­народных контактов субъектов Российской Федерации таят в себе потенциальные опасности, как, например:

- обеспечение иностранными государствами своих интересов в РФ в обход федеральных властей и вопреки их позиции;

- корректировка иностранными государствами в своих инте­ресах как внешней, так и внутренней политики российского Фе­дерального центра, в том числе путем организации целенаправ­ленного давления на него со стороны субъектов РФ;

- укрепление потенциального политического и экономичес­кого базиса сепаратизма, «самостоятельности» субъектов Россий­ской Федерации.

Таким образом, актуальной остается задача регламентации на федеральном уровне внешнеэкономической деятельности субъектов РФ: